高峰乡2024年法治建设工作报告

高峰乡2024年法治建设工作报告

2024年以来，高峰乡法治建设工作在市委全面依法治市委员会的指导和帮助下，以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化依法治乡实践，以推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手，深化推进“普法强基”补短板专项行动走深走实，加快推进法治高峰建设，为全乡步入新时代，实现“跨越发展”奠定坚实法治基础和提供坚强法治保障。现将高峰乡2024年法治建设工作情况报告如下。

一、法治建设工作开展情况

（一）加强组织领导，精心部署年度法治建设工作

把党的领导贯穿于法治建设的全过程和各方面，在乡党委的统一领导下，谋划好依法行政和法治建设各项工作任务。按照《禄丰市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的规定，强化组织保障，修订完善高峰乡依法治乡工作领导小组及议事协调机构；及时调整充实由乡长任组长，分管的政法委员为副组长，各行政执法单位主要负责人为成员的高峰乡依法行政暨法治建设工作领导小组；制定了《高峰乡2024年依法行政暨法治建设工作要点》，明确年度目标任务；召开了高峰乡2024年依法行政暨法治建设工作会议，对年度法治建设工作进行安排部署；开展高峰乡党委理论学习中心组集中学法2次，确保习近平法治思想和依法治国理念落实在各项具体的工作中。落实乡党委会议听取法治建设工作汇报制度，党委会专题听取了2024年上半年依法行政暨法治建设工作情况汇报，分析存在的困难和问题，安排部署下半年法治建设工作。全面开展法治宣传教育活动，切实提升各级领导干部法治意识和依法行政能力。组织开展法治建设业务骨干暨普法骨干专题培训班，进一步提升了全乡法治建设业务骨干、普法骨干推进法治建设和普法工作的业务能力和水平。

（二）强化政府立法，完善依法行政制度体系

完善向社会公开征集意见，建立依法行政的项目论证、公众参与、实施评估等机制。建立科学决策办法，拓展广大群众参与管理的方式和途径，健全行政决策听证、专家咨询论证以及公开征求意见、听取和采纳意见反馈等制度。严格执行规范性文件审查、备案工作，完善规范性文件的修改、废止和定期清理工作制度，文件的起草、审批、印发更加规范，共清理规范性文件1次，共修改审核合同4份，今年以来高峰乡未制定下发过规范性文件。

（三）全面推进法治高峰建设工作

以习近平法治思想为引领，结合大力弘扬“跨越发展，争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼活动，制定下发《高峰乡2024年度法治建设考核任务清单》，明确各站所、中心在推进法治建设工作中的目标任务。日常加强督促工作落实，定期收集、分析、研判本乡法治建设工作，确保人员配备、经费保障及时到位。

（四）深化推进“普法强基”补短板专项行动

1.提高政治站位，召开会议促落实。乡党委、政府高度重视“普法强基”补短板专项工作，把该项工作作为全面贯彻落实党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设重大部署的具体行动，及时召开“普法强基”补短板专项行动工作动员部署会、工作推进会、总结分析会议，定期召开党委会议和专题会议进行研究部署。

2.组建普法队伍，聚焦工作目标明思路。成立由乡党委书记和乡党委副书记、乡人民政府乡长为双组长，分管政法工作的副乡长、政法委员为常务副组长，各村委会挂点领导为副组长，各村委会书记、下乡工作组组长、相关职能站所站所长为成员的专项普法工作领导小组，组织领导、统筹推进全乡专项普法工作。领导小组下设办公室在乡平安法治办公室负责处理日常事务。研究制定《高峰乡2024年普法强基补短板专项行动实施方案》，明确总体要求、总体目标、工作任务、保障措施、工作要求，并细化形成普法强基补短板专项行动任务清单，明确4个方面17项具体任务。组建8支共59人的普法工作组，由乡党委政府挂点领导任组长，全面压实工作责任。

把“三下降一扭转”作为普法强基补短板的工作目标，力争通过努力，实现刑事发案率同比下降、信访总量和矛盾纠纷同比下降、未成年人犯罪和针对未成年人犯罪下降，社会治安秩序持续好转，持续巩固高峰“无命案乡镇”、信访“三无”乡镇荣誉称号。

3.坚持党委领导，健全普法责任落实机制。在乡党委的领导下，党委、政府班子成员在每周一点名学习会上带头讲法，政府各职能站所按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的要求，根据普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，推进国家机关普法工作深入开展，推动形成党委统一领导、站所行业分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局，推进普法工作公共化、社会化和专业化，形成普法工作合力，为高峰乡经济社会高质量发展和命案防控打下法治基础。

4.营造氛围、分类施策，精准开展普法工作。利用小广场大喇叭、电子显示屏、墙体书写规范工整的标语等各类宣传载体和文化阵地，营造浓厚的法治宣传教育氛围。创新普法形式，分类施策，精准普法，开展“双语普法”。制作普法微视频7个，录播视频2个，形成示范带动作用。

5.推动专项普法与基层社会治理融合开展。贯彻新时代“枫桥经验”，将专项普法贯穿矛盾纠纷大排查大化解、命案防控、特殊人群服务管理、婚姻家庭纠纷排查化解，实现普法与矛盾纠纷化解疏导一体化推进。

2024年以来，高峰乡共开展集中普法宣讲活动36场次（其中“双语”普法宣讲活动7场次），边调解边普法28场次，印发宣传资料3000余份，书写悬挂宣传标语（含电子标语）45条，受教育人数达4000人次，解答法律咨询58人次。

（五）维护宪法和法律权威，树立依法决策意识

坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，严格执行重大行政决策终身责任追究、行政机关负责人出庭应诉等制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定，着力实现决策质量和效率显著提高。作出重大决策前，转交法律顾问进行合法性审查，听取法律顾问和有关法务部门的意见。

（六）加强制度建设，促进依法行政制度化、规范化

完善高峰乡财务管理制度、请（销）假制度、党委会议制度、干部职工平时考核制度、机关事业单位工作人员借调借用和调动管理规定等各项制度，加强对财政资金管理使用、工程招投标、干部选拔任用等事项的监督，防止以权谋私。

（七）严格执行民主集中制

对涉及工程招投标、乡村振兴建设、政府采购、干部选拔任用等“三重一大”事项均由党委会议研究决定，依法依程序集体决策，促进决策科学化、民主化。

（八）全面落实“一村一法律顾问”制度

目前，高峰乡及8个行政村法律顾问覆盖率达100%，全年共组织法律顾问开展法治宣讲5场次，集中解答法律咨询活动7场次，共计服务对象500人次。

（九）全面推进民主法治示范村的创建

持续深入开展“民主法治示范村”创建工作。教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强对高峰乡辖区8个村委会民主法治示范村创建活动的指导，进一步推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加大村务、财务公开力度，实现农民自我管理、自我教育、自我服务，不断增强农民依法参与村级事务管理的能力，提高农村社会法治化管理水平，进一步促进基层民主法治建设。经积极申报创建，截至目前，高峰乡海联、牛街、仓底、龙骨、山河、果纳、河差底、九龙8个村民委员会全部获命名为市级“民主法治示范村”，高峰乡海联村委会获命名为楚雄州第二批州级“民主法治示范村”。

（十）组织实施村（社区）“法律明白人”培养工程

经村两委推荐、司法所初审、乡党委研究审定的程序，完成全乡8个村48名法律明白人的推荐上报，建立了高峰乡“法律明白人”档案库。2024年组织全乡48名“法律明白人”参加“法律明白人培训”16个学时。通过培训培养，全乡“法律明白人”法律知识得到提高，法务素质明显提升，为培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍奠定了扎实的理论基础。  

（十一）加强对特殊人群的监督管理，杜绝重新违法犯罪

高峰乡2024年共接收矫正人员4人，解除社区矫正人员 6人，截至目前，现有在册社区矫正人员5人。对每名社区矫正对象按标准建立档案，始终要求每名矫正对象每天在“在矫通”上进行打卡，每周至少一次电话汇报，每月至少一次到司法所报到，每月开展一次集中教育、一次谈话记录、一次公益劳动。通过监督管理，及时了解掌握矫正对象的动向；通过入户走访、集中学习教育和公益劳动，提高社区矫正对象法治观念、道德水平和心理健康，防止其重新犯罪或从事其他违法活动的目的。

截至目前，全乡范围内共有刑释解教的安置帮教人员49名。在各村委会帮教领导小组的指导下，实施“三帮一”计划，对每一个帮教对象成立帮教小组，了解帮教对象的思想动态，对其言传身教，并给予关心和教育。经过各个帮教小组耐心细致的工作，帮教工作完成情况良好，全乡49名安置帮教对象均已得到妥善安置，无重新犯罪迹象，维护了我乡社会和谐稳定。

（十二）强化人民调解和法律援助工作

紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，努力做好排查社会不安定因素和调解社会矛盾纠纷工作，积极预防矛盾纠纷的激化，发挥维稳第一防线作用。推进落实“枫桥经验”，按照“人民调解制度化、规范化、法治化”要求，加强对人民调解工作的指导，进一步完善人民调解工作考核方案，坚持每月进行矛盾纠纷排查，全面准确掌握工作动态，做到早排查、早发现、早化解、早预防，维护了广大群众的正常生产生活秩序。

今年以来，全乡共开展矛盾纠纷排查6次，乡、村两级人民调解委员会受理各类民事纠纷25件，调解25件，涉及金额11万元，调处成功率100%，积极将矛盾化解在基层，做到小事不出村，大事不出乡，无一起纠纷因调处不力引发上访或转为刑事案件，有效维护了辖区和谐稳定和人民群众的切身利益。

认真履行法律援助工作站工作职责，加强公益法律服务和法律援助工作，对法律援助申请做到积极调查、认真初审、应援尽援，今年以来，司法所共初审法律援助案件4件，主动介入为7名家庭经济困难的群众提供法律咨询，共受理群众来访36人次，解答法律咨询56人次，急群众所急，想群众所想，为需要帮助的法律援助对象争取利益，为群众提供帮助，受到了人民群众的一致好评。同时积极帮助各村修订和完善村规民约、合同、协议，积极参与民主法治示范村建设，有力推动法治社会建设进程。

二、扎实做好2023年市对乡法治建设成效考评反馈问题整改，促进基层法治建设提质增效。

反馈问题：一是未维护云南省行政执法综合管理监督信息系统职权；二是行政执法人员资格考试通过率未达80%。

整改情况：一是强化组织领导，认真贯彻实施。加强对云南省行政执法综合管理监督信息系统的学习，按照要求及时在云南省行政执法综合管理监督信息系统上维护我乡职权，推进云南省行政执法综合管理监督信息系统的使用。二是明确责任，安排专人维护云南省行政执法综合管理监督信息系统职权，全面掌握云南省行政执法综合管理监督信息系统，在实践中不断提升系统使用率。三是加强对行政执法人员资格考试考前培训和学习，对未通过人员实行惩罚措施，确保行政执法人员资格考试通过率达90%以上。

三、法治建设做法和成效

（一）探索“五用工作法”，“双语”普法接地气

高峰乡属于以彝族为主体的少数民族聚集偏远山区，交通不便，群众文化程度较经济发达地区偏低。为提升普法的针对性和实用性，高峰乡普法强基补短板专项行动领导小组办公室充分发挥彝族干部讲彝话的优势，立足多民族聚居实际，探索“五用工作法”，即用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治，着力打造学法普法“新高地”，推动民族地区法治宣传教育工作深入开展。

（二）探索“调前讲法、调中明法、调后析法”，力推“调解+普法”新模式

调解员采用“普法+调解”模式，通过调前讲法、调中明法、调后析法，将矛盾调处过程变为群众学法明理的过程，既做到“案结事了”，又做到“人服气顺”，努力让人民群众在每一起矛盾纠纷化解中都感受到公平正义。

一是调前讲法。调解员告知双方当事人要冷静、理智，记住“家庭和睦最美好，遇事找法最可靠”，依法解决可防止和避免矛盾激化、事态升级或处理不当导致违法犯罪，今天调解不成还可以依法通过人民法院诉讼解决，不可无理取闹。二是调中普法。调解员采用“边调解边普法”的模式，向双方当事人耐心讲解矛盾纠纷涉及到的法律法规，并用身边人、身边事生动直观地以案说法、以案释理，让双方当事人在调解过程中知悉所涉矛盾的相关法律规定，为依法顺利调解做好铺垫。三是调后析法。经过调前、调中层层递进的说法讲理，最终双方当事人一般会同意签订调解协议，双方握手言和。调解员以案件本身为基础，不仅就事论事地调处纠纷，还向双方当事人有针对性地讲解案件涉及的法律法规，把法治宣传教育贯穿于矛盾纠纷排查化解的全过程，从源头上减少了矛盾纠纷和命案的发生。

高峰乡普法强基补短板专项行动工作队在化解矛盾纠纷过程中，采用“调解一起、普法一起、宣传一村、教育一片”的方式，将人民调解和重点人群普法相结合，促进辖区群众形成依法办事、依法维权的法治意识，真正实现以法促调，以调促宣，以宣促防。

（三）坚持“4321”法抓实普法强基工作

在开展“普法强基”补短板专项行动中，禄丰市高峰乡紧紧围绕“向谁普”“谁来普”“普什么”“怎么普”的问题，以抓关键、抓队伍、普法清单责任化、普法对象精准化等方式，坚持用“4321”工作方法，开展全覆盖式普法和重点地区、重点人群的差异化精准普法，助推普法强基补短板专项行动走深走实。

狠抓“四支队伍”，确保宣传宣讲到位。组建“扫盲式”普法工作队、调解员普法工作队、“法律明白人”普法工作队、农村党员干部普法工作队共“四支”普法工作队，借助护林防火期问进村入户契机，组织法治宣讲骨干走进田间地头、村组广场，通过以案释法、摆摊讲法等形式，叠加开展“法治进乡村”、“法治进校园”、“法治进企业”等主题活动，全面全覆盖推进全乡76个村组开展普法强基工作。

狠抓“三个关键”，突出重点带动全员。抓住关键少数、关键岗位、关键群体“三个关键”，全乡8个村委会40名乡村“法律明白人”通过专题学法、集中学法、以案说法进行业务培训和参加云南省“法律明白人”大课堂共8期300余人次。针对关键群体开展面对面、一对一的普法宣传，让“关键少数”学法用法、“关键岗位”尊法普法、“关键群体”知法守法，切实带动提升全乡群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识。

狠抓“两份清单”，构建普法工作“最优图”。根据《高峰乡2024年普法依法治理工作要点》和“普法强基”补短板相关要求，突出普法内容、普法重点、普法对象、普治实践等，绘好“时间表”、定好“任务书”、确定“路线图”，以责任清单实现普法责任“包保到户”，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的要求，各站所到村入户，根据自身职责围绕土地山林、婚姻家庭、赡养老人等民族地区易发的矛盾纠纷提供法律咨询、纠纷化解等服务。

狠抓“一网排查”，及时化解矛盾纠纷。积极发挥全乡8个行政村网格，76个自然村基础网格作用，不断完善优化干部联系党员、党员联系群众、乡村组户四级联动一网覆盖的网格体系和30分钟响应机制，确保普法宣传工作横到边、纵到底。以“一张网”采集、“一张网”办理，全力打造人在“格”中走、事在“格”中办、法在“格”中学的普法宣传新格局。

四、存在的不足和差距

（一）普法工作队伍建设有待进一步加强

普法队伍综合素质特别是法律水平有待提高，普法思路和方式还不宽不多；普法阵地建设和硬件设施薄弱，创新力度不够，宣传方式比较单一。

（二）行政执法工作有待提升

乡综合行政执法大队刚成立，部分执法人员对业务的开展还不熟悉，工作推进缓慢；执法队伍业务素质不高，对各行各业法律法规知识还不掌握，整体执法水平欠缺。

五、下步工作计划

（一）进一步加强法治建设工作的组织领导

坚持党对法治建设工作的领导，在党委的统一领导下，谋划和落实好法治建设各项工作，重大问题及时向党委请示报告。严格落实法治建设报告制度，按时向党委、人大和向上一级人民政府报告年度法治建设工作开展情况。

     1.加强普法工作队伍建设

    一是加强对普法工作队员的选拔，普法工作队员需要具备一定的法律知识和语言表达、沟通能力；二是加强对普法工作队员的培训培养，举办法律知识和普法技巧等方面讲座，提升普法工作队员的业务水平。

     2.提升综合行政执法工作

    一是加强统筹协调，尽快依法明确综合行政执法队职责权限，加强综合行政执法队伍建设，严格实施执法人员持证上岗制度，构建综合行政执法运行体系，建立健全综合行政执法保障机制。二是统一培训，完善学习清单，提高执法人员综合素质和业务技能，将通用知识和行业领域相关的专业知识纳入执法人员学习、培训必学内容，规范一线执法办案的工作流程，全面提升执法规范化水平和工作效率，增强执法工作人员的责任感和使命感。

高峰乡人民政府

2024年12月6日