2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。和平镇认真贯彻落实《禄丰市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《和平镇法治政府建设规划（2021—2025年）》及其重要举措分工方案，《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、全面推进各方面法治化决策部署，紧扣市、镇重点工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高质量法治引领、保障、促进和平镇高质量发展。
一、工作开展情况
（一）认真实施学习贯彻习近平法治思想全覆盖工程
1.突出抓牢领导干部“关键少数”。一是扎实开展党纪学习教育。党政领导班子带头深入学习习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，集中学习修订后的《中国共产党纪律处分条例》，当好学纪、知纪、明纪、守纪的表率，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，示范带动全镇党纪学习教育走深走实。镇党委组织全体党政班子成员、双管站所副科级领导16人开展集中学习读书班1次，参学64人次。二是全面梳理领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。按照《禄丰市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，逐一梳理汇总党的组织法规10部，党的领导法规18部，党的自身建设法规20部，党的监督保障法规13部，法律法规55部，发送至和平镇各科级领导干部手中，推动各级领导干部全面学习掌握，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
2.开展习近平法治思想宣传进基层活动。一是常态化开“乡村振兴法治同行”活动，组织全镇65名法律明白人参加市司法局组织的2024年度全州“法律明白人”能力提升巡回培训班，进一步储备法律知识，提升“法律明白人”法治思维和能力，进一步发挥法律明白人带动一批、协调一片、稳定一方的示范、带动作用。二是完善中小学法治副校长制度。和平镇现有中小学11所，均配齐法治副校长。法治副校长围绕《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，通过参加家长会、学生大会的方式，运用鲜活的案例讲解懂法、守法的重要性和必要性，要求每一位同学树立遵纪守法的法治意识，提高尊法守法的法治观念，为学生树立正确的价值观。同时，向学生家长、学校教职工讲解防范电信、网络诈骗知识，日常消防安全、交通安全、防溺水安全等常识，同步提高家长及教师的安全常识、法律知识，为学生营造良好的守法环境。2024年派出所、司法所到和平小学、和平中学等学校开展普法活动9次，受教育师生2680人次。三是建立“周分析”“月研判”“双月普法”工作机制。为进一步优化普法强基补短板专项工作与日常普法的融合机制，社会治安秩序持续稳步改善，持续实现刑事发案数、信访总量、矛盾纠纷同比下降、命案数同比下降，扭转恶性命案高发多发态势“三下降一扭转”工作目标。镇专项普法工作队积极参与到日常普法工作中，以挂包下乡工作组为单位，以“双月双向户长会”为契机，向群众广泛宣传《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国森林法》等12部法律法规，选用经典案例，使用通俗易懂的语言向群众讲解法定结婚年龄，婚姻家庭中夫妻双方的权利义务等内容，酒驾、醉驾的危害，如何防范电信网络诈骗，如何正确处理矛盾纠纷，通过鲜活、生动的案例，采用以案释法的方式，讲明违法犯罪的成本和带来的不良后果，讲清学法、用法、知法、守法的重要性，通过“双月普法”定期、广泛的教育，引导群众逐渐形成办事用法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维，不断夯实基层法治根基，努力建设幸福、甜美和平。
（二）完善党领导全面依法治镇制度机制
1.健全镇党委政府法治建设议事协调机构及其办事机构运行机制。镇党委政府始终将法治政府建设工作列入重要议事日程。成立由党委书记、镇长任组长、分管政法的副镇长为常务副组长、其他行政班子成员及各站所负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在平安法治办，由平安法治办统一协调法治政府建设各项工作。各行政执法职能部门和工作人员明确分工，责任落实到人，确保各项工作公平、公正、公开进行。完善党委政府法治建设议事协调机构运行机制，加强办事机构自身建设。领导小组定期研究推进法治政府建设工作的重大问题，并根据人事变动和工作需要及时进行调整，有效保证法治政府建设领导工作的连续性。2024年党委会专题学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国政府保密法》等法律法规4次，政府办公会学习《习近平法治思想学习纲要》、政法工作会议精神2次。
2.健全全面依法治镇工作统筹机制。认真落实《全面深化法治领域改革纲要（2023－2027年）》要求，一是坚持“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，健全跟踪落实机制，确保习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示不折不扣落地见效。二是强化党委政府法治建设议事协调机构牵头抓总、运筹谋划、督促落实作用，统筹推进法治政府建设工作格局更加健全。三是建立完善了行政管理责任制度、政务公开制度、重大决策听取法律顾问意见、合法性审查、行政过错责任追究制度、领导干部学法制度等相关工作制度。进一步明确了法治政府建设工作主体、落实执法责任、确定考核目标。坚持做到责任机制、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的法治政府建设工作新机制。2024年党委会专题研究法治工作1次，专题听取法治方面相关工作汇报2次。政府办公会学习专题研究法治建设方面相关工作2次。
3.健全落实法治建设述法考核督查机制。一是党政主要负责人开展专题述法。党政主要负责人按照述法重点内容指引清单，建立述法职责清单，亲自撰写专题述法工作报告，修订审核后及时上报全面依法治市委员会办公室。通过述法切实反映依法履职尽责情况，体现尊法学法守法用法成效，不断增强各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的自觉意识和履职能力。二是镇党委政府聚焦实施新修订的行政复议法、优化法治化营商环境、提升行政执法质量等工作开展情况，按时向市委、市政府报告法治建设情况。
（三）提升严格规范工作文明执法水平
1.深化行政执法体制改革。一是深入贯彻党中央和省委、州委、市委关于深化执法体制改革的部署要求，现已承接行政职权共计8类252项，其中行政许可7项；行政处罚163项；行政检查10项；行政强制6项；行政确认3项；行政裁决3项；行政给付9项；其他行政职权51项，并在政务公开网站行政许可栏目中及一楼大厅公示栏公开《和平镇权力清单和责任清单》《禄丰市赋予乡镇142项市级行政职权业务指导责任表（和平镇）》，进一步方便群众了解承接行政职权，获取办事信息。二是乡镇机构改革任务圆满完成。按照乡镇机构改革总体部署，成立五办二中心一队，整合设置执法机构，推进执法机构规范化，成立综合执法队，推进综合执法效能化，综合行政执法队编制9名，设股所级岗位1个，构建镇、村、组三级联动“网格员吹哨+执法队员报到”的综合行政执法网格，重点监管好乱占耕地、私搭乱建等违法行为，切实做到事有人管、责有人担。
2.深入推进提升行政执法质量三年行动。一是编制和平镇行政执法事项目录，严格落实文明执法工作指引，完善了和平镇行政执法程序，制定全面推行行政执法“三项制度”工作方案，全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。二是健全行政执法人员管理制度，为规范和平镇行政执法工作，提高行政执法水平，保证法律、法规正确实施，推进政府工作法制化，促进经济社会发展，制定和平镇行政执法人员管理制度。三是落实行政执法全流程监督管理要求，及时公示执法信息，包括执法主体、执法人员、执法职责、执法程序、救济渠道、执法结果等，公开透明行使行政执法权，广泛接受各级各部门、社会各界的监督。
（四）在全社会营造办事依法遇事找法的浓厚氛围
1.深化普法强基补短板专项行动。一是以和平镇召开的“双月双向户长会”为契机，开展“双月普法”活动，深入推进普法强基补短板工作。在对重点人群开展重点普法的同时，面向和平镇13个村（社区），158个村民小组群众开展全覆盖普法工作，不断提高和平镇人民群众的法治意识，不断提高和平镇法治化水平。2024年以来，和平镇专项普法队195人次，深入村组开展专项普法四期，学法群众达26187人次。二是重点青少年重点关注，重点防范。通过定期摸排，排查出严重心理问题学生7人，在校不良行为未成年人11人，家庭特殊学生95人，疑似辍学学生35人。对排查出的严重心理问题学生落实教师包保责任，主动介入，开展心理疏导，邀请专业医师开展治疗，2024年邀请阳光医院心理医师到2名严重心理问题学生家中开展心理治疗。三是重视少数民族语言普法。在“斗牛节”、“斗鸡比赛”等少数民族传统节庆，组织会苗语、彝语的普法专干，为当地群众带去精彩、实用的普法宣讲，同时将专项普法贯穿矛盾纠纷大排查大化解、命案防控、特殊人群服务管理、婚姻家庭纠纷排查化解等各方面，实现普法与矛盾纠纷化解疏导一体化推进。以“双语调解”、“双语普法”为抓手，用“乡音”劝服群众，用熟悉的语言让法律法规变得通俗易懂。截至目前，和平镇专项普法队195人，开展各项普法宣传、宣讲活动12期，惠及群众27000余人。
2.加强社区矛盾纠纷预防化解。一是健全矛盾纠纷和信访问题排查化解工作机制。建立周分析、月分析工作机制，及时发现、主动介入、积极调处矛盾纠纷，镇级建立周汇报，月研判，季推进工作机制。每周一例会定期汇报上周矛盾纠纷排查化解情况，每月一次召开矛盾纠纷调处分析研判会议，查找久调无果矛盾纠纷的症结，分析原因，寻求解决问题的思路和办法；每季度召开一次工作推进会，分析各村工作开展推进情况，提高各村（社区）对矛盾纠纷排查化解工作重要性的认识。二是配齐配强以村委会书记为网格长，5—10户为一网格的管理模式，158个村小组共设677个网格管理员，明确农村网格管理员职责和工作重点，加强管理，切实履行情报信息收集、矛盾纠纷排查化解、社情民意收集、掌握特殊人群动态、发动群防群治和平安建设工作任务。做到一级网格有专人抓、片区网格有人负责、基础网格有人管事，初步形成联防、联动、联处工作格局。三是建立矛盾纠纷和信访问题排查化解网络。组建以“镇为中心、站所协调、村为重点”的矛盾纠纷和信访问题排查化解网络，村（社区）负责收集群众反映的各级各类矛盾纠纷，同时开展矛盾纠纷调处，并将矛盾纠纷激烈，调处难度大，久调无果等“疑难杂症”迅速上报镇综治办，由政法委员牵头，协调派出所、司法所、平安法治办、各村（社区）等部门迅速出动、积极参与调处和化解各类矛盾纠纷。2024年共接待群众来信来访32件，答复32件；办结上级转送交办信访件14件，办结14件。开展社会矛盾纠纷排查24次；受理各类矛盾纠纷85起，调处85起，调处成功67起。
3.加强法治人才队伍建设。一是以提升行政执法质量和效能为导向，着力提高行政执法人员思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平，以落实“三项制度”、规范执法行为，提高执法人员综合素质为重点，着力加强基层法治队伍建设，切实提升执法队伍业务水平，实现执法人员“靠得住”，执法队伍建设“稳得住”的目标。开展习近平法治思想全覆盖培训、学习，开展全体干部职工警示教育、法治培训活动。强化执法队伍法治培训，推动《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等学习考试全覆盖，进一步推进执法队伍建设。二是充分发挥政府法律顾问在政府重大行政决策、建设项目、合同审查、政策讨论等事项中的合法性审查把关作用。2024年来政府法律顾问出具法律意见书5份。
二、存在的问题
总结一年来的工作，和平镇在法治政府建设工作中取得一定成绩，但离距离市委、市政府的要求还有一定差距，主要是存在以下几个方面的问题。一是部分干部职工对习近平法治思想学习不深不透、浮于表面，对习近平法治思想研究不深入，运用习近平法治思想指导实践、推动工作不具体，存在现用现学，“现学现卖”的情况。二是部分行政执法队员业务水平有待进一步提高。行政执法体制改革过程中，新选任的行政执法队员能力、素质参差不齐，综合行政执法程序化、专业化要求高，还未能迅速适应目前综合执法体系改革工作新要求。三是法治人才队伍建设有待进一步加强。各村“法律明白人”在基层治理方面发挥作用不显著，在部分矛盾纠纷处理中，未能运用法治思维引导群众解决问题。
三、下步工作打算
一是持续加强习近平法治思想学习，在干部职工大会、中心组学习会议、党委会、政府办公会上坚持第一议题学习制度，持续学深学透习近平法治思想。二是行政执法体制改革完成后，持续开展执法人员全员培训，通过镇级组织的公共法律知识培训，市级部门组织的专门法律知识培训，不断提高行政执法人员素质和执法水平。三是持续发挥“法律明白人”示范带动作用，以“双月普法活动为契机”，深入推进普法强基专项行动，努力提高“法律明白人”法学素养，带动群众知法、守法、学法、用法，形成良好的法治化环境。
和平镇人民政府
2024年12月4日
滇公网安备53233102000058