2023年在市委、市政府的正确领导下，在州局党组的关心和帮助下，我局紧紧围绕贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体举措及责任分工及云南省委全面依法治省委员会第五次会议、州委全面依法治州委员会第五次会议、禄丰市2023年法治政府建设工作会议依法行政重点工作安排，深入推进自然资源法治建设，依法全面履行行政职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正和守法诚信的法治政府，推动我局法治建设不断完善、取得实效。现将我局2023年落实法治政府建设情况报告如下：
一、主要开展工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委关于全面依法治省的工作安排、州委关于全面依法治州的工作要求以及市委关于全面依法治市工作要求
一是提高政治站位。完善各类学习“第一议题”制度、述职与述法深度融合机制，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组集中学习选题计划，深入学习习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全年局党组集中学法2次、党组理论 中心组4次、大比拼学习4次。二是及时跟进学习。认真组织学习党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神以及党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求。及时传达学习“一规划两纲要”，督促落细落实各项工作；党组书记带头宣讲党的二十大精神1次。三是把学习习近平法治思想纳入党员干部教育培训的重要内容，不断提高全体党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。四是为干部职工购买法律书刊《习近平法治思想学习纲要》《耕地保护手册》等共计2000余本，为学法提供便利条件。组织干部职工参与国家安全法、民法典、党内法规等法律法规知识测试，组织部分行政执法人员参加省、州、市组织的行政执法集中授课，提升了干部职工法律法规政策理论水平。组织全体干部通过学习强国等平台，结合支部主题党日活动，加强领导干部法治思想观念的提升。
（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划
深入推动落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，切实履行“第一责任人”职责。将深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在工作的重要位置，建立健全自然资源系统法治建设工作领导机制；结合部门职责分工，明确了专门股室和工作人员负责法治建设相关工作，进一步充实全局法治建设工作力量，为法治政府建设提供坚强的组织保障。坚持大事大抓，将法治建设纳入年度工作计划，持续加强新时代法治自然建设。紧紧围绕法治自然资源建设的各项目标任务，贯彻落实全面依法治市工作要求，严格按照法治自然资源建设工作任务和保障措施，督促机关各部门、14个乡镇所推动工作任务开展，精心组织实施，主要领导和分管领导同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，层层压实责任。全年先后专题召开2次法治政府建设工作会议，安排部署法治政府建设工作，研究解决工作推进中的问题。
（三）落实重大行政决策程度制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推行政务公开
一是严格落实重大行政决策程序制度。制定《禄丰市自然资源局党组“三重一大”集体决策办法》《局党组议事规则》《局党组工作条例》、《重大事项请示报告制度》等，在重大行政决策时严格按照《云南省重大行政决策程序规定》，进行集体讨论决策，确保决策合法合规。二是严格执行民主集中制。在“三重一大事项”上坚持由局党组会、局务会、案件审查委员会集体研究决定，始终坚持做到末位表态发言，依托议事规则和各类章程制度，自觉接受各级监督，依法依规履职尽责，使权力在阳光下运行。三是严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，切实加强部门规范性文件的制定、审查、备案，积极做到早制定，早报备，圆满完成范性文件合法性审查机制和备案工作。四是结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和审批大厅服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全政务公开工作机制，实行动态调整。编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。全年主动公开行政许可、行政处罚、行政征收信息等各类政府信息共228条，有效保障了公民知情权，确保行政机关工作依法公开透明。五是按照《禄丰市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，制定了《禄丰市自然资源局法律顾问制度》，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，充分发挥法律顾问在参与我局重大行政决策和规范自然资源行政执法行为提供法律依据、意见、咨询、论证等方面的作用，切实提高全局上下运用法治思维和法治方式依法行政、依法决策、依法管理的能力及水平。全年接受法律咨询并回复60次，其中出具法律意见书36份。
（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法
一是全面履行政府职能。办理各类转办件，信访件，答复率、办理反馈率均为100%；认真办理人大代表建议和政协提案，面商率、满意率均达100%。二是着力深化“放管服”改革。严控登记效率，将办件耗时压缩在0.5工作日以内。完成不动产登记业务5256项，完成林权类登记46宗，涉及林地面积15566.61亩；开展集体土地所有权变更登记公告1800余宗，完成农房一体登记11户，完成4个新建商品房小区（楼盘）共1186户不动产登记历史遗留问题化解。三是持续推进“互联网+监管”工作。结合上级下发监管事项目录清单，完成我局目录清单的认领、检查实施清单的完善、行政执法人员和监管事项录入等工作，为下一步标准化和规范化开展监管工作奠定基础。四是推行“双随机公开”工作。制定部门抽查方案及计划，及时运用“国家企业信用信息”系统进行随机抽查监管对象进行抽查，并将抽查结果及时录入系统，确保本部门监管执法事项随机抽查全覆盖，进一步规范执法行为，提高监管效率，优化营商环境。五是全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。制定了《禄丰市自然资源局关于印发全面推行行政执法“三项制度”实施方案的通知》，对今年以来的行政许可、行政处罚等行政执法信息按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则按照要求在政府门户网站上进行公示，定期报送行政执法数据。六是完善执法记录。按照执法主体和权限，要求在执法过程中，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，在立案、调查、取证、等环节均有文字或影像记录，调查取证过程中拍摄有违法现场照片，在作出行政处罚决定前，均召开办案人员及相关股室和人员参加的案审会，对每个案件的违法事实、违法行为程度、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研讨和论证，最终形成统一的集体讨论记录，过程阳光透明。三是推进法制审核制度。成立重大执法决定法制审核领导小组，明确审核机构及人员，编制法制审核目录清单及重大行政执法决定法制审核意见表，选聘了法律顾问，配备了具有法制审核工作任务相适应的法制审核人员。五是认真开展执法案卷评查工作。对2022已经结案且产生法律效力的行政执法案件进行了认真梳理评查。六是严格自然资源执法。开展土地、矿产资源动态巡查70次，下发《责令改正违法行为通知书》78份、《责令停止违法行为通知书》53份。开展土地用地项目踏勘66个；共立案查处土地矿产资源违法案件31件，其中，土地违法案件28件，矿产资源违法案件3件，目前已下达行政处罚决定书21件，没收违法占地上建筑物和其他设施34127.76平方米，作出拆除地上建筑物和其他设施决定1102.30平方米，没收非法所得及并处罚款1092139.77元；其余案件正在办理中。
（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为
一是加强局党组对全局全面法治监督工作的领导，强化自然资源执法监督管理机制。加强党内法规和国家法律的学习、领会，切实努力增强法治思维、法治能力，依规开展党内政治生活、依法行政、依法决策。二是自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主等各界监督，认真做好行政案件的受理、查办，遵循合法、公正、公开的原则，坚持有错必纠，认真研究处理人大及其常委会组成人员对本部门工作提出的有关审议意见，切实改进本部门执法工作。三是督促领导班子依法全面履行岗位职责，严守法定程序，不得滥用职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。要求领导班子成员在抓好分管部门业务工作，强化对分管领域干部的教育、约束、监督、管理，层层传导压力夯实工作责任的同时，坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，自觉把讲政治与讲法治统一起来，在依法全面履行岗位职责思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，尤其是对事关全局和涉及上访群众迫切诉求的重大问题，广泛听取意见，严守法定程序，认真组织调研，提高为群众办实事的效率和能力。另外，强化底线思维，做到善于从法治的角度解决各类实际问题，坚持依法办事，不触碰法律红线，不逾越法律底线，切实把法纪标准变为自觉行动，全年全局无一起滥用职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的情形发生。
（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执法法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议
认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，配合人民法院的行政审判活动，依法积极应诉，按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。督促业务股室及时回复人民法院司法建议，全年受理行政诉讼3件，办理涉及自然资源领域行政复议1件，每个案件都做到主要负责人出庭应诉。落实行政公益诉讼诉前检察建议，配合协助法院生效裁判执行，对检察建议积极进行回复和整改。
（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设
一是坚持以习近平法治思想为引领，加强对执法队伍的培养。组织行政执法人员“走出去”参加省、州、市各类执法培训，同时把专业律师等人员“迎进来”授课，提升执法人员依法行政的水平和依法办事的能力。二是通过习强国、主题党日等平台，日常学习法律知识、法治建设相关内容，提高工作人员的法律素养。三是通过党组理论学习中心组学习、干部职工大会等形式开展自然资源行政执法学习培训活动。学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国野生动物保护法》《自然资源违法行为立案查处工作规程》（试行）等法律法规，不断提升全市自然资源系统执法人员的法律素质，增强其运用法律手段开展执法工作和依法妥善处理案件的能力和水平，切实做到依法行政。四是推进统一的行政执法人员资格和证件管理、行政执法文书基本标准、行政执法综合管理监督信息系统建设。加强行政执法人员管理。积极组织干部职工参加行政执法资格考试，并及时将执法人员信息录入行政执法证件管理信息系统和行政执法综合管理监督信息系统。目前全局共有执法人员73人，无合同工、临时工执法情况。四是组织干部职工旁听庭审活动。全年受理行政诉讼案件3件，行政复议1件，每个案件开庭审理时都组织干部职工参与旁听，通过旁听学习，有利于提高领导干部的法治思维和法律意识，增强领导干部依法行政、依法执政能力。
（八）尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制
1.领导干部带头尊法学法守法用法。强化宪法意识，领导干部带头认真学习宪法，熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，积极参加法治教育培训；带头维护社会主义法治的尊严和权威，严格遵守宪法确立的制度和原则，始终在宪法法律范围内活动。借助“三会一课”党建学习，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》新修订《中华人民共和国土地管理法实施条例》《信访工作条例》等相关法律文书纳入政治理论学习计划，坚持领导干部带头讲法、讲案例，引导广大干部增强法治意识，营造了学法用法守法的良好氛围。
2.加强干部职工学法。为干部职工购买法律书刊《习近平法治思想学习纲要》《耕地保护手册》等共计2000余本，为学法提供便利条件。组织干部职工参加省、州、市组织的行政执法集中授课，参与国家安全法、民法典、党内法规等法律法规知识测试，在微信群推送政策法规、案例40余次，邀请聘用法律顾问进行《中华人民共和国民法典》及自然资源执法常用法律知识培训1次，召集干部职工进行周三大比拼集中学习习近平总书记系列重要讲话、党内法律法规、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及自然资源管理工作方面的法律法规等10次；举办自然资源法律法规知识问答趣味活动1次。
3.推动落实“谁执法谁普法”。一是制定印发了2023年普法依法治理工作要点、工作计划及普法责任清单，落实普法责任。二是积极配合市级部门开展“4.15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动，扩大自然资源法律法规宣传面。三是认真落实“三单一书”制度体系。利用“4.22”世界地球日、“5.12”、“6.25”全国土地日等主题日集中开展法律法规宣传活动，发放乱占耕地建房、打非治违、《致禄丰市广大干部群众的一封公开信》宣传海报2.5万份，耕地保护宣传折页5000份、工具书2250册、告知书1000份、纸杯23万个；悬挂宣传横幅和标语80余条，设立咨询台16场次，接受群众咨询2000余人次。利用下乡、服务群众时向服务对象、矿山企业、项目施工企业开展《安全 生产法》《土地复垦条例》等80余次，填写《禄丰市自然资源局“谁执法、谁普法”普法情况反馈表》50余份；四是开展自然资源法律法规知识现场宣讲活动。赴彩云镇、恐龙山镇为乡镇领导干部，村、社区代表讲解了《中华人民共和国土地管理法》和新修订《中华人民共和国土地管理法实施条例》修改亮点；结合近期重点工作，着重从什么是耕地，耕地能干什么，种什么，如何保护耕地，耕地“非粮化”“非农化”的遏制、农村乱占耕地建房“八不准”“六严禁”“五不得”及违反法律规定进行违规建设需承担哪些法律责任等内容进行详细讲解、宣传。最后，围绕近年来自然资源领域发生的土地权属纠纷、违法违规用地等突出案例进行以案释法、以案说纪、以案施教，做到以身边事教育身边人。五是普法强基基层行。结合普法强基补短板专项行动选派2名工作人员参与市委普法工作队，深入基层宣传自然资源法律法规，着重从耕地保护、基本农田保护、农民宅基地合法权益保障、临时用地、设施农用地审批管理、地质灾害防治等方面作宣传，打通普法宣传最后1公里。六是收集自然资源系统历年来的典型案例进行“以案释法”，详细阐释了基本案情、适用法律法规和结案情况等内容，通过“以案释法、以案普法”，进一步提高了全体干部职工的法治意识和依法行政水平，切实发挥“以案明法”的警示作用，为自然资源工作的顺利开展提供了强有力的法律保障。
二、存在的主要问题
（一）法治意识和依法行政能力有待提高。部分人员对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部分执法人员法律专业知识不足，法治素养不高，依法行政能力不强，对法律法规的理解和运用存在偏差，办事效率有待提高。
（二）行政执法“三项制度”落实待完善。一是执法全过程记录文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，记录设备不齐全，执法人员执法全过程记录的意识和能力有待进一步提高；二是重大行政执法决定法制审核专业人员缺乏，推进依法行政工作压力大。
三、下步工作计划
（一）深入贯彻落实习近平法治思想。用法治的思维武装头脑，指导实践工作，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定不移贯彻中国特色社会主义法治理论，忠诚履职尽责，奋力推动自然资源管理工作高质量发展。
（二）规范开展自然资源执法工作，加强专业化高素质执法队伍建设，提高行政执法工作的规范化、标准化水平。
（三）持续加大法治宣传教育工作。进一步完善普法制度机制，强化法治宣传社会效应，持续抓好自然资源法律法规宣传教育，全面落实“八五”普法规划各项任务，加快法治社会建设进程。
禄丰市自然资源局
2024年1月19日
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