中共禄丰县委依法治县办公室:
2020年，禄丰县审计局法治建设工作在县委、县政府和上级审计机关坚强领导下，在县委依法治县办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对照《县委全面依法治县委员会2020年工作要点》《县级有关部门贯彻〈县委全面依法治县委员会2020年工作要点〉重点任务分工方案》规定的目标任务和上级审计机关法治审计机关建设工作的要求，县审计局制定了《禄丰县审计局2020年法治建设工作实施意见》，法治建设工作制度化规范化稳步推进，审计人员尊法学法守法用法护法意识不断增强，审计机关依法行政、依法管理、依法办事、依法审计能力全面提升，审计服务禄丰经济社会优质高效发展免疫系统功能充分发挥，各项工作成效明显，2015年至2018年依法治县工作考核结果连续为优秀等次，2017年、2018年被中共禄丰县委命名为法治创建先进单位。2019年大比拼考核为优秀等次。现将情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想统领普法依法治理工作，依法全面履行政府职能
县审计局始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，在落实责任、学懂弄通、宣传教育、真抓实干上狠下功夫，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的成效转化为履职尽责的实效，把学习成效转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，转化为推进制度创新和治理能力建设的理念思路、科学方法和实践成果。通过举办新进人员和新任命干部宪法宣誓仪式等方式，教育审计人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。制定宪法和法律学习宣传教育工作方案，组织策划好国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动宪法和法律宣传常态化。
（二）坚持党的全面领导，提高依法执政能力
一是加强党对法治建设的领导。局党组高度重视法治政府建设工作，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，将推进法治建设纳入重要议事日程，摆在全局工作重要位置，认真落实法治建设会议精神，先后4次召开局党组会、局长办公会、局务会议听取普法依法治理暨法治建设工作情况汇报，就本单位组织机构落实、年度法治宣传教育、推进普法依法治理和法治单位示范创建工作进行专题研究和具体安排部署，研究制定了2020年度法治宣传教育、依法治理和法治建设工作要点和实施方案及法治创建办法，明确了年度普法依法治理和法治建设工作的目标、任务和责任，确保了普法依法治理暨法治建设工作有序推进。
二是认真落实第一责任人职责。局党组书记切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时调整充实了法治建设工作领导小组成员，健全法治建设工作机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体负责、其他领导结合分管工作抓、各股室（中心）负责人具体落实的齐抓共管格局。健全完善学法述法制度，始终坚持党组中心组会前学法、班子成员轮流讲授法治课和周一干部职工集中学法制度，发挥好“关键少数”的示范引领作用，年内党组中心组集体专题学法8次，班子成员和股室长轮流讲法或交流法治工作经验12次，认真落实“谁执法谁普法”责任制，将审计机关法治宣传教育与审计实践有机结合，积极构建管理、执法和服务三位一体的“服务型执法模式”，通过审计进点会、审计见面会、审计回访督查及以案释法等形式，强化对被审计单位和社会各界党内法规、法律法规和审计法规宣传，切实增强人民群众对审计工作的认同感和在法治建设中的获得感。
三是认真落实法治工作保障制度。局党组从机构设置、经费保障、工作协调上努力改善法制宣传教育和法治单位示范创建条件和环境，设立了法治机构和法律顾问室，建立了“两法衔接”工作平台，配备了“两法衔接”工作设备，配齐了法律顾问和法治工作人员；以报刊、广播、电视、网络等媒体和宣传栏（橱窗）、电子显示屏、审计工作微信群、“12·4”全国法制宣传日等载体，积极推送审计工作密切相关法律法规，大力宣传推广审计法治先进典型，积极营造法治建设氛围。
（三）依法全面履行政府职能
一是全力做好政策落实情况跟踪审计。按照上级审计机关部署，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，坚持问题导向，对问题多或反应大的单位加大审计频次，做到边搞审计、边督整改，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，组织开展了政策落实情况跟踪审计8项。
二是全力推进预算执行审计全覆盖。以推进审计全覆盖为要求，努力实现主要预算部门单位每年必审，其他部门单位周期轮审。同时，密切关注财政资金的存量、增量和使用绩效，促进财政资金提质增效，组织开展了预算执行和决算草案等财政管理审计11项。
三是全力推进经济责任审计全覆盖。深化经济责任审计内容，坚持党政同责、同责同审，促进领导干部依法履职、依法行政；积极探索领导干部自然资源资产离任审计的方法和途径，为保护我县自然资源资产发挥审计应有的作用，组织开展了乡镇和部门党政领导干部经济责任审计8项，自然资源资产审计1项。
四是全力推进专项资金审计全覆盖。关注中央八项规定精神落实和公共资金、国有资产、国有资源管理使用情况，对民生资金和民生项目加大审计频次，加大对重大政策跟踪落实情况、扶贫政策措施落实情况和民生项目资金审计力度，确保各项惠民政策落在实处，切实维护人民群众利益，组织开展涉及民生项目专项资金审计7项。
五是全力推进政府投资审计全覆盖。坚持所有重大政府投资和以政府投资为主的建设项目，必须纳入审计监督范围的要求和原则，加大对重大政府投资项目的审计和跟踪审计力度，确保重大政府投资项目审计不留“盲区”和“死角”，完成政府投资为主的建设项目审计30项。
（四）坚持依法独立开展审计监督工作
一是建立完善审计内部制度。结合新时代审计工作实际，对本局制定的全面从严治党、班子队伍建设、审计权力运行、审计质量控制等方面规章制度和规范性文件适时进行修订，健全完善局内各项规章制度。
二是健全执法人员管理制度。严格审计人员行持证上岗和资格管理制度，认真清理行政执法人员情况和执法证件到期人员情况，积极组织全体审计人员参加各类法治学习培训和执法证件到期4名审计人员参加行政执法证审验培训考试；认真落实社会购买服务制度，强化中介机构聘请人员管理监督。
三是严格规范审计执法程序。严格按照审计法及相关法律法规规定的职责权限行使审计监督权，严格审计程序，做到审计执法程序规范，提高审计项目质量，有效防范审计风险。
四是积极创新审计执法方式。积极探索创新审计组织管理模式，紧紧围绕县委、县人民政府中心工作公开征集审计项目，使审计监督的目标、内容、重点更加贴近党政领导关注的热点、难点问题，贴近与人民群众密切相关的行业和部门。
（五）完善科学民主依法决策机制
一是强化决策程序刚性约束。按照《禄丰县审计局重大行政决策程序规则》；健全完善了班子工作规则以及三重一大事项议事决策、重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询、行政首长出庭应诉和法律顾问等8项制度或实施办法，依法依规界定重大行政决策事项及其范围，规范重大行政决策程序。
二是认真执行决策程序规定。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，凡是涉及单位的重大事项、重要工作、人事安排、考核奖惩、资金使用、评先评优等问题，始终坚持党组领导、决策启动、调查研究、提出预案、风险评估、咨询论证、法规审查、充分酝酿、会议决定和责任追究等程序，并建立健全行政决策管理台账。
三是法律顾问制度规范运行。组建了由1名外聘专业律师和2名审计机关法制工作人员组成的法律顾问团队，在规范性文件制定、合法审查、定期清理和报送备案，以及审计查出问题处理处罚等方面，提供法律咨询意见和建议。
四是认真落实执纪问责制度。健全完善了党风廉政建设主体责任、党政领导班子“一把手”和党员干部职工“八小时以外”活动监督管理实施办法，制定印发了“四项谈话”工作方案和行政负责人、股室负责人和其他人员行政问责办法以及行政执法过错责任追究制度，对日常监督检查发现的履职尽责不到位问题及时进行提醒或问责。
（六）坚持严格规范公正文明执法
一是建立文件清理长效机制。结合新时代审计工作实际，对本局制定的全面从严治党、班子队伍建设、审计权力运行、机关内部管理、审计现场管理、审计质量控制、履职尽责、监督执纪等方面规章制度和规范性文件适时进行修订，健全完善局内各项规章制度40余项。
二是编制公布审计权责清单。全面清理梳理本单位行政执法主体、执法依据和规章制度，向社会公开了审计机关4类19 项行政职权及对应的108 项责任事项和152项追责情形；依据禄政办通〔2019〕35号文件精神，结合审计工作实际，制定了《禄丰县审计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》编制了禄丰县审计局行政执法事项清单、行政执法人员清单、行政执法行为流程图和行政执法服务指南并在政府门户网站公布。
三是健全审计执法管理制度。严格执行审计人员行持证上岗和资格管理制度，按时清理统计上报了在编在岗和持有有效执法证件审计人员信息，认真落实社会购买服务制度，强化中介机构聘请人员管理监督，积极组织审计人员参加各类执法学习培训，确保行政执法主体资格合法、有效，职责、权限、依据、内容和程序合法。
四是完善审计处罚裁量基准。认真执行《云南省行政处罚程序规范》，修订了规范行政处罚自由裁量权实施办法及审计处罚自由裁量权基准，完善了行政执法责任制及行政执法责任考评奖惩、责任追究和行政赔偿实施办法，确保权责明确、行为规范、程序严密、监督有效，较好地预防了违法违规行政行为的发生。
（七）建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系
一是健全审计权力运行制约监督体系。一方面严肃审计纪律，健全完善机制，从制度上切断审计人员与被审计单位的非正常往来；另一方面严格监督检查，建立健全审计质量检查、审计项目检查回访、岗位考核、外部监督等机制，加强对依法行使审计监督权的激励和引导。
二是自觉接受党内、人大和民主监督。依法向县人大常委会报告工作。每年7月和12月，局党组书记、局长受政府委托，分别向县人大常委会作本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。积极配合人民法院依法审理涉及审计机关的行政案件，依法履行出庭应诉职责。
三是加强对审计质量控制及案卷评查。严格执行审计人员、项目主审、审计组长、业务部门、法治机构、分管领导和审计业务会议七级复核审理制度，不断提升审计监督执法水平。对年度实施完成的审计项目，认真开展行政执法案卷检查、审计项目质量自查总结和推荐参评优秀审计项目等工作。
四是全面推进党务、政务、信息公开。按照“以公告为常态、不公告为例外”的原则，依法依规公布党务政务信息、全面公告审计结果，并建立信息公开和公告台账，年内在单位信息公开专栏及时公布党务政务信息，在电子政务网公布本级预算执行及其他财政财务收支审计情况报告和审计查出问题整改报告2期，在楚雄州审计网站公告审计结果9期。
（八）坚持防范风险和有效化解矛盾
一是健全依法化解纠纷工作机制。局党组始终把综治维稳平安建设工作纳入重要议事日程，调整充实了综治维稳工作领导小组，成立了综治信访办公室，落实了信访兼职人员负责，公开了局长接访日和接访热线电话，制定了年度维稳工作实施方案等工作制度，确保综治维稳建设日常工作落实。建立完善领导接访包案责任制，明确各股室的责任，强化排查调处，及时解决各类矛盾纠纷。
二是狠抓综治维稳工作目标管理。强化目标责任制的管理，全面推行包联责任制，突出重点外来人员、重点部位和安全薄弱环节，随时排查矛盾纠纷，确保安全责任落实横向到边，纵向到底。按照“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”的总体要求，对排查出的矛盾纠纷及时进行解决处理，对信访和群众来访实行挂牌督办、限期办理、办结销号，做到有访必复，有件必办，事事有回音，件件有结果，真正实现了纠纷不出单位，一般矛盾纠纷不上交的工作目标。
三是教育疏导结合有效化解矛盾。局党组始终坚持“谁主管、谁负责”，“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”和“守土有责、守土尽责、守土履责”的原则，以突出抓好维护稳定、集中整治、治安防控、平安法治、执法监督等为重点，努力营造安定有序的审计工作环境、公平正义的审计执法环境、优质高效的服务环境和共建小康社会的和谐发展环境。做好相关人员来电、来访、来信及解释与答复工作，实现了防范严密、发案为零、管理良好、社会稳定、群众满意的目标。
（九）提高行政机关依法行政能力和水平
一是健全法治宣传教育机制。及时成立了普法工作领导小组，制定了“七五”普法规划、实施方案和年度法制宣传教育计划，健全完善了领导干部学法用法、党组中心组和在职干部理论学习制度，确保年度学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
二是强化审计干部学法用法。围绕“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作要求，坚持党组中心组季度学法、班子成员轮流上法制课、周一干部职工集体学法、日常全员网络在线学习等制度，深入开展宪法法律、党内法规、审计法规的学习培训。结合“法律六进”和“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传日等重要节点，通过审计进点会、审计见面会、审计回访督查、送法下乡活动、行业培训辅导等形式，积极向被审计单位和社会各界进行审计法律法规宣传。
三是法治道德教育深度融合。在强化对习近平总书记全面依法治国重要论述、宪法、法律、党内法规、审计法规，特别是党的十九大精神和新修订党章系统学习的同时，积极开展丰富多彩的审计法治文化活动，推动社会主义核心价值观融入审计法治建设。通过组织开展“以案释法”警示教育、讲授廉政党课、参观廉政教育基地等方式，切实发挥道德教育和党性修养在依法审计中的重要作用。
四是注重提高依法行政能力。坚持审计在揭示反映问题的同时，引导审计人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法处理各种利益问题。进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过以案释法，使审计人员不断提高自身法制素养和依法审计能力。
二、下步工作思路
一年来，在上级审计机关和县委、县政府正确领导和精心指导下，我局审计机关法治建设走上制度化规范化轨道，全体审计人员学法守法用法护法意识进一步增强，审计机关依法行政、依法审计、依法管理、依法办事能力进一步提升，审计服务法治政府建设、助推依法治县作用进一步凸显。但也还存在一些问题：一是审计任务繁重，人员比较分散，工学矛盾突出，普法依法治理暨法治建设组织模式和方式方法有待进一步改进；二是审计队伍知识结构、能力素质与新形势下审计工作任务不相适应，审计人员运用法治思维和依法行政能力有待进一步提升；三是审计资源、审计能力、审计手段与实现审计监督全覆盖不相适应，使审计监督效果和保障作用有效发挥。
在下一步工作中，我局将严格按照县委依法治县办和上级审计机关的统一部署和总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中和习近平总书记在中央全面依法治国委员会工作会议上的讲话精神，进一步总结好的经验做法，积极探索普法依法治理暨法治建设模式，创新审计机关法治建设方式，努力弥补工作中存在的差距，全面提高审计队伍素质，不断提升依法执审水平，将普法依法治理暨法治建设工作推上新台阶。
1、深入开展法治宣传，大力弘扬法治精神。以提高审计人员法律素养为重点，继续通过培训学习、审计业务专题培训等方式，强化审计人员法律法规学习；积极组织开展宪法学习宣传教育系列活动，不断提高全体审计干部依法行政能力水平，推进形成全员学法用法敬法守法的良好社会风尚。
2、健全完善机制制度，加强法治机关建设。扎实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，全面提升用制度教育、引导和管理审计队伍的能力；持续加强审计法律法规和相关法律法规学习，全面提高依法审计能力，提高审计人员依法执审的责任意识，全面加强审计质量控制，不断提高审计项目质量。
3、突出审计监督重点，不断提升审计效果。围绕党委政府中心工作，认真履行审计监督职责。持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，始终把保障民生、维护民利作为审计工作的重中之重，加强对“三农”、社保、教育、医疗、救灾等重点领域、重点项目、重要部门资金审计力度，努力实现审计监督全覆盖。
4、全面履行审计职责，更好服务经济发展。把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，围绕县委深化改革各项战略部署，重点检查各单位执行中央和省、州、县政策措施及效果，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进廉政建设，强化对权力的监督和制约，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，促进体制机制制度健全完善，切实发挥审计工作的建设性作用，当好县委、县人民政府的参谋助手。
禄丰县审计局
2021年1月7日
滇公网安备53233102000058