中共禄丰县委全面依法治县领导小组办公室：
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，根据《县法治政府建设工作2020年工作要点》要求。县发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念为指导，对标对表，现将2020年法治政府建设工作情况报告如下:
一、工作开展情况
（一）法治体系建设扎实推进。
1.建立健全局法治建设工作机构，强化法制监督制度不断完善。为进一步提高法治建设水平，对股室开展了法制监督检查；
2.落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。主要负责人履行依法推进法治政府建设第一责任职责，高度重视法治政府建设工作，及时对法治建设工作进行安排部署，同时将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与年终述责述职述廉同部署、同推进、同考核，总结归纳年度法治政府建设经验，推动依法治县工作取得新成效；
3.法制队伍的能力水平不断提高。我局26个具有行政执法证件人员进行了执法培训，逐步提升了执法人员的履职能力和水平，为切实有效地开展法制审核、执法监督和普法宣传工作奠定了基础；
4.全面贯彻落实习近平总书记关于提高应对新冠肺炎依法防控、依法治理能力。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把依法防控、依法治理作为全面依法治县的重要任务、疫情防控的重要保障、加强配套制度建设的重要内容，从执法、守法、普法各个环节发力，建立健全各项制度，落实疫情防控工作责任，为打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
（二）依法行政，履行职能。我局深入贯彻落实国家、省、州、县关于法治政府建设的部署，进一步深入“放管服”改革，优化营商环境工作。
1.进一步完善权力清单和责任清单“两单融合”。梳理行政职权4类68项，对应的“责任事项”531项，“追责情形”433项。完成了互联网+监管工作，开展了双随机和联合双随机工作，市场主体调查和“好差评”工作。开展营商环境年度红黑榜和季度评价工作。
2.进一步优化行政权力运行流程。坚持依法依规、权责一致、高效便民、公开透明的原则，向社会公开本单位的行政权力运行流程，明确事项类型、权限、办理流程、办结时限等。进一步减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时间，压缩裁量空间，降低行政成本，提高行政效率，方便群众办事，实现行政权力与省、州“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。
3.加快转变投资管理职能。严格按照《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）等法律法规执行投资项目核准、备案工作。
4.进一步优化项目审批程序。实行项目审批事项全部进驻政务中心办理，同时通过投资项目在线并联审批监管平台，为项目单位、企业、投资者提供更加便捷、高效的服务。
（三）完善依法行政制度体系。
1.严格落实规范性文件中的相关管理办法，遵守规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件“三统一”制度。按照规范性文件清理要求，对规范性文件进行了清理，没有规范性文件与《中华人民共和国民法典》规定冲突情况。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布。
2.进一步落实并完善规范性文件清理长效机制。根据国家全面深化改革、经济社会发展过程中制定、修改、废止规范性文件的情况，及时清理有关规范性文件，并将清理结果向全社会公布，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，将规范性文件“立改废”情况及时作出调整并向社会公布。
（四）推行行政决策科学化、民主化、法制化。
1.在研究制定重大行政决策的过程中，积极推行法制工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、风险评估和集体讨论决定制度，确保行政行为的合法合规。
2.落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。凡是涉及制定经济社会发展规划、重大改革方案、重大政策措施、编制各类规划、重大投资项目管理措施等，都严格落实重大行政决策的合法性审查制度。在重大行政决策提交政府常务会议讨论之前，都对重大行政决策事项提出了合法性审查意见。
3.事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，切实保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，增强公众参与重大行政决策实效。
（五）坚持严格规范公正文明执法。我局积极督促做好行政处罚“双公示”工作，坚持严格规范公正文明执法，在门户网站公示了行政处罚信息，并推送至相关网站。
（六）强化对行政权力的制约和监督。
1.加强重点环节监督。进一步完善行政许可重点领域的现场检查、审批等重点环节监督制度，加大监督力度，同时，通过主动汇报依法行政工作，接受相关法律落实情况检查；在政府门户网站公开各类清单和工作情况等，主动接受各级各界监督，推动了我局依法行政工作的深入开展。
2.落实政务公开制度。作为政府信息公开的重点领域的责任单位，我局主动更新统一平台、政府门户网站，及时把群众关心、需要了解的事项作为政务公开的重点，不断充实拓展政务公开栏目及内容。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。严格执行行政负责人出庭应诉、突发事件报告、信息发布的制度。强化行政诉讼、行政应诉、人民调解相关制度文件等知识的学习，提高化解纠纷水平。积极配合信访、调解相关部门做好调解工作。推动网络监督规范化、法制化，保障突发事件及时处理，维护政府良好形象。2020年我局涉及行政复议案件1件。
（八）强化保障和落实机制，努力提升法治思维和依法行政能力。
1.领导高度重视法治政府建设和依法行政工作，明确由局长履行推进法治政府建设暨依法行政工作第一责任人职责,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》目标要求。
2.认真开展领导带头学法。严格落实领导干部集体学法制度，年内多次利用局干部职工学习会、专题讲座等形式坚持学法，不断提高全局人员懂法用法能力。
3.积极参加学法用法在线考试。按照相关要求，组织全局人员认真学习“七五”普法读本知识并参加学法用法考试，力争全员通过。四是认真开展法制宣传教育。利用干部职工学习会、公开栏、工作微信群等方式共享法制宣传相关的图文、事例，加强引导全局人员学法懂法守法用法。
（九）普法宣传教育稳步实施
1.普法宣传有声有色。坚持“谁执法、谁普法”、“谁主管、谁普法”，全面落实“法治宣传”责任制。通过节能宣传周、粮食科普日、安全生产月宣传活动，向群众宣讲了十九大精神和宪法修正案，深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。
2.法治宣传手段丰富多彩。充分利用政府门户网站及周一学习、周三晚大比拼学习为契机，组织干部职工集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及系列讲话。同时将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习列入到干部职工日常学习考核中，提高干部职工学习的积极性。
3.学法氛围逐渐形成。利用民主生活会，组织本部门党员干部学习法律法规，全面参加网上学法活动，同时积极参与上级法制机构、普法办等举办的法制培训学习，到目前已参加执法换证学习六批次35人，全社会普法学法的氛围初步形成。
（十）行政决策更加科学民主
1.规范性文件的制发和管理不断完善。严格按照《禄丰县行政规范性文件管理办法》的规定，制定、发布、报备、清理和管理本局的规范性文件。截至目前，保留的规范性文件1件，禄丰县人民政府关于印发《禄丰县县级储备粮管理办法》的通知（禄政通〔2005〕74号），已报县法制部门备案。修订和取消的规范性文件没有。
2.法律顾问的作用逐步显现。为了充分发挥法律顾问的作用，聘用了分管组织人事政策法规股的党组成员、副局长为主任任法律顾问、组织人事政策法规股股长为副主任法律顾问、组织人事政策法规股工作人员为法律顾问、外聘司法局的律师为法律顾问的法律顾问的工作领导下组，并适时开展法制监督检查。法律顾问为局的合同签订和行政执法等工作提出了切实有效的意见和建议，规避了行政行为的法律风险。
3.合同管理逐步规范。对局签订的合同，均经过法律顾问合法性审查，并报县法制部门备案。
（十一）行政执法进一步规范
1.行政执法规范有序。行政检查、行政处罚等事项都在互联网+政务服监管平台公开，行政处罚案件网上办理工作有序推进。
2.双随机监管逐步落实。根据县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议办公室的部署，我局的“双随机”监管系统已完成执法人员库、粮食检查、重大项目检查、固定资产投资项目节能评估和审查、对审批核准的投资项目招标方案进行监管抽查对象建库。双随机工作稳步落实。
3.建立完善新型监管机制。加强事前环节信用监管，建立信用承诺制度、开展守法诚信教育、拓展信用报告应用。加强事中环节信用监管，建立市场主体信用记录、建立信用信息自愿注册机制、开展信用分级分类监管。加强事后环节信用监管，开展失信联合惩戒、依法依规实施市场和行业禁入措施、建立责任追究机制、健全信用修复机制，新型监管机制逐步建立完善。
（十二）行政权力监督进一步强化
1.行政告知义务全面落实。在行政处罚、行政检查等行政执法文书中，均按照《关于规范告知行政复议申请权的通知》规定，落实行政复议申请权告知义务。截至目前，有1件行政复议的案例。
2.社会矛盾纠纷化解工作切实有效。积极发挥局信访工作领导小组的作用，积极稳妥地处理群众反映的问题、领导批示件和上级交办的信访事项，尽力疏导群众情绪，缓解社会矛盾。到目前为止，有2件信访件，已答复处理。
（十三）行政能力进一步提升
1.信用建设稳步推进。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)精神，制定下发《禄丰县加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制任务清单》（禄办政通〔2020〕16号），信用建设稳步推进。
2.行政执法队伍素质全面提升。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，未取得执法资格的人员，只安排执法活动的协助工作。到目前已参加执法换证学习六批次35人，持证人员26人，我局执法证持证率有了大幅度地提高。强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平。
二、存在问题
（一）政治站位不高，思想认识不深。提高政治站位，强化思想认识。全局干部职工要切实提高政治站位，切实认识到法治政府工作的意义，把法治政府建设工作作为一项重要工作摆在突出位置。局主要负责人要强化责任意识，带头抓好法治政府建设工作。
（二）宣传不够，氛围不浓。加强舆论宣传，营造浓厚氛围。加大对法治政府建设工作的宣传力度，向社会广泛宣传法治政府建设工作的意义、任务和工作重点，吸引更多的群众自觉投入到法治政府建设工作中来，努力扩大法治工作的群众基础，为法治政府建设营造良好的社会和谐氛围。
（三）考核不够完善，工作抓的不实。加强检查考核，狠抓工作溶实。局党组要加强对法治政府建设工作的检查督促，不定时对法治政府建设工作进行检查，促进法治政府建设各项工作任务的落实，推进工作扎实有效开展。
三、下一步工作
（一）保障和服务改革发展，发挥好法治固根本、利长远的保障作用。
1.深入推进法治政府建设。紧扣法治政府建设工作目标，对标对表，切实推进法治政府建设。
2.精准服务优化营商环境。紧密结合经济社会发展和企业生产经营的实际，围绕当前经济条件下我县企业所面临的问题，提升企业服务、政务服务能力，全面清理涉企收费、中介服务、证明事项，落实市场准入负面清单制度，保证各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。持续推进清欠民营企业账款工作，同时完善信用监管体系，探索“互联网+监管”，推进“双随机、一公开”联合监管全置盖，高质量优化环营商环境。
(二)全面推进法治政府建设，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
1.大力推进行政执法规范化。进一步对行政权力清单和责任清单进行细化，并及时向社会公布，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范我局行政执法行为，建立健全行政执法制度，提高领导依法决策、依法执法、依法行政能力，组织正式在编干部积极参与行政执法考试，督促全局执法人员在执法过程中持证上岗、亮证执法、文明执法，为“法治政府”建设营造公平公正的法治环境。
2.深入开展法治政府示范单位创建活动。积极开法治政府示范单位创建活动，按照实施步骤，对照创建指标体系，查缺补漏，确保创建工作取得实效。配合县依法治县办做好法治政府建设第三方测评工作，整理好各类考核档案，圆满完成法治政府建设五年任务。加强行政复议和行政应诉工作。进一步推进行政复议和行政应诉工作规范化，纠正违法、不当的行政行为，提高行政复议办案质量。
（三）增强全民法治观念，夯实依法治县群众基础。
1.加大普法宣传教育力度。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传，通过多种渠道，加大普法力度。认真开展12·4宪法日暨宪法宣传周活动。按“谁执法、谁普法”普法责任制，深入开展“法律六进”等活动，切实将法律送万家。
2.完善诚信建设长效机制，形成政府推动、全社会广泛参与的社会信用体系建设新格局。全面梳理行政处罚事项目录、落实“双公示”制度。同时全面归集、公示和应用行政处罚等信用信息，制定重点领域和重点人群信用建设工作细则，加大对失信违约行为的曝光力度，促使全社会的企业和个人自觉形成诚实守信的良好风尚。
禄丰县发展和改革局
2021年1月7日
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