2025年，和平镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，认真贯彻落实《全面深化法治领域改革纲要（2023－2027年）》要求，按照《禄丰市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《和平镇法治政府建设规划（2021-2025年）》工作要求，紧紧围绕在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、全面推进各方面法治化决策部署，把法治政府建设放在全镇经济社会发展大局中统筹谋划，紧扣市、镇重点工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高质量法治引领，扎实推进依法治镇、依法执政、依法行政，着力打造人民满意法治政府，现将工作报告如下：
一、2025年度工作总体情况
（一）强化组织领导，压实法治建设责任
健全党委领导全面依法治镇制度，完善党委法治建设议事协调机构工作机制。一是成立由党委书记、镇长任组长、分管政法的副镇长为常务副组长、其他行政班子成员及各站所负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在平安法治办，由平安法治办统一协调法治政府建设各项工作。各行政执法职能部门和工作人员明确分工，责任落实到人，确保各项工作公平、公正、公开进行。二是完善党委政府法治建设议事协调机构运行机制，加强办事机构自身建设，成立配合立法和中华人民共和国宪法法律实施监督协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组四个协调小组。领导小组每周一定期召开和平镇抓落实专题会议暨“三张清单”、矛盾纠纷周研判会议，研究推进法治政府建设工作的重大问题，并根据人事变动和工作需要及时进行调整，有效保证法治政府建设领导工作连续性。
（二）专题研究部署法治工作
法治政府建设工作领导小组定期研究推进法治政府建设工作的重大问题，及时召开联席会听取法治建设工作情况汇报、研究法治建设工作，推进法治建设各项决策落地见效，2025年专题研究部署法治工作6次。全年召开党委会议专题研究部署法治建设工作2次，召开政府办公会专题研究部署法治政府工作2次。及时解决法治建设推进过程中的重点难点问题。
（三）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责
一是带头学法用法、带头依法决策，全年主持召开法治建设专题推进会4次，切实将法治建设责任扛在肩上、抓在手上。二是根据中央、省安排部署，配合开展《云南省重大行政决策程序规定》实施情况评估，深入推进科学民主依法决策。“三重一大”事项严格执行民主集中制，坚持末位表态，2025年组织召开政府办公会、党委会议研究“三重一大”事项24次。三是加强和改进政府法律顾问工作。申报公职律师1名，聘请云南鑫玉李珺律师事务所李珺律师担任法律顾问，为党委政府重大行政决策提供合法性审查意见，为行政执法工作提供法律咨询和指导，有效提高了全镇依法行政能力，2025年提供法律咨询46次，出具法律意见书14份。
（四）法治建设年度考核及整改情况
2024年法治建设成效考核扣分项为：1.未回复《禄丰市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的征求意见扣0.1分；2.涉案的行政复议案件未提交任何证据材料扣0.2分，行政行为被撤销扣0.1分，未回复行政复议意见书扣0.2分；3.法治建设信息治市办采用2篇、治州办采用1篇共扣0.4分，考评得分3.3分。针对提出的问题，和平镇治镇办高度重视一是要求全体干部职工提高认识，转变思想观念，端正工作态度，认真履职尽责，积极配合好上级部门各项工作，为上级部门决策提供意见、建议，将日常工作完成情况与年终考核挂钩，增强工作责任心。二是加强行政执法人员培训，聚焦法律法规更新、执法流程规范、应急处置能力等，通过上级行业部门指导、加强自身业务学习等方式，强化法治素养与服务意识，筑牢执法规范化根基，提升行政执法水平。
二、主要举措与成效
（一）深化法治理论学习
一是利用镇级综合性会议，重点学习习近平总书记重要指示批示精神，重点热点事件等，2025年共组织干部职工集中学习42次，涉及《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规学习8次。
二是党委（党组）理论学习中心组专题学习保密法知识、总体国家安全观等内容2次，理论学习中心组成员围绕专题学习内容撰写发言材料，不断增强领导干部法治思维，提高用法治思维指导工作的能力。
三是组织党员干部全面深入学习党的最新理论、习近平总书记重要论述、中央八项规定及其实施细则精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，及时传达学习党中央决策部署，省州党委工作安排和市委具体要求，认真抓好贯彻落实。利用“七一”建党节、“十一”国庆节等特殊时间节点，集中组织党员开展支部主题党日活动，2025年组织党员大会集中学习4次，支委会集中学习12次。
（二）习近平法治思想学习、法律法规学习、培训情况
一是坚持把学习习近平法治思想作为理论学习重点，持续抓紧抓实抓好的重大政治任务。镇党委政府始终将依法治镇工作列入重要议事日程，坚持党委理论学习中心组重点学，党员大会集中学，干部职工大会统一学的方式，扎实推动全镇干部职工知法、守法、学法、用法。2025年，党委会集中学习习近平法治思想相关内容3次，党委理论学习中心组专题学习《中华人民共和国密码法》、《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规3次。
二是邀请法律顾问到和平镇开展专题培训。法律顾问针对乡镇工作中常见的婚姻家庭制度的革新、相邻权权益保护、高空坠物的认定、未成年人网络打赏的效力认定、好意搭乘责任划分等方面，对《中华人民共和国民法典》中的具体条款进行进行深入讲解和分析，并提供专业的法律建议和解决方案，有效提升了乡镇干部解决复杂法律问题的能力，2025年，依托万民党员进党校组织党员干部法治专题培训1场次。
（三）依法全面履行政府职能
1.行政审批制度改革（减材料、缩时限案例）
深入贯彻党中央和省委、州委、市委关于深化执法体制改革的部署要求，召开和平镇基层整合审批服务执法“四个一”改革工作推进会议，专题部署研究和平镇“四个一”改革相关工作，遴选执法队员，组建执法队伍，成立执法机构。通过流程再造和技术赋能，实现审批效率显著提升。
2.特色：便民服务点建设、乡村振兴法治保障
一是持续深入开展“民主法治示范村”创建工作，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。二是切实做好公益法律服务和法律援助工作，认真履行法律援助工作站工作职责，2025年，共接待人民群众法律咨询65人次。三是因地制宜打造多功能法律服务载体，充分发挥司法所法律服务机器人作用，法律服务机器人咨询量达160余次，智能法律意见书出具40余份。四是全面落实“一村一法律顾问”制度，聘请云南鸿业律师事务所汪正乾为和平镇13个村（社区）法律顾问，发挥法律顾问作用，为村（社区）解答法律咨询8次，合同审查2次。全镇培养“法律明白人”78名，覆盖所有行政村。
（四）完善依法行政制度体系
1.规范性文件合法性审核与清理数量
严格执行规范性文件审查、备案工作，完善规范性文件的修改、废止和定期清理工作制度，文件的起草、审批、印发更加规范，目前和平镇未制定下发过规范性文件。
2.重大行政决策程序履行情况（重大行政决策目录、公众参与、专家论证、风险评估）
重大行政决策程序严格执行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定，着力实现决策质量和效率显著提高。重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。
（五）严格规范公正文明执法
1.行政案件办理情况、行政执法“三项制度”落实情况
一是强化队伍建设。和平镇通过整合基层执法力量，全面推进综合行政执法改革，已完成综合执法队和应急救援队组建，整合编内执法人员8人，其中6人取得执法资格，实现持证上岗，2025年共办理行政执法案件8件。二是编制和平镇行政执法事项目录，严格落实文明执法工作指引，完善了和平镇行政执法程序，制定全面推行行政执法“三项制度”工作方案，全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。三是健全行政执法人员管理制度，为规范和平镇行政执法工作，提高行政执法水平，保证法律、法规正确实施，推进政府工作法制化，促进经济社会发展，制定和平镇行政执法人员管理制度。四是落实行政执法全流程监督管理要求，及时公示执法信息，包括执法主体、执法人员、执法职责、执法程序、救济渠道、执法结果等，公开透明行使行政执法权，广泛接受各级各部门、社会各界的监督。五是实施“全员轮训+岗位练兵”，特别是对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等行政执法方面的法律法规和政策规定，实现了常规性学习，使行政执法人员在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策。
2.各种大数据平台运用情况
为尽快熟悉“区块链+行政执法和监督”平台的操作方法，和平镇综合执法队全体成员、法制审核人员及司法所共参加3期培训，熟悉行政执法办案平台操作流程，2025年利用云南省推进“区块链+行政执法和监督”平台案件录入5件。
3.依法化解社会矛盾纠纷
镇综治中心设立综合服务接待窗口，实行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”模式，全方位提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。一是激活基层调解神经末梢，网格员化身“移动探头”，全面履行情报收集、纠纷调解、民意反馈、特殊人群管理、群防群治动员、平安建设宣传六项职责，推动90%以上矛盾在网格内就地化解，实现“小事不出村、大事不出镇”。二是坚持“预防为主、分级负责”原则，实行“周排查周上报”工作机制，整合188名网格员，600名微网格员与村（社）调解员力量，构建“横向到边、纵向到底”的矛盾排查格局。2025年累计排查矛盾纠纷91件，成功调处52件，实现隐患“早发现、早处置”。
4.行政复议与行政诉讼案件量、败诉率、各种司法行政建议办理情况
2025年12月9日收到禄丰市人民政府复议办公室送达的《行政复议被申请人答复通知书》（楚禄政复〔2025〕29号），现正在与申请人，复议机关积极对接相关事宜。
5.多元调解机制运行成效
通过“法律明白人”培养工程，提升村级调解能力。和平镇13个村（社区）配备78名“法律明白人”，2025年累计排查矛盾纠纷91件，成功调处52件。
6.信访法治化处理情况
对上级交办的18件信访件已全面办结，其中中央巡视组巡视云南期间交办的7件正在进行回头看工作；对市委市政府领导包保的12类信访件以及2个重点信访人员均安排人员进行包保，实时跟进，确保问题不上交，未发生进京访和越级访事件。
（六）强化法治宣传教育
1.“谁执法谁普法”责任清单落实情况
和平镇以“普法责任制”为核心，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的普法格局，通过细化责任清单明确各执法部门普法职责，确保“执法办案与普法宣传”同步推进。一是清单制定与职责细化。结合实际制定《和平镇2025年“谁执法谁普法”责任清单》，明确各站所（如司法所、市场监管所、派出所、综治中心等）的普法领域、内容和频次。2025年，司法所负责《中华人民共和国民法典》《社区矫正法》等综合性法律宣传，已开展2次全镇性普法活动；市场监管所聚焦《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》，于2025年3月15日，针对商户、集市经营者开展1次专题普法；派出所侧重《治安管理处罚法》《反电信网络诈骗法》，结合接处警、案件办理“以案释法”。综治中心牵头禁毒、反邪教普法，联合村“两委”已开展1次集中宣传。
2.普法宣传活动
一是开展全镇党员集中轮训，合理设置法治课程，邀请法律顾问为党员讲授《中华人民共和国民法典》等法律知识内容，全面提升党员干部法治素养，提高用法律思维解决问题的能力。二是专题组织各村（社区）法律明白人开展法治学习，全镇培养“法律明白人”78名，覆盖13个村（社区），法律明白人同时担任网格员、微网格员，通过参加镇、村组织的网格员专题培训，2025年镇级组织培训1次，各村（社区）组织培训1次，综合提升法律明白人法治意识、处理矛盾纠纷的能力。三是完善行政执法人员轮训、基层法治工作队伍培训等机制，9月24日至26日组织综合行政执法队人员全脱产参加2025年楚雄州行政执法公共法律知识培训，专题学习习近平法治思想、行政处罚相关法律、法规，全面提升行政执法质效。四是在“3.8”“3.15”“4.15”“6.5”“12.4”等重要普法时间节点，联合派出所、市场监管所、镇平安法治办、农业农村服务中心、综合执法队等职能站所紧扣国家安全观、污染防治、安全生产、未成年人保护等重点内容，开展普法宣传，2025年组织开展专题讲座4场次，设置流动普法摊位3场次，组织集中学法3场次，提供免费法律咨询52人次、派发宣传单1300份。五是重视校园普法活动，法治副校长到学校讲授法治小课堂。2025年，5名法治副校长指导并参与中小学（幼儿园）开展普法宣传7场次，600余人中小学师生参与，有效提升了师生法治意识。六是紧抓和平镇重点人群普法、命案防控、少数民族普法工作有特色的开展和平镇法治建设工作，将“双月双向”日常普法与精准普法、专项普法活动相结合，突出和平特色亮点。
三、存在问题与不足
一是习近平法治思想持续学习意识不强，干部职工集中学习的多，自主学习的少，用习近平法治思想解决问题的思路不宽，用法不活，高度不够。二是法治队伍人才储备缺乏。镇村干部、“法律明白人”在法治宣传作用发挥不显著，日常主动开展法治宣传的少，通过矛盾纠纷被动开展普法宣传的多，部分群众法治思维缺乏，靠民俗和道德约束的多。三是执法队伍专业能力有待提升。综合执法队与上级执法部门沟通对接不到位，乡镇执法领域多集中在农业、林业领域，但在新兴领域（如文旅领域）执法工作熟悉程度不高，同时，执法人员年龄普遍偏大，持续学习意识不强，传帮带作用发挥不显著；
四、2026年度工作计划
（一）深化习近平法治思想学习。建立“第一议题+自主研学”机制，将法治学习纳入干部考核，通过选取典型案例剖析用法思路，推送普法强基宣传片等法治宣传片的在线学习方式拓宽学习渠道和素材，组织干部职工参加上级部门组织的在线答题检验学习成效。
（二）加强法治队伍建设。实施“法律明白人”提质工程，联合司法所开展季度培训，建立“1名法律顾问+ 6名法律明白人”结对机制。搭建常态化普法平台，依托双月双向户长会、赶集天、节庆等开展主题宣传，设立法治宣传栏，村小组群推送法治宣传案例等形式，变“被动普法”为“主动送法”。
（三）提升执法队伍专业能力。建立联动机制，每月与上级部门开展1次业务对接，针对文旅等新兴领域，邀请专家开展专题培训，组织执法人员到上级部门跟班学习，实施年轻干部结对培养计划，提升队伍整体素养。
和平镇人民政府
2025年12月25日
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