一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市发展历程中极为不易的一年。面对更加复杂严峻的外部环境和经济下行压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、州党委政府工作要求和市委市政府具体安排，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“3815”战略发展目标和市二届人大三次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，扎实推动经济稳进提质、大规模设备更新和消费品以旧换新和一揽子增量政策落地，全力稳增长、拼经济，全市农业生产总体稳定，能源电力生产平稳有序，市场消费较快增长，投资结构持续优化，就业、物价基本稳定，全市经济承压前行。
根据地区生产总值统一核算结果，2024年全市实现地区生产总值280.37亿元，其中：一产增加值58.32亿元，增长2.4%；二产增加值107.91亿元，下降16.6%；三产增加值114.14亿元，增长6.2%。三次产业结构从2023年的20.2:43.1:36.7调整为20.8:38.5:40.7。完成固定资产投资156.8亿元，增长7.6%，其中：民间投资占比60.7%、增长28.4%，产业投资占比67%、增长22.2%，建安投资增长19.1%。实现社会消费品零售总额106.6亿元，下降1.2%；外贸进出口总额23亿元，下降40%左右；城镇常住居民人均可支配收入48823元，增长4%；农村常住居民人均可支配收入19467元，增长6%；城镇新增就业0.53万人，完成目标0.5万人的106%。
（一）农业产业总体稳定，特色作物增势良好。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，完成耕地流出问题整改1532亩，获批高标准农田建设项目中央预算内投资7040万元。粮食面积64.71万亩，产量24.4万吨，增长0.3%；蔬菜面积54万亩，产量103.68万吨，增长4.3%；收购烤烟1300万公斤，实现烟叶产值4.5亿元，烟农户均收入5.4万元，实现烟叶税9892万元；水果面积7.04万亩，产量9.6万吨，产值4.8亿元，较上年增长9%；核桃面积41.7万亩、板栗6.82万亩、花椒1.62万亩，坚果产量11279吨、产值1.96亿元；花卉面积3.54万亩，产量15.18亿枝，产值15.78亿元；中药材面积1.03万亩，产量3720吨，产值8350万元，增长1.42%；采集野生菌8829吨，实现产值4.65亿元；肉类总产量4.8万吨、禽蛋产量0.32万吨，水产品产量4782吨。实现农林牧渔业总产值94.36亿元，现价总产值下降0.3%、可比价总产值增长2.5%。农产品加工产值与农业总产值的比值为1.9：1。年内又增“全国休闲农业重点县”“全国玉米单产提升整建制推进县”2块国字号招牌，全市农业“国字号”招牌累计达11块。彩云万锦公司晋升国家级农业龙头企业，彩云镇肉牛产业入选国家农业产业强镇，和平镇奶牛产业列入全省优质高产奶源基地，新增“三品一标”农产品认证24个，10个农产品品牌入选2024年云南省“绿色云品”目录。
（二）工业生产继续承压，产量产值呈现“双降”。受国际大环境的影响，硅、钛等重点产业不同程度受到冲击，预期转弱。硅产业相关产品价格持续低位运行，企业利润大幅缩水，2024年硅产业产值74.09亿元，较2023年减少175.8亿元，硅产业迎来阵痛期，行业下行压力短期内依然较大。受欧美出口对象国采取更加严格进口政策影响，钛白粉等部分钛产业产品库存积压严重，2024年钛产业产值完成54.8亿元。德胜新材料原炼钢生产线全部停产，钒钛金属生态产业园新建生产线产能仍需释放，全年钢材产量128.4万吨、产值43.3亿元，较2023年产值减少0.4亿元。锦润数控吸引了49家上下游企业抱团发展，集聚形成了链条完整、门类完备的数控装备制造产业基地，其主导产品炮塔式铣床全国市场占有率达85%，绿色装备制造产业产值13.5亿元。全市完成规模以上工业总产值230.6亿元、下降41.6%，规模以上工业增加值75.4亿元、下降30.7%。年内新纳规工业企业10户，规模以上工业企业首年突破50户，成为支撑工业经济的骨干力量。
（三）消费市场不断回暖，重点行业支撑有力。深挖消费潜力，积极组织市内限额以上商贸企业参加省州促消费活动，参加进博会、南博会、预制菜产业发展大会等展会。利用各类节庆假日开展打折、让利、返点等形式多样的假日促销活动，刺激拉动消费。成立促进商贸服务业高质量发展服务团，紧盯在库企业和新增达限两个环节，以进促稳，全面激活消费市场。全年“批零住餐”分别增长17%、15.1%、17.7%、23.5%，较2023年强势反弹。新增达限入库商贸服务业企业31户，全市在库“批零住餐”企业175户、重点服务业企业6户，数量多、体量大，支撑的基础更加牢固。引导企业加快传统线下业态数字化改造和转型升级，培育发展新型消费，实现电子商务交易额3.94亿元、增长13.54%，网络零售额1.37亿元、增长35.64%。以旧换新等系列促消费政策落细落实，核销家电、汽车等交易3208笔，获财政补贴566万元，拉动本地消费超5000万元。侏罗纪文化旅游产业园、伟光星河侏罗秘境、东河田园综合体、大洼化石村等项目加快推进，禄丰锶泉酒店正式营业。成功举办楚雄彝族火把节禄丰分会场、恐龙文化旅游节及土官桃花节、和平水果节、广通“六月六”习俗等节庆文旅活动。全年共接待游客774.31万人次，实现旅游花费80.16亿元。
（四）建筑行业有效增长，房地产业仍然低迷。实施建筑业攻坚行动，开展重点建筑企业一对一帮扶，本地33家资质建筑企业在建筑市场占有率逐年提高。新开工绿色建筑36个、竣工3个。禄丰职中实训酒店建设项目、市人民医院新建门诊楼项目成功创建省级工程质量管理标准化示范项目和安全生产标准化工地。实现建筑业总产值59.59亿元，增长23.8%。全面开展城乡自建房、农房安全隐患排查整治，经营性自建房销号156栋、其他自建房整改完成138栋。出台《禄丰市促进房地产市场平稳健康发展十三条措施》，全力推动房地产止跌回稳。商品房销售面积7.59万平方米，下降53.2%。持续推进保交楼及烂尾楼整治，洪博财富中心项目继第一批使用2970万元保交楼专项借款资金后，又获得跨批次调剂专项借款1930万元。“龙城世家”烂尾楼得到有效处置，龙城壹号院项目规划通过州级评审。
（五）项目机制建立健全，重点项目加力提速。牢固树立“项目为王”理念，始终把项目作为经济增长的重要支撑，以“1324”项目全生命周期工作机制服务项目建设，抢抓国家机遇，持续谋划推动重点项目建设，项目投资工作走在全州前列。谋划2024年固定资产投资支撑项目341项、总投资926.1亿元，支撑率为158.23%。纳入省级重大项目清单23个、总投资352.58亿元，纳入州级重大项目55个、总投资721.91亿元。紧扣国家政策导向、投资方向和省州重大战略部署，有效推动禄丰抽水蓄能电站、伟光星河侏罗秘境、中恒玻铝深加工等一批重大项目建设。2024年争取到中央预算、超长期国债、新增发国债、地方政府专项债券项目16个、下达资金11.48亿元，省、州预算内项目前期工作经费1380万元。建立了《禄丰市2024年零地图谱》和《禄丰市2024年产业图谱》，提高了招商引资的精准度和有效性，实施招商引资项目139个，州外到位资金约80亿元，下降13.8%。
（六）城市品质持续提升，绿美三年行动收官。坚持以产兴城、以城聚人、以人兴业，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，荣获2023年云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号，在全省现场推进会上交流经验，并作为云南唯一县（市、区）在全国潜力地区新型城镇化推进会议上作典型经验交流，新型城镇化从“夯基垒台”向“积厚成势”转变，以人为核心的新型城镇化建设“禄丰经验”正在全州、全省乃至全国形成示范。实施了官洼社区、学府路等道路雨污分流及错混接点改造工程，新建改造雨污管网19.2公里，清淤河道10万立方米，治理改造污水管网空白区2个、整治内涝点9个，有效提高了城市抗御洪涝灾害和城市雨污的承载能力，争取到五城共建方向省预算内资金650万元。打通迤西路南地块“断头路”，环城东路全线贯通，畅通了城市循环，车行更加有序。深入实施城乡绿化美化三年行动，年内实施城乡绿化美化点位217个，绿化面积76.5万平方米，完成全年目标任务的137.9%；植树10.86万株，完成全年目标任务的101%；完成投资1.67亿元，完成全年目标任务的120%。2022年以来，成功创建省级绿美标杆典型18个，获得省级奖补资金1685.25万元，占全州总奖补资金的20.6%。
（七）能源保供有力有效，绿色能源增长强劲。深入实施绿色能源发展战略，着力将能源资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，绿色能源、新能源快速发展，电力生产平稳有序。建成集中式光伏电站11个，总装机75.06万千瓦，全部并网发电。罗海营光伏发电项目纳入云南省2024年第一批新能源项目开发建设方案，规划装机3.5万千瓦；龙木耳、朝阳村（二期）、一平浪3个光伏发电项目列入云南省2024年第二批新能源项目建设清单，总装机12万千瓦；一平浪镇三村、广通镇清水村2个驭风行动项目获批建设，拟建规模3.96万千瓦。2024年，全市全社会发电量23.08亿千瓦时，增长23%。其中，风力发电量15.8亿千瓦时、增长11%，太阳能发电量7.28亿千瓦时、增长757.4%。预计全社会用电量36.46亿千瓦时，增长12%左右。其中：规模以上工业用电31.49亿千瓦时，增长15%。全市供电可靠率达99.84%，电压合格率达99.33%，户均配变容量2.15千伏安。
（八）财政收支总体平衡，民生保障扎实有力。牢固树立“以政领财、以财辅政”的鲜明导向，着力增强财政可持续性。依法依规组织收入，实现应收尽收，努力实现财政收支平衡。完成一般公共预算收入9.67亿元，完成年初预算9.5亿元的101.7%，增长25%，超预算目标22个百分点。优化财政支出结构，严格预算约束，强化财政资源统筹调度。一般公共预算支出完成31.2亿元，完成年初预算29.2亿元的106.7%，增长9.9%，超预算目标6.9个百分点。全市“三保”支出17.27亿元，其中：保基本民生支出4.05亿元，保工资支出12.79亿元，保运转支出4366万元。紧盯国家财税政策，准确把握国家政策支持导向、重点投入和扶持领域等关键点，积极向上争取项目资金支持，全年共争取上级转移性支付补助资金22.6亿元。全面落实财政教育支出“两个只增不减”要求，财政教育经费投入6.98亿元，增长0.14%。稳步提高退休人员基本养老金、居民医保财政补助、低保救助、残疾人“两项补贴”标准和水平，全年安排社会保障和就业支出5.16亿元，其中：拨付困难群众救助资金7603万元、残疾人事业项目资金893万元、养老服务体系建设资金2429万元。全面落实支农、强农、惠农政策，全年安排农、林、水支出4.67亿元。
（九）脱贫成果巩固拓展，就业形势总体稳定。紧扣“守底线、抓发展、促振兴”重点任务，持续在扛牢压实责任、守牢防止返贫底线、抓实政策衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果显著。全市7183户25640人脱贫人口脱贫成果持续巩固提升，1192户3422人“三类对象”稳定消除风险968户2861人。聚焦2024年“人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭动态清零”目标，紧扣产业发展、就业帮扶、兜底保障等重点，千方百计拓渠道促农增收。全市1—3季度脱贫人口和监测对象人均纯收入分别为14063.49元和12125.17元，增长10.07%和15.08%，防止规模性返贫致贫防线全面筑牢。树牢就业优先导向，扎实开展就业促进行动，从完善体制机制、强化技能培训、保障重点群体、优化就业服务等方面集中发力，全力以赴稳存量、提质量、扩增量、兜底线，促进高质量充分就业。推荐就业岗位5.81万个，组织就业推荐会45场，入场求职3万人次。农村劳动力转移就业17.5万人，其中：省外就业3.59万人，就地就近就业10.2万人，脱贫劳动力转移就业1.41万人。做好高校毕业生就业服务工作，就业率93.82%。着力解决好困难人员就业问题，开发乡村公益性岗位1466个，安置就业困难人员和脱贫劳动力就业。加大创业扶持力度，“贷免扶补”扶持创业143户、创业担保贷款扶持创业91户，发放创业担保贷款6168万元。全面落实脱贫劳动力外出务工交通费补助政策，兑付交通费补助4443人、234.89万元。
（十）重点改革纵深推进，社会事业全面进步。以经济体制改革为牵引，深化国资国企改革，依托市国投公司、市城投公司组建成立市国控集团、市国发集团，进一步调整优化市属国有企业股权结构和经营业务布局，在妥善解决人员安置问题的基础上，顺利完成市万泉供水公司重组改革。用好省级“一园一策”支持政策，聚焦4条重点产业链“大党委”，园区管理体制进一步理顺。医共体“紧密型”标准化建设持续完善，信息化三期项目全面启动，分级诊疗成果更加凸显。营商环境持续优化，全面落实“全国一张清单”管理模式，推行企业开办“一窗通”平台上线，进一步健全完善“一颗印章管审批”机制畅通审批流程，全面推进“证照分离”“多证合一”“一照多址”改革全覆盖，政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”全面落实。乡镇“一张清单明权责、一支队伍管执法、一颗印章管审批、一体协同强治理”全面推进。《禄丰市提升服务水平创优营商环境》列入全州“优化营商环境”十大改革案例之一，《禄丰护商记》在清风云南栏目展播。社会保障体系不断完善，基本医疗保险参保38.04万人，常住人口参保率105.94%；社会保险参保38.02万人，城乡居民养老保险24.15万人，城镇职工基本养老保险6.35万人，新增企业职工养老保险参保5760人；纳入城市最低生活保障1002户1345人、发放776.84万元，农村最低生活保障5030户11769人、发放4215.28万元，特困供养人员1693户1695人、发放供养金2158.58万元，临时救助1178户3087人、发放救助金230万元，享受高龄补助人员10516人、发放补助资金633.49万元。禄丰一中晋升一级二等完中，全州高考理科状元花落禄丰并被北京大学录取，昆明理工大学在禄丰开办绿色钛现代产业学院，市人民医院晋升三级乙等综合医院。
“十五五”规划编制工作全面启动，制定印发《禄丰市“十五五”规划编制工作总体方案》，28个重点前期研究课题形成初步成果，上报“三个重大”事项，《“十五五”规划基本思路》抓紧编制。
同时也要清醒认识到，经济社会发展还面临着许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：
一是工业经济增长乏力。受市场有效需求不足和产品价格下跌双重因素影响，支撑禄丰工业经济发展总量基数大、占比高的隆基公司产值同比下滑突出，巩固存量基数难度大，拉低了规上工业增速，减弱了工业对经济增长的贡献。云南国钛、锦润数控、天宝、勤攀等重点企业库存较大，产能发挥不充分。全市50户规上企业停产7户、负增长24户，正常生产企业不足50%。
二是吸纳就业不充分。重点工业企业、重点农业龙头企业和重点服务业企业吸纳就业能力不足，提供就地就近就业的岗位有限，难以满足就业需求，加之部分企业陆续裁员，导致人口外流，对稳住就业群体、增加工资性收入、提高常住人口城镇化率造成了很大影响。
三是资源环境约束趋紧。全市林地、耕地面积占比大，生态保护、耕地保护任务重，统筹开发与生态环境保护的难度大。作为金沙江支流的龙川江、北甸河环境约束更加趋紧，将对广通、妥安、黑井等乡镇今后的产业发展和勤丰化工园区产业落地提出更高标准和更严要求。
四是防范化解重大风险压力加大。债务风险呈增长趋势，部分专项债券项目实际收益不及预期，金融风险防范和化解压力依然较大。房地产“保交楼”“保交房”任务仍然严峻，风险仍然存在。
二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标及重点工作建议
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好一年的经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央及省委、州委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，扛牢努力走在楚雄州发展前列的使命任务，发挥比较优势，用好后发优势，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，全面冲刺“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础。全年经济社会发展主要预期目标建议为：
——地区生产总值增长6%以上；
——规模以上工业增加值增长10%以上；
——固定资产投资增长3%以上、产业投资和民间投资增长8%以上；
——社会消费品零售总额增长6%以上；
——财政一般公共预算收入增长2%以上；
——财政一般公共预算支出增长3%以上；
——外贸进出口总额增长5%以上；
——居民人均可支配收入增长快于经济增长，年人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫家庭和防止返贫监测户动态清零；
——常住人口城镇化率提高3个百分点以上；
——居民消费价格涨幅控制在2%左右；
——粮食产量稳定在23万吨以上；
——单位地区生产总值能耗降低完成州下达目标。
围绕上述目标，建议重点抓好以下10个方面的工作：
（一）合力推动政策集成，提振发展信心。聚焦稳增长、扩内需、提信心，精准精细落实各项政策措施，推动经济持续回升向好。结合禄丰实际新增一批管当前、打基础、利长远、针对性强的行业政策措施，打好政策“组合拳”，增强政策聚成。发挥好市项目谋划储备中心、市促进商贸服务业高质量发展服务团的作用，坚持市级领导下沉乡镇指导帮扶经济稳增长工作机制，帮助乡镇协调解决项目谋划争取、企业升规纳统、要素保障等方面存在的实际难题。坚持和完善专班工作机制，持续做好稳存量、挖增量等工作。深入开展助企服务活动，推动政策宣传、服务、兑现进经营主体活动不断取得新成效，切实帮助经营主体解决生产经营中存在的困难问题。坚持经济运行分析调度会商通报等工作机制，统筹好乡镇、行业部门和市级层面经济运行分析工作，及时发现并破解发展中的难题、堵点和卡点，持续做好稳存量、促增量、挖潜力等工作，确保经济平稳运行。加大经济宣传工作力度，正确引导社会预期，提振市场发展信心，用实实在在的高质量发展成效唱响中国经济“光明论”禄丰乐章。
（二）聚力培育增长优势，做大经济总量。经济总量反映一个地方的发展规模。要围绕2025年地区生产总值达到290亿元左右、在全省排名进位1位的目标，强化产业协同，为“十五五”开局跃上300亿元大关奠定坚实的基础。农业产业方面，坚持农林牧渔业全面发展，力争一产增加值达到 60亿元以上。粮食面积稳定在63万亩以上，产量稳定在23万吨以上；蔬菜面积稳定在54万亩以上，产量100万吨以上，巩固好10万亩萝卜和3.7万亩豌豆种植规模，加快推动精深加工项目建设，打响禄丰萝卜、禄丰豌豆品牌；种植烟叶9.36万亩以上，实现烟叶产值4.5亿元以上，实现烟叶税1亿元左右；花卉面积稳定在3.5万亩左右，产量14万枝以上；推动林果、坚果、野生菌产业加快发展，力争林草行业总产值增长20%以上；确保生猪出栏68万头以上、牛出栏3.6万头以上、羊出栏13.5万只以上；扩大水产养殖规模，产值达2.5亿元以上。工业产业方面，围绕绿色钛、绿色钒钛、绿色硅、绿色装备制造、绿色能源等核心产业，打造特色产业集群，确保二产增加值达到116亿元以上，重点产业在工业中的比重稳定在80%以上。重点工业产业中，力争绿色钛产业实现产值80亿元以上、绿色钒钛产业实现产值56亿元以上、绿色硅产业实现产值80亿元以上、绿色装备制造产业实现产值15亿元以上、新能源新材料产业实现产值15亿元以上。文旅产业方面，持续打造中国禄丰龙IP，协调推进恐龙动漫影视、恐龙文创产品研发，提升禄丰旅游热度。推进大洼“中国化石村”农文旅发展示范带、罗次温泉康养旅居、一平浪抗八井旅居示范点、星宿江沿线最美乡愁旅游带等农文旅融合项目，持续打响“恐龙之乡·活力禄丰”品牌，力争旅游文化产业增加值增长8%以上。聚焦支撑三产的各项指标，通过左右协同、上下联动，力争三产增加值达到114亿元以上。
（三）着力调优产业结构，做强工业支撑。工业始终是禄丰最大的辨识度和最硬的底气，也是全市推动高质量发展的核心动力，没有工业的高质量发展，就没有全市的高质量发展，没有工业的现代化、就没有产业体系的现代化。要始终坚持“大抓产业、主攻工业”不动摇，通过工业的强大支撑，推动二产占GDP的比重2025年达到43%左右，“十五五”期末力争达到50%，三次产业呈现二三一的结构。一是突出园区引领。用好用活用足省级千亿级产业园区打造支持政策，围绕5个重点产业持续壮大园区经济，构建现代化产业体系，推动传统产业转型升级、新兴产业接续转换，力争2025年园区入园企业达130户以上、规上工业企业达35户以上，园区主导产业集中度达45%，工业总产值达230亿元以上，带动就业1.5万人以上。加快完善园区基础配套，推动园区产生“聚变效应”，成为经济增长的“发动机”。加快推进园区“管运分离”“社管剥离”，发展“飞地经济”“一区多园”模式，全方位提升园区管理和服务效能。二是加快产业集群。绿色钛产业突出“扩”，加快推动50万吨煅后石油焦、30万吨高钙镁钛渣深度除杂等项目尽快建成投产达产，促成云南国钛收购云钛资产，全力支持云南国钛加快主板上市进程，争取年产3万吨钛合金生产线项目落地建设。绿色钒钛产业突出“延”，推动德胜集团公司向绿色化、数字化、高端化转型升级，支持企业购买炼钢产能指标，确保一期项目稳产达产，招引钒电解液、电极材料、电堆制造、含钒固废回收等中下游关联企业入驻。绿色硅产业突出“稳”，确保禄丰隆基二、七车间达产满产，继续技改其他车间，充分释放隆基产能，加快引进硅产业上下游企业入驻，持续巩固产业链核心竞争力；绿色装备制造产业突出“强”，重点实施好总投资1亿元的云南省工业母机中试（产业化）基地、总投资1.68亿元的年产1000台搅拌摩擦焊设备生产线和总投资8000万元的多种型号机床整机生产3个支撑项目，全力支持锦润数控与上海阀门制造相关企业的合作，推动阀门制造铸件加工、浇钢等项目落地。绿色能源产业突出“增”，加快推进源网荷储一体化建设，重点抓好总投资80.56亿元的云南禄丰抽水蓄能电站项目实施，加快推进总装机20万千瓦的罗海营、观音山倒虹吸、朝阳村二期、龙木耳、一平浪5个光伏发电项目及总装3.96万千瓦的一平浪镇三村、广通镇清水村2个驭风行动项目建设，年内并网发电。加快总投资11.18亿元的全钒液流电池储能项目建设，推动绿色能源和绿色制造业深度融合发展。三是强化重点支撑。确保规上采矿业增长6%以上，规上制造业增长20%以上，规上电力、热力、燃气及水生产供应业增长10%以上，支撑规上工业增加值增长10%以上目标的实现。持续跟进企业培规，力争昆镗数控机床制造、华煜天然气、浩裕光伏、高峰能源、鑫晟能源等6户企业年内培规纳统。
（四）大力提振消费市场，做活三产文章。持续在挖潜存量、培育增量上下功夫，培育更多优质批零住餐企业和重点服务业企业市场主体入库纳统，形成新的增长点。积极引导限额以上商贸企业开展多种形式促销活动，加力实施扩围后的“两新”政策，刺激消费、活跃市场，拉动经济增长。积极发展具有禄丰特色的首发经济、银发经济，推进城乡商贸体系建设，持续打造一刻钟便民生活圈、省级商业步行街和夜间经济示范点。加快发展生产性服务业和生活性服务业，培育新增数字经济规模以上企业1户以上，新兴服务业增加值增长10%以上，数字经济产业增加值增长5%以上；有序推进“工贸分离”“产销分离”，力争锦润数控等企业新注册商贸公司并参与报数。确保公路运输总周转量、多式联运和运输代理业、邮政业务总量分别增长12%、15%和20%以上，电信业务总量增长13%以上，居民服务修理和其他服务业营业收入增长12%以上，租赁商务服务业营业收入增长12%以上，文化体育和娱乐业营业收入需增长5%以上，5项工资指标分别增长5%左右。打好节庆经济牌，通过火把节、恐龙节、文化创意灯展、体育赛事等活动聚人气、促消费，打造具有禄丰特色的消费亮点和热点。落实推动房地产止跌回稳一揽子政策，推动商品房销售面积扭负为正。积极推动云南国钛、龙佰钛业、锦润数控3户用工密集型企业在城区建设安居小区。大力宣传进城农民和外地返乡人员等灵活就业人员缴存公积金的优惠政策，鼓励新市民、新青年全家进城购房、安居，推动房地产市场发展。推进处置存量商品房工作，做好洪博财富中心保交楼，星宿雅院、学府澜湾三期、龙城御府、金山府保交房工作，力争房地产业增加值增长5%以上。
（五）用力推动项目建设，放大投资效应。坚持项目为王，扎实做好项目全生命周期管理，千方百计抓项目开工、项目入库、资金支付、项目推进，常态化开展项目谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”动态管理，力争产业投资和民间投资增长8%以上。围绕计划投资对年度固投目标支撑率达到150%以上的要求，谋划项目800亿元以上，努力提升项目成熟度，确保各类政府投资项目资金下达即开工建设。常态化开展政府投资项目提级论证工作，更大力度争取“两重”项目、中央预算内投资支持，力争争取各类资金占全州比重达到15%，确保罗申河水库、响水河水库建设取得积极进展。加大产业项目招商力度，坚持按季度开工一批重大产业项目，确保产业投资占比保持在60%以上。落实促进民间投资25条，持续完善重点民间投资项目库，加强财政与金融的配合，推动政府投资有效带动社会投资，确保民间投资占比保持在60%以上。持续推进云南省千亿斤粮食提升重点县、唐人神生猪绿色养殖全产业链、彩云镇国家农业产业强镇、滇中肉牛屠宰场、云南彩云琵琶牛肉产品精深加工厂、龙佰公司熔盐氯化、大型沸腾氯化原料、钪钒提取、煅后石油焦以及蓝洁净水剂、中恒玻铝、碧城装备制造产业园四期、搅拌摩焊机床、钣金加工等一批在建重点项目建设，确保早建成、早投产。做好“十五五”重大项目谋划，力争更多的项目进入国家和省、州规划盘子。
（六）全力深化改革开放，增强发展活力。发挥经济体制改革的牵引作用，进一步优化国资国企布局结构，整合盘活资产资源，强化国企国资监管，持续增强市属国有企业营利能力、融资能力和抗风险能力。牢固树立“亩均论英雄”理念，建立园区企业效益库，推动亩均税收、亩均投资强度、亩均产值大幅提升。加快盘活园区闲置土地和批而未供土地，探索推动园区“标准地”出让，争取在禄丰勤丰化工园区规划调整环境要素保障上有突破。持续推进优化营商环境“暖心行动”，扎实开展“局长坐诊接诉”工作，力争优化营商环境考评在全州争先进位。严格落实市场准入负面清单制度，清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定，持续推进公共资源交易服务标准化建设，努力营造规范高效、阳光透明的市场氛围。贯彻落实民营经济促进法，开展规范涉企执法，解决好账款拖欠、融资难、融资贵、涉法涉诉等问题，推进社会信用体系建设，力争民营经济增加值占 GDP 比重达60%以上。抓住“招大引好”这个关键，探索多元化市场化招商渠道，扎实做好承接东中部产业转移招商工作，完善项目帮办代办服务工作机制，力争全年签约省外投资项目不少于60个，落地不少于50个，确保省外到位资金增幅高于固定资产投资增幅。
（七）奋力实施城镇提升，推动城乡融合。聚焦党中央、国务院关于实施潜力地区城镇化水平提升行动试点目标，走新型城镇化驱动新型城镇化的路子，加大“产业植入”，在软建设和硬投资两个方面着力，探索试点经验，争创全国新型城镇化试点市。主动融入昆明都市圈、昆楚协同和“楚南牟双广”同城化组团式发展。扎实推进城市管网、城市更新、污水处理等建设，推动城市扩容提质升级。紧扣城市发展和群众需求靶向发力，重点实施好昆楚大高速入城口和南入城口广场景观节点提升改造，以“小、特、精”口袋公园建设提升城市品质，规范“潮汐摊位”设置，让城市管理更加精细化、更有温度。扎实推进乡村全面振兴，加快一二三产业融合发展，促进农村居民和脱贫人口持续增收，力争农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。学习运用“千万工程”经验，全面完成村庄规划，纵深推进农村人居环境整治，确保全市21个集镇区污水处理站全部投运、正常运转，积极推动村庄垃圾分类、源头减量试点示范，开展“无废乡镇”“无废村（社区）”创建。
（八）竭力增进民生福祉，改善社会预期。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。推动工业版“幸福里”、零工市场等就业平台迭代升级，着力放大劳务品牌效应，确保新增城镇就业4800人以上，农村劳动力转移就业17.5万人以上，就地就近就业10万人以上。扎实办好人民满意教育，推动学前教育普及普惠，力争新建、改扩建9所公办幼儿园，确保公办幼儿园入园率达60%以上；推动义务教育优质均衡，加快北辰小学建设，稳妥推进不足30人的“小散弱”村完小撤并，确保九年义务教育巩固率达98%以上；促进高中教育提质增效，持续深化禄丰一中、松园中学一体化办学；加快禄丰职中专业设置优化调整，探索昆明理工大学绿色钛产业学院禄丰办学模式，推动产教融合取得更大突破。推进健康禄丰建设，全面落实母婴安全5项制度，提升孕产妇和新生儿救治水平，确保无孕产妇死亡，5岁以下儿童死亡率控制在3.5‰以内。持续扩大普惠养老服务，落实促进生育政策，确保每千常住人口婴幼儿托位数达4.5个以上。推进各类社会保险参保结构优化，力争实现基本养老保险等参保38万人以上。及时足额发放低保、临时救助、特困供养资金，兜牢基本民生底线。
（九）强力降碳减污扩绿，建设美丽禄丰。坚持以改善生态环境质量为核心，持续深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和7个标志性战役，通过污染防治攻坚战，城市空气质量优良天数比率达到98.4%以上，城市细颗粒物浓度控制在20微克/立方米以下，国控断面地表水质量达到或好于Ⅲ类水体达100%，农村生活污水治理率达85%以上，城区饮用水源水质评价达Ⅱ类以上，医疗废物处置率达到100%。扎实抓好各级环保督察问题整改，严格落实河（湖）长制、林长制和长江十年禁渔，推动生态环境持续改善。实施生物多样性保护重大工程，筑牢生态安全屏障。实施节能减排十大重点工程，严格“两高一低”项目管理，确保“十四五”节能目标顺利完成。大力发展“绿美＋经济”，持续推进增绿补绿、见缝插绿，实施经济林提质增效项目1.5万亩，大力发展林下经济，创建省级绿美示范标杆7个以上。
（十）加力防范重大风险，守住安全底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿经济社会发展各领域。严格落实粮食安全党政同责，牢牢守住75.55万亩耕地保护红线和61.54万亩永久基本农田红线。加快推进占补平衡、增减挂钩和高标准农田等项目建设，全面提升粮食、大豆、油料等种植规模，确保粮食总产量稳定在23万吨以上。紧盯全市脱贫人口和监测对象，建立健全防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，提高产业帮扶和就业帮扶质效，确保人均收入1万元以下有劳动能力的脱贫人口和监测对象动态清零，稳定增收。全力保障重点用户、重要部门、重点产业、重大项目用能，确保不发生“拉闸限电”。全面完成电煤保供任务，加快天然气支线管道等项目建设，确保煤电油气运行平稳。全力争取“6+4+2”化债政策支持，严格落实地方政府违规举债问责制度，稳妥处置地方中小金融机构风险，高压打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融债务风险底线。持续完善灾害会商研判、监测预报预警、快速响应等机制，切实提升防灾减灾救灾能力。持续开展矿山、道路交通、食品药品等领域安全生产专项检查，确保安全生产形势稳定。推进信访法治化，严厉打击各类严重犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续建设更高质量的平安禄丰。
高质量完成禄丰市“十五五”规划编制任务，科学谋划“十五五”经济社会发展预期目标及重大战略、重大改革举措、重大工程项目，确保规划科学可行、务实管用。
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