一、2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）经济运行总体平稳。今年以来，面对复杂严峻的外部环境带来的经济下行压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央金融工作会议精神以及省、州、市稳经济工作安排，按照稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，聚焦省委“3815”战略发展目标，纵深推进系列三年行动，全市国民经济呈现出总体平稳、稳中有好的发展态势。据统计预测，上半年全市实现地区生产总值140.8亿元，同比增长1.5%左右，完成年初市人民代表大会目标（增幅7%，298.7亿元）的47.1%，其中，一产增加值21.8亿元，同比增长3%左右，完成年初市人民代表大会目标（增幅6%，63.3亿元）的34.5%；二产增加值58.2亿元，同比下降2.6%左右，完成年初市人民代表大会目标（增幅11.7%，127.6亿元）的45.6%；三产增加值61亿元，同比增长5.4%左右，完成年初市人民代表大会目标（增幅4.5%，107.8亿元）的56.6%。规模以上工业增加值同比下降8.8%左右，增速低于年初市人民代表大会目标23.8个百分点；完成固定资产投资80.18亿元，同比增长24.6%，增速高于年初市人民代表大会目标21.6个百分点，其中，产业投资和民间投资均增长50%以上，增速高于年初市人民代表大会目标38个百分点；实现社会消费品零售总额48.6亿元，同比增长4.1%左右，增速低于年初市人民代表大会目标5.9个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%左右、7%左右，增速低于年初市人民代表大会目标1个百分点和2个百分点；城镇新增就业4577人，完成全年目标的91.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内；粮食播种面积、产量稳定在预期目标；居民消费价格指数为99.8，控制在3%以内；单位生产总值能耗降低完成州下达目标。
（二）工业经济形势严峻。受硅片、钢铁等大宗工业产品价格持续下跌和硅光伏、钛白粉等产业出口受阻的多重影响，工业经济对GDP形成较大负拉动。为最大程度止住工业下行的颓势，全市深挖龙佰集团比较优势，相继建成投产氯化法钛白粉、海绵钛、电熔锆、煅后石油焦等9个项目，氯化法钛白粉产能达到26万吨，海绵钛产能达到8万吨。钒钛金属生态产业园一期项目主体工程已完成85%，即将投产。以新质生产力牵引碧城绿色装备发展，先后招引49家上下游关联企业入驻，数控炮塔式铣床占全国市场率80%，今年又与中国机械总院云南分院成功签约了工业母机中试（产业化）基地合作项目，解决了主轴、丝杆、导轨和操作系统等“卡脖子”难题。扎实推动大规模设备更新，投资5.9亿元的10GW单晶硅切片技改暨隆基公司2、7车间单晶切片生产线进行技术改造和设备更新项目加快推进，三季度可逐步释放产能。
（三）项目工作质效并举。始终树立大抓项目大抓产业大抓发展鲜明导向，坚持项目为“王”，从谋划储备、前期工作、开工项目、竣工投产“四个项目库”着力，创新建立了“一中心三专班两图谱四清单”项目谋划储备机制，全市项目投资工作质效双升。1—6月在库项目222个，总投资447.36亿元，剩余投资221.41亿元，支撑率187.43%；上报入库项目178个，成功入库114个，入库总投资53.58亿元，入库率64.04%；纳入云南省2024年度“重中之重”项目清单2个总投资280.97亿元，省级重大项目清单27个总投资382.97亿元，上报州级重大建设项目66个总投资833.88亿元。争取到中央预算内资金项目2个，下达中央预算3245万元（禄丰市2023年棚户区改造配套基础设施建设项目下达中央预算2560万元，碧城镇2024年以工代赈项目下达中央预算685万元）。新增国债项目7个，发行国债2.12亿元，已全部开工。争取到省州预算内项目前期工作经费15个项目，下达资金920万元。
（四）能源产业加快发展。全市呈现出“风光水火储”多能协同和“源网荷储”一体化发展的良好态势，先后建成集中式光伏电站11个、总装机75.06万千瓦，已投产并网65.5万千瓦；屋顶分布式光伏装机规划33万千瓦，已建成投产并网共3.1万千瓦；风电场3个、总装机38.2万千瓦。1—6月，风电、光伏累计发电105649万千瓦。云南省第二个、楚雄州首个抽水蓄能电站项目今年5月份顺利开工建设，压缩空气储能电站项目列入云南省集中共享新型储能示范项目清单，天然气发电项目加快前期工作。积极争取“千乡万村驭风行动”试点，3个行政村试点方案已上报。新能源产业的快速发展，为全市经济发展注入了新动力。
（五）消费市场逐步恢复。深入开展挖潜力促消费专项行动，多措并举促进商贸服务业高质量发展，培育新的经济增长点。引导重点流通企业利用春节、五一等节假日，开展形式多样的假日促销活动，扩大居民日用品销售。引导房地产企业加快开发改善型、康养型楼盘，做好营销、促销活动。1—6月，批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别增长35.2%、19.6%、18.3%、3.4%左右。重点服务业方面，多式联运和运输代理业营业收入同比增长23.4%，文化和体育娱乐业营业收入同比增长5%，租赁和商务服务业营业收入同比增长11.7%，居民服务、修理和其他服务业营业收入同比增长9%。商品房销售面积4.94万平方米，同比下降48.3%，降幅较1—5月的-64%收窄15.7个百分点。1—6月，全市共接待国内外游客 373.63万人次、同比增长0.27%，实现旅游业总收入37.2亿元，同比增长5.2%。
（六）乡村振兴全面发力。全市粮食种植面积66.66万亩，其中，小春粮食种植25.25万亩，完成计划面积的101%；大春粮食作物种植41.41万亩，完成计划面积的102.6%。大力发展高原特色农业，已形成规模的8万亩萝卜、3万亩青早豌豆、3.5万花卉亩、2.03万亩云南红梨、1.21万亩冬早桃、0.59万亩葡萄种植效益稳步提升。生猪存栏54.02万头、出栏33.86万头，牛存栏12.5万头、出栏2.18万头，肉类总产量达3.5万吨。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓牢防返贫动态监测帮扶，脱贫人口和监测对象人均纯收入较上年同期稳定提高。持续开展农村人居环境整治，集镇污水治理设施覆盖率100%，村庄生活垃圾处理率99.48%。
（七）城乡品质持续提升。深入实施城乡绿化美化三年行动，在继2022年度获得10个省级绿美标杆典型的基础上，经2024年公示，又有8个绿美标杆典型进入2023年度省级奖补名单，其中：绿美社区1个、绿美乡镇1个、绿美村庄2个、绿美公路1条、水利风景区1个、绿美景区1个、绿美园区1个，数量位居全州前列。坚持“五城共建”，大力实施城市更新，推动产城融合，城市承载力、吸引力、竞争力大幅提升。2023年，全市常住人口35.52万人，城镇化率42.62%，较2022年提高1.23个百分点。经省发改委对“五城共建”212项指标实地考评，并在条件较为成熟的16个县（市）中开展了两轮遴选评比，禄丰市得分名列前茅，荣获2023年云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号，是全省首批获此殊荣的10个县（市）之一，也是楚雄州首家。
（八）经济体制改革不断深化。围绕提高国有资本效率、增强国有企业活力、优化国有资本布局、提升公司治理水平等核心问题，实施了市国投公司、市城投公司体制改革，重新组建了市国控投资集团有限公司、市国发实业集团有限公司，理顺了禄丰产业园区投资开发有限公司管理体制。持续开展重大项目审批监管“阳光行动”和优化营商环境“暖心行动”，积极融入全国统一大市场，规范招投标程序，促进了公平竞争。广通经济发达镇试点改革纵深推进，14个乡镇组建了综合行政执法队，新组建了市综合行政执法局3个大队，执法力量得到进一步充实。
（九）安全底线兜牢兜实。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯彻到经济社会发展各领域，确保经济安全和社会稳定。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，统筹资金偿还到期政府性债务，推进“问题楼盘”处置，严厉打击电信网络诈骗活动，积极化解信访积案。持续开展耕地“非农化”“非粮化”违法用地图斑整治，工作成效明显。高度重视生态环保督察反馈问题的整改工作，逐项整改销号。扎实做好安全生产、森林防灭火、抗旱防汛、油气管道、重点项目建设等风险隐患排查整治工作，把安全事故损失降至最低。强化用煤、用电、用气的保供工作，为全社会用能提供了有力保障。
二、计划执行中存在的困难和问题
（一）经济稳增长压力较大。受单晶硅片、钢材、硫酸、海绵钛等重点工业产品价格持续下跌的影响，产品积压滞销严重，导致工业总产值和增加值从4月以来“双降”，工业对GDP的支撑进一步减弱，短期内扭负为正的难度较大。生猪、肉牛价格一路走低，5月以来虽有小幅回升，但离养殖户心理预期仍有一定差距，低微的养殖效益导致生猪、肉牛补栏不及时，存栏不足。房地产市场情绪低迷，新楼盘开盘少、新市民购房愿望不强，目前，仅有龙景华府、礼域府、洪博财富等少量楼盘在售，二手房交易市场也因房价下跌陷入买卖两难的困境。
（二）财政收支矛盾突出。受落实减税降费政策持续影响，上半年一般公共预算收入完成3.82亿元，为年初预算9.5亿元的40.2%。一般公共预算支出完成14.99亿元，为年初预算29.2亿元的51.3%。收支矛盾日益突出。加之债务偿还高峰期的到来，到期还本付息压力剧增，短期内政府性债务无法消化。
（三）社会消费结构不优。虽然“批零住餐”等业态企稳回升，但零售业和餐饮业增速仍然不够明显，在全州排名靠后，难以对社会消费品零售总额形成有力拉动。
三、下半年工作建议
下半年，要坚持稳字当头，认真贯彻落实中央经济工作会议和二十届三中全会精神，持续推动2024年进一步推动经济稳进提质政策措施，推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策的落地见效，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，推动经济质的有效提升和量的合理增长，奋力推动市二届人大三次会议确定目标的实现。
（一）全力稳住工业经济。工业稳不住，经济总量就保不住。要加强对全市49户规模以上工业企业的监测和服务，围绕禄丰隆基、云南国钛、锦润数控、德胜钢铁等重点企业，确保企业满负荷生产。推动全钒液流储能、年产3万吨钛合金锭、10万吨石墨制品、10万吨石墨负极等早日落地；加快龙佰禄丰基地转子级海绵钛二期、电熔氧化锆二期、50万吨煅后石油焦等项目建设步伐；推动75.06万千瓦的集中式光伏全部并网，升规纳统形成新的经济增量。加快钒钛金属生态产业园建设步伐，确保新建生产线10月份点火试生产。加快东河水库提水至勤丰化工园区工程建设进度，确保第二污水处理厂正常投用，为勤丰片区工业用水和隆基公司污水处理提供要素保障。
（二）提升农业发展质效。加强已种植的14万亩水稻、23.99万亩玉米、1.5万亩大豆科技指导，提高单产，增加复种指数，坚决守牢全年粮食播种面积63万亩、产量23万吨的底线。加强9.36万亩烤烟大田中耕管理和病虫害防治，指导成熟采烤，适时开榜收购，提高亩产效益，确保烟农收入、税收增长5%以上。高度重视畜牧业发展工作，全面落实支持畜牧业发展的各项政策措施，加强动物疫病强制免疫和监测，引导养殖户加快补栏，确保全年生猪出栏达65万头以上、肉牛出栏4万头以上，肉类总产量增长5%以上。
（三）抓实商贸服务企业培育。要认清当前经济的严峻形势，把促进商贸服务业高质量发展作为激活三产的“金钥匙”，通过“升规达限”形成新的经济增长点。对具备达限条件的“批零住餐”企业和重点服务业企业制定有针对性地工作措施，点对点帮扶指导，切实解决企业提出的实际问题，找准堵点、难点，确保商贸服务业企业“达限纳统”工作取得扎实工作成效。支持好供应链公司、数产投公司发展，推动公司主营业务收入早日达限。进一步鼓励和引导集中消费，促进限上商贸企业发展壮大，为经济发展多做贡献。做好商贸服务业企业进库退库的换洗工作，提高在库企业质量，确保稳定报数。
（四）持续优化投资结构。加强项目储备和前期工作，强化土地、林地、用能、环评等要素保障，集中开工一批重大项目。聚焦产业园区基础设施、保障性安居工程、排水防涝、污染治理和节能降碳等领域，争取中央和省预算内项目资金、新增发国债支持。持续推进禄丰抽水蓄能、牟元高速、滇中引水、侏罗纪文化旅游产业园等重大项目建设，力争罗次温泉康养小镇项目下半年重新招标建设。进一步减少政府性投资项目，扩大民间投资和产业投资占比，力争全年固定资产投资增长10%以上，民间投资和产业投资分别增长12%以上。
（五）促进房地产健康平稳发展。要落实好“认房不认贷”和差别化住房信贷政策，积极主动做好服务房地产企业工作，切实为企业解决项目建设中遇到的各种难题，加快推进金时花园、新龙城世家项目建设，做好龙泽学府、银马金山府、龙景华府项目后续工作，有序推进洪博财富684套安置房预售证办理工作，力争商品房销售面积降幅进一步收窄。同时，认真清理开发商未出售的房源情况，鼓励地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，盘活商品房存量。
（六）强化税源培植征管。把握“挖存量、盯增量、开新源、防风险”工作重点，加强税源分析，确保全年基础性税收足额入库。跟进市内光伏能源工程耕地占用税申报工作，做到应收尽收。抓好链上企业、房地产业、政府平台公司、重点工程、重点开工项目及建筑企业的应税营业收入的核查工作，堵漏挖潜。加大市内餐饮住宿业、制造业、风电能源行业和跨区域企业报税稽查力度，提高征管质效。
（七）深化经济体制改革。以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进改革开放，以改革激发经济活力。强化财政预算约束和绩效管理，深入推进国企改革，农业农村改革，全面贯彻落实好中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见。持续推进优化营商环境三年行动计划，打造公平竞争的市场环境、高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、开放包容共享的社会环境，全面夯实营商环境基础。围绕推动大规模设备更新和消费品以旧换新，抢抓政策机遇，加大项目储备，推动企业转型升级，发展新质生产力，提高人民群众生活质量，真正让企业获利、群众受益。
（八）推动城乡融合发展。认真落实省委、省政府关于打造昆明都市圈，推动昆楚协同发展的决策部署，找准禄丰的切入点，持之以恒培育特色优势产业，增强县城综合承载能力，更好满足新市民在城市就业、就学、就医和住房保障的需要，以城带乡、融合发展，统筹做好新型城镇化和乡村全面振兴。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，不断深化拓展东西部协作和定点帮扶，实现年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫家庭和防止返贫监测户动态清零，坚决守住不发生规模性返贫的底线。学习运用“千万工程”经验，加强农村人居环境整治，提高人居环境质量。
（九）守牢安全发展底线。坚持粮食安全党政同责，加快高标准农田建设，坚决守住75.55万亩耕地和61.65万亩永久基本农田保护底线。严格政府债务限额管理，积极有效化解政府隐性债务，严防国有企业债务违约。加大重点领域风险隐患的排查整治力度，坚决防范遏制各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。强化食品药品安全监管，防止重大食品药品安全事故的发生。严厉打击电信诈骗，确保人民群众财产安全。
（十）加强经济运行研判。围绕年度目标、季度工作目标，按照以周保月、以月保季、以季保年的要求，强化条块支撑、时序支撑，进一步落实落细稳增长工作责任。严格执行市经济运行10条措施，不断完善“实效比拼”考评体系，确保各项指标取得扎实工作成效，助推全年目标任务的高质量完成。
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