一、2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市各级深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省、州、市党委政府工作要求，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，生产平稳增长，需求持续恢复，全市经济运行迎难而上，承压奋进，一季度实现“开门红”，上半年保持平稳增长。据初步核算，1—6月，全市实现地区生产总值159.96亿元，同比增长5.6%，完成计划目标290亿元的55%。分产业看，第一产业增加值21.03亿元，同比增长3.2%，完成计划目标60亿元的35%；第二产业增加值61.95亿元，同比增长3.2%，完成计划目标116亿元的53.4%；第三产业增加值76.98亿元，同比增长8%，完成计划目标114亿元的67.5%。
（一）农业生产总体平稳，特色农业巩固提升。稳定粮食种植面积。大春粮食作物播种42.73万亩，完成计划40.19万亩的106%，其中水稻14.03万亩、玉米26.4万亩、杂粮2.29万亩。巩固核心烟区面积。种植烟叶9.36万亩，机械化、设施化、精细化等先进生产方式广泛运用。发展高原特色农业。全市花卉种植面积3.51万亩，鲜切花产量7.9亿枝，产值8.6亿元，较上年同期增长1.73%。形成了10万亩萝卜，10万亩鲜食豌豆、蚕豆，3万亩鲜食玉米，1万亩大棚特色商品蔬菜，2万亩辣椒优势产区。水果面积7万亩，产量、产值较上年分别增长5%和8%。彩云镇肉牛产业、和平镇奶牛产业持续打造，产业链条不断延伸。1—6月，预计生猪存栏47.77万头、同比增长0.25%，出栏31.98万头、同比增长3%，牛存栏10.43万头、同比增长0.3%，出栏1.93万头、同比增长4%。1—6月，全市实现农林牧渔业总产值38亿元，同比增长3%左右。
（二）工业经济承压前行，重点产能加快释放。1—6月，全市规模以上工业增加值同比增长1.7%。分三大门类看，采矿业增加值同比下降8.5%，制造业增加值同比增长1.5%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值同比增长25.1%。全市重点统计监测的17个主要工业产品产量14增3降，其中饲料、机制纸、化肥、生铁、粗钢、海绵钛、铸铁件、金属成型机床等增速较快。云南省工业母机中试（产业化）基地年产1000台数控机床五轴摇篮转台项目落地碧城装备制造产业园。广通天红牧业公司生产的“双胞胎”饲料畅销省内外。
（三）服务业增势良好，重点行业拉动有力。消费品以旧换新政策持续显效，消费潜力进一步释放，市场消费稳中有升。1—6月，全市实现社会消费品零售总额45.46亿元，同比增长5.3%。核销家电家装以旧换新3223笔、财政补贴193.16万元，核销数码产品以旧换新6532笔、财政补贴231.73万元，审核通过汽车报废更新补贴88辆，拉动本地消费3000万元。持续在挖潜存量、培育增量上下功夫，成功达限入库限额以上商贸企业4户，全市在库“批零住餐”企业达185户。2024年达限入库的禹创数产投、青山铜镍、汇智人力3家重点服务业企业参与报数，在填补了本级互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业纳统空白的同时，以高速增长的实际成效为三产注入了强劲动力。认真落实《禄丰市促进房地产平稳健康发展十三条措施》，配套制定了《禄丰市购买新建商品房补贴实施细则》，龙城御府、星宿雅院、金山府（一期）和学府澜湾（三期）243套保交房全部交付，龙城壹号院开盘销售。1—6月，商品房销售面积3.27万平方米，同比下降33.71%，降幅较一季度进一步收窄。1—6月，全市共接待游客325万人次，同比增长1.5%；实现旅游花费28.6亿元，同比增长7.5%。
（四）新能源发电平稳有序，全社会用电明显增加。进一步优化产业布局，释放绿色动能，加快推进新型储能产业建设。今年以来，小松棵光伏并网发电，罗海营、观音山倒虹吸光伏项目加快推进，全钒液流储能项目投产在即。1—6月，全市全社会发电量10.2亿千瓦时，其中：水力发电量0.22亿千瓦时，同比增长50%；风力发电量5.37亿千瓦时，同比下降26.6%；太阳能发电量4.61亿千瓦时，同比增长25.3%。电力消费方面，全社会用电量25亿千瓦时，同比增长15%，其中，规模以上工业用电量17.4亿千瓦时，同比增长13%。
（五）项目机制建立健全，固定资产投资持续增长。始终把项目作为稳增长的重要抓手，创新执行“11334”项目全生命周期服务保障协调机制，从谋划储备、前期工作、开工建设、竣工投产“四库”着力，提高项目工作质效。上半年，共谋划项目404个，总投资966.22亿元；新增入库项目125个，总投资88.76亿元；纳入省级重大项目清单25个，纳入州级重大项目清单57个；争取到“两重”建设项目1个，上报“两新”项目6个；申报中央预算内项目8个，超长期国债项目8个，地方专债项目13个；上报提级论证项目11个，通过项目6个；争取到省、州预算内前期工作经费660万元；开工重大产业项目14个，总投资16.49亿元。1—6月，全市完成固定资产投资81.94亿元，同比增长2.2%。
（六）城市品质持续提升，新型城镇化试点扎实开展。坚持“以产兴城、以城聚人、以人兴业”，继荣获云南省首批“健康美丽文明智慧幸福县城”称号的基础上，今年在全省26个潜力县（市、区）中遴选，列为全省10个新型城镇化试点县（市、区）之一，并进入国家新型城镇化战略五年行动试点引领名单，是楚雄州唯一一个。古镇南路开放通车，龙腾路及北入城口环境提升改造、火车站片区城市防洪排涝、2025年保障性租赁住房等项目招标建设，2023年棚户区改造配套基础设施建设、2024年传统村落集中连片保护项目、南站片区市政基础设施建设等项目稳步推进。
（七）民生保障扎实有力，就业形势总体稳定。完成一般公共预算收入5.4亿元，完成年初预算9.86亿元的54.8%，同比增长41.4%。完成一般公共预算支出15亿元，完成年初预算32亿元的46.9%，同比增长0.4%。全市“三保”支出10.7亿元，其中：保基本民生支出2.1亿元，保工资支出8.4亿元，保运转支出1845万元。上半年，基本医疗参保人员享受普通门诊待遇133万人次3191.73万元，住院报销4.5万人次15440.78万元，医疗救助待遇支付1.66万人次529.52万元。纳入城市最低生活保障954户1265人、发放363.45万元，农村最低生活保障5039户11602人、发放2117.47万元，特困供养人员246户248人、发放供养金1122.15万元，临时救助454户1197人、发放救助金93.11万元，享受高龄补助人员63871人次、发放补助资金330.98万元。截至5月底，全市城镇新增就业2422人，城镇失业人员就业637人，就业困难人员就业463人，实现农村劳动力转移就业17.65万人，其中，市内就近转移就业11.8万人，脱贫劳动力转移就业1.43万人。
“十五五”28个前期重大课题研究任务全部完成，“十五五”规划基本思路经二届市人民政府第111次常务会议审议，待市委常委会审定，《纲要》编制形成了基本框架。目前，共谋划“十五五”重大项目1962个7729亿元，其中，科技创新领域33个112亿元、重要基础设施领域591个3575亿元、关键产业发展领域609个2861亿元、社会民生领域400个633亿元、生态环境领域261个455亿元、国家安全保障领域68个91亿元。各阶段的工作推进与省、州同步。
二、计划执行中存在的困难和问题
（一）重点工业支撑不足。受市场有效需求不足和出口贸易受阻双重影响，支撑禄丰工业经济发展总量基数大、占比高的隆基公司产值同比下滑突出，巩固存量基数难度大，产值缺口短期内难以填平补齐。德胜钒钛金属产业园（一期）虽全面投产，但产能指标并未增加，产量有待进一步提升补齐。全市51户规上企业产能全部释放的不足50%。
（二）消费市场动力不足。上半年商品房销售面积未扭负为正，房地产止跌回稳的腾挪空间不大。住宿业和餐饮业不景气，营业额增速放缓。世界恐龙谷景区门票收入同比减少，带动旅游花费的吸引力不足。
（三）农牧产业面临压力。烤烟受雨水较多天气影响，烟株长势参差不齐，部分乡镇因洪涝、冰雹受灾造成减产，预估高峰、妥安、一平浪存在一定总量差欠。碍于春节后中大猪存栏减少，养殖端出栏节奏偏慢，6月以来大猪需求持续萎缩，猪价滑坡下跌，散户减重出栏增量趋势明显。
三、下步工作计划及措施
下半年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和省、州、市党委政府工作要求，聚焦高质量发展首要任务，锚定“3815”战略发展目标，准确把握禄丰在全省全州发展大局中的地位和作用，发挥比较优势、用好后发优势、塑造综合优势，坚定不移大抓项目大抓招商大抓产业，继续抓好稳预期、强信心、增动能，更大力度激发市场活力和内生动力，巩固和增强经济回升向好的基础，促进经济持续健康发展，奋力推动市二届人大四次会议确定目标的实现。
（一）稳住经济总量。围绕州委对禄丰“在全省要有大作为、在滇中要有大竞争、在全州要有大担当”的总要求，力争全年地区生产总值增速6%以上，经济总量达290亿元以上，为“十五五”开局突破300亿元大关奠定坚实的基础。要强化一二三产的协同支撑，确保一产增加值达到 60亿元以上、二产增加值达到116亿元以上、三产增加值达到114亿元以上。要加大“四上企业”的培育，力争升规达限规模以上工业企业6户、资质等级建筑企业2户、限额以上“批零住餐”企业20户、重点服务业企业2户，入库参与报数，形成新的增量。要稳住在库企业数量，及时兑现企业各项奖补资金，千方百计帮助企业解决生产经营中的实际困难，推动企业不断发展壮大。
（二）强化工业支撑。围绕绿色钛、绿色钒钛、绿色硅、绿色装备制造、绿色能源等主导产业，力争绿色钛产业实现产值80亿元以上、绿色钒钛产业实现产值56亿元以上、绿色硅产业实现产值80亿元以上、绿色装备制造产业实现产值15亿元以上、新能源新材料产业实现产值15亿元以上。向隆基总部争取更多生产计划指标，确保隆基公司2、7车间满负荷生产，加快3车间半棒生产线改造。推进德胜一期产量提升补齐，争取更多的产能指标，招引钒电解液、电极材料、电堆制造、含钒固废回收等下游关联产业。确保全钒液流储能项目三季度投产并网，天宝公司年产25万吨磷酸二氢钙、中州炭材料年产50万吨煅后石油焦一期积极释放产能。加强对华电、华能、滇能智慧等企业一对一帮扶服务，推动满产达产。加快推进龙佰年产30万吨高钙镁钛渣深度除杂升级大型沸腾氯化原料项目、中州炭材料年产50万吨煅后石油焦项目二期、东钪氯化废液/废渣综合回收钪钒有价金属、云南国钛金属3万吨钛合金生产线建设等7个延链补链强链新项目。抢抓中国机械总院“提升云南工业母机在全国6个工业母机的位次晋升”的机遇，加快推进沪滇协作重点产业园区一季度已开工的年产1000台数控机床五轴摇篮转台项目建设和三季度能够开工的年产1000台搅拌摩擦焊设备项目。
（三）夯实农业基础。抓住纳入云南省新一轮千亿斤粮食产能提升重点县有利时机，大力开展粮食单产和品质提升行动，发挥好水稻生产样板、玉米单产提升等农业科技推广示范效应。提高精品蔬菜、特色花卉、优质林果种植效益，发展定单农业，扩大线上销售份额。推动云南秀海、禄丰景海、方德波尔格等创新型、科技型企业数字化转型。抓好9.36万亩烟叶田间管理、成熟采烤、定点收购等工作，力争烟叶产值4.5亿元以上，实现烟叶税1亿元左右。充分发挥中央生猪调出大县奖励资金项目的政策扶持作用，稳住生猪基础产能，确保生猪出栏68万头以上。持续推动彩云镇肉牛产业、和平镇奶牛产业等基地建设，确保牛出栏3.6万头以上。加快仁兴镇8000头（存栏）育肥猪基地项目前期，及早落地建设。
（四）挖掘三产潜力。细化落实贯彻国家和省提振消费专项行动任务清单30条，加大消费补贴和信贷支持力度，抓实汽车、家电等大宗消费品以旧换新，促进消费扩量提质增效。借助火把节、国庆节、恐龙节、彝族年等有利时机，集中开展商品展销活动，促进消费。持续保持批发业、零售业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业良好增长态势，为三产多做贡献。打造抗八井、罗次温泉等乡村旅居新场景，带动康养旅居蓬勃发展。持续打造中国禄丰龙IP，协调推进恐龙动漫影视、恐龙文创产品研发，提升禄丰旅游热度。
（五）抓实项目投资。用好第一批660万元省、州项目前期经费，加快项目前期，推动重点项目开工。全力做好2025年预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券资金争取工作。加快禄丰抽水蓄能电站、全钒液流储能、蓝洁净水剂及观音山倒虹吸、罗海营等光伏项目建设，跟进青龙山绿色建材、2个驭风行动风电等项目前期，力争年内开工建设。持续推动勤丰化工园区复核认定后重启的14个项目建设，形成更多实物量。完善民营企业项目推介机制，支持民营企业参与“两新”项目建设，力争产业投资和民间投资占全部投资比重均达65%以上。
（六）攻坚建筑地产。加强在地建筑企业的全面核实，准确掌握各建筑企业发展情况，指导督促各建筑企业按照“在地统计”的核算新口径，如实上报产值，全面纳统，力争全年建筑业总产业增长12%以上。加快推进龙城一号院、金时花园等项目建设。积极推动云南国钛、龙佰钛业、锦润数控3户用工密集型企业在城区建设安居小区。落实好个人住房公积金贷款利好政策，继续执行《禄丰市促进房地产市场平稳健康发展十三条措施》，全力推动商品房销售面积止跌回稳。
（七）突出试点引领。认真贯彻落实国务院《深入实施以人为本新型城镇化战略五年行动计划》、国家发改委《试点引领以人为本的新型城镇化战略五年行动计划工作方案》以及《云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案》，围绕《禄丰市新型城镇化试点工作方案》提出的试点目标，强化“产业导入”，加大体制机制“软建设”和必要的“硬投资”，探索试点经验，确保到2028年各项任务目标顺利实现。主动融入昆明都市圈、昆楚协同等区域协调发展战略，发挥禄丰比较优势，用好后发优势，承接好东中部产业转移和昆明产业外溢，大力发展资源经济、园区经济、开放经济。
（八）做好税收征管。把握“挖存量、盯增量、开新源、防风险”工作重点，加强税源分析，确保全年基础性税收足额入库。跟进市内光伏能源工程耕地占用税申报工作，做到应收尽收。抓好链上企业、房地产业、政府平台公司、重点工程、重点开工项目及建筑企业的应税营业收入的核查工作，堵漏挖潜。加大市内餐饮住宿业、制造业、风电能源行业和跨区域企业报税稽查力度，提高征管质效。
（九）守牢安全底线。坚持粮食安全党政同责，加快高标准农田建设，坚决守住75.55万亩耕地和61.65万亩永久基本农田保护底线。严格政府债务限额管理，积极有效化解政府隐性债务，严防国有企业债务违约。加大重点领域风险隐患的排查整治力度，坚决防范遏制各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。强化食品药品安全监管，防止重大食品药品安全事故的发生。严厉打击电信诈骗，确保人民群众财产安全。
高质量完成禄丰市“十五五”规划和各类重点专项规划编制任务，持续谋划一批重大项目，确保各阶段工作任务与国家和省、州一致。
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