中村乡2025年上半年法治政府建设工作情况报告

2025年上半年，中村乡法治政府建设工作在市委、市人民政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会办公室的有力指导下，坚持以习近平法治思想为根本遵循，围绕年度法治政府建设工作要点，深入贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神，紧紧围绕年度法治政府建设目标任务，聚焦依法行政核心，服务全乡发展大局，持续深化法治实践，各项工作取得新进展。现将半年工作情况报告如下：

一、2025年上半年工作总体情况

（一）全面强化组织领导，压实责任链条

乡党委、政府始终将法治政府建设摆在全局工作的突出位置。及时调整充实乡法治政府建设工作领导小组，由乡长任组长，分管政法副乡长任常务副组长，相关班子成员及中心负责人为成员，办公室设在平安法治办，统筹协调各项工作。制定印发《中村乡2025年法治政府建设工作要点及任务分工》，明确责任主体、时间节点和工作要求，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任中心站所抓落实的工作格局。严格执行法治建设情况定期报告制度。

（二）坚持党委统揽，高频研究部署法治工作

乡党委切实履行领导责任，将法治政府建设纳入重要议事日程。上半年召开党委会1次，专题研究部署法治建设、普法强基、综合行政执法改革、重大行政决策、矛盾纠纷化解等法治领域重点工作，审议通过相关制度文件和工作方案，确保法治建设方向正确、推进有力。

（三）狠抓第一责任人职责落实，发挥头雁效应

乡党委书记、乡长严格履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，主持研究法治建设重大事项，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。乡长多次听取法治政府建设专题汇报，协调解决重点难点问题，亲自部署推动“放管服”改革、行政执法规范化建设等任务。班子成员严格落实“一岗双责”，将法治要求融入分管领域业务工作。

（四）法治建设年度考核及整改情况

对照2024年度市级法治建设考核反馈意见，乡党委政府高度重视，召开专题会议研究，制定《中村乡2024年度法治建设考核反馈问题整改方案》，明确整改措施、责任单位和完成时限。目前，各项整改任务已基本完成，部分需长期坚持的工作已纳入2025年工作计划持续推进。

二、主要举措与成效

（一）深化法治理论学习，筑牢思想根基

一是坚持政治引领，把牢正确方向。深入学习贯彻党的二十大及二十届四中全会关于法治建设的重大部署，深刻领会坚持全面依法治国、推进法治中国建设的战略意义。将习近平法治思想作为核心学习内容，引导全乡干部深刻把握其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，确保法治政府建设始终沿着正确政治方向前进。将法治理论学习纳入干部周一干部集中点名学习和日常学习必修课，引导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

二是健全学习机制，确保常态长效。完善乡党委理论学习中心组学法制度，制定年度学法计划。建立周一干部点名“法治微课堂”制度，推动法治学习常态化、制度化。将法治素养和依法履职情况作为干部年度考核评价的重要内容，树立鲜明导向。

三是强化学思践悟，推动成果转化。理论学习紧密联系中村乡发展实际和法治实践中的难点、堵点问题。围绕优化营商环境、规范行政执法、化解基层矛盾等主题，组织专题研讨和交流发言，引导干部在学习中思考、在思考中实践，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的办法和推动发展的实效。

（二）抓实学习培训，提升队伍法治素养

将学习培训作为提升全乡干部法治意识和依法办事能力的关键抓手，精心组织，务求实效。一是中心组示范学。上半年乡党委理论学习中心组组织1次习近平法治思想专题学习研讨，每次学习均安排班子成员作重点发言，深入交流心得体会，研究贯彻落实举措。重点学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神及关于法治建设的最新重要论述。二是领导干部带头学。举办1期乡领导干部法治专题读书班，覆盖班子成员、中心各站所负责人、村党总支书记等关键少数。读书班采取“专题辅导+案例教学+研讨交流”模式，邀请法律专家进行深度解读，并围绕“如何运用法治思维推动乡村振兴”“基层领导干部如何履行法治建设职责”等主题进行深入研讨。强化法律法规培训，提升专业能力。三是干部培训全覆盖。针对全乡干部职工，举办2期综合性法治专题培训班，累计培训150余人次。培训内容紧密结合基层工作实际需求，重点围绕新修订的《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等行政基本法，以及《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国安全生产法》等常用法律法规进行系统讲解和案例剖析。四是用好日常平台。持续利用“周一点名学习日”、“万名党员进党校”等载体，组织学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《信访工作条例》等法律法规及相关政策解读5场次。

（三）纵深推进“放管服”改革与行政审批提速增效

一是承接赋权精准落地。高效承接并规范运行市级赋予我乡的142项行政职权，其中行政许可3项、行政给付2项、行政处罚136项、其他行政权力1项。推进行政审批一个窗口办理和办不成事窗口、建立健全相关制度，全面提高行政执法工作效率。规范权力清单、责任清单运行并建立动态管理机制。全面清理行政事业项目，编制行政事业性收费和政府性基金目录清单，并向社会公布。实现权力清单、责任清单落实到位，动态管理机制健全。对全乡人民政府履行法定职责、完成重要工作任务、工作效率、提供公共服务、依法行政、廉洁从政、财政资金使用绩效等情况进行绩效管理。加大营商环境政策宣传力度，确保政策贯通到基层一线。

二是政务服务模式优化升级。“一窗通办”深化，完善乡政务服务中心“综合受理窗口”运行机制，除需专业设备或现场核验事项外，90%以上事项实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。设立“办不成事”反映窗口，专人协调解决疑难问题，上半年内解决群众反映堵点问题2件。

三是政务服务标准化、规范化建设。对照省级标准，梳理、编制并公开乡级政务服务事项办事指南，明确设定依据、受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等要素，实现“无差别受理、同标准办理”。按照“五有”标准（有场所、有人员、有制度、有设备、有标识）升级改造乡政务服务窗口及9个村级便民服务站，服务环境和服务能力显著改善。制定《中村乡政务服务人员行为规范》，推行微笑服务、首问负责、一次告知、限时办结等制度，群众满意度持续提升。乡村振兴持续发力，围绕“三保障”和饮水安全及年人均收入不低于8700元狠抓落实，做到乡级半月分析研判、村级动态排查机制，常态化开展防止返贫动态监测工作。落实最严格的耕地保护制度，实施玉米高产提升行动核心区样板、“绿栗板栗核桃”等绿色生态品牌持续打响。

四是完善依法行政制度体系，筑牢决策法治根基。坚持将制度建设作为法治政府建设的“压舱石”，着力构建科学完备、运行有效的依法行政制度体系，确保行政权力在法治轨道上运行。1.规范性文件全生命周期管理。严把“入口关”：严格执行《中村乡规范性文件制定管理办法》。所有以乡政府或乡政府办名义制发的规范性文件草案，必经司法所进行合法性初审，并提交乡法律顾问进行专业复审。重点审查文件制定主体、权限、程序、内容是否符合法律法规及上级政策，是否与现有文件冲突，是否不当减损公民权利或增加义务。上半年内开展乡级规范性文件合法性审核1次，提出修改意见12条，采纳率100%。畅通“出口关”：组织开展上半年度规范性文件集中清理1次。强化“监督关”：落实规范性文件备案审查制度，健全公民、法人建议审查机制，上半年内未收到相关建议，实行规范性文件目录和文本动态化管理。

2.重大行政决策程序刚性落实

严格落实重大行政决策公开征求意见制度，增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。坚持集体讨论决定，重大行政决策一律经乡党委会议讨论，在集体讨论基础上作出决定，严格落实“三重一大”民主决策和民主监督制度。坚决执行民主集中制原则和末位表态制度，对全乡经济社会发展中的重大事项、资金安排全部通过政府办公会、党委会研究决定，重大事项向乡党委报告同意后执行。2025年上半年共召开政府办公会4次，对全乡经济社会发展中各项重点工作进行研究，并将重大事项提交乡党委会研究决定，对全乡经济社会发展中重大问题均由党委会议研究讨论决定。严格决策责任追究。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式，跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要对重大行政决策评估，并根据评估情况适时调整和完善有关决策；健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

（五）严格规范公正文明执法，提升执法公信力

以综合行政执法改革为牵引，以落实行政执法“三项制度”为核心，以科技赋能为支撑，持续推动执法规范化建设，努力让人民群众在每一项执法活动中感受到公平正义。

1.执法队伍不断加强。“一支队伍”效能释放：扎实推进乡镇综合行政执法体制改革。基本实现“一支队伍管执法”，整合市容环卫、规划建设、生态环境、农业农村、文化旅游、应急管理等领域执法权限161项，职责边界进一步里清，协作机制初步建立。执法力量持续加强：执法队现有持证执法人员5名（1人已报名于今年参加执法证考试），组织全员参加法律知识学习培训5场次，队伍专业化水平有效提升。执法经费纳入财政预算予以保障，配备执法记录仪5台、执法专用车辆1辆、执法队6名执法人员全员配备执法制服。

2.行政执法“三项制度”高标准落实。通过政务公开栏等平台，事前公开执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息；事中规范着装、出示证件、告知权利义务；事后及时公开行政处罚决定书（摘要）3份。执法全过程记录。全面推行文字记录与音像记录结合，规范执法文书制作，明确音像记录适用范围，配备设备使用率达100%，案卷归档规范有序。重大执法决定法制审核。明确法制审核机构和审核范围、内容、流程。综合行政执法队成立至今共审核重大行政处罚案件3件，法制审核率100%，有效防范法律风险。

3.依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全矛盾纠纷多元化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强调解组织和调解员队伍建设。健全乡、村、组三级调解网络，9个行政村调委会规范运行。全面排查婚姻家庭、邻里纠纷、工程建设、涉法涉诉等各类矛盾纠纷共计62起，已化解57件，化解率92%。。深化“调前讲法、调中明法、调后析法”，将8件复杂纠纷的调解过程变为生动的法治教育课。在乡综治中心设立矛盾纠纷多元化解中心，整合司法所、派出所、法律顾问、网格员等力量，提供“一站式”受理、分流、调解服务，年内协同化解疑难复杂纠纷2件。

4.规范行政应诉工作。对涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等社会关注度高或可能引发群体性事件的案件，以及法院书面建议政府主要领导出庭的案件，重大行政诉讼案件均由政府主要领导出庭应诉，特殊情况委托副职出庭，逐步提高政府主要领导出庭应诉率和胜诉率。2025年上半年，中村乡人民政府主要领导及分管领导出庭应诉1件。尊重执行法院生效判决，按时办结司法建议、纪检监察及检察建议。加强行政争议诉前协商，推动诉源治理，切实履行生效判决，按时办结司法建议、纪检监察及检察建议。2025年，中村乡人民政府未收到司法建议及检察建议。

5.信访工作法治化。严格执行《信访工作条例》，规范信访事项登记、受理、办理、答复、督办流程。依法分类处理信访诉求，引导群众通过法定途径解决问题。运用法治方式成功化解信访积案2件。上半年未发生因信访问题处置不当引发的群体性事件或个人极端事件。

（六）构建全域普法新格局，厚植法治文化根基

坚持将普法宣传作为法治政府建设的先导工程，创新载体、精准发力，推动法治精神融入基层治理和群众生活。

1.“谁执法谁普法”责任清单落地见效。深入实施“八五”普法规划，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《中村乡2025年度普法责任制清单》，明确辖区内12个单位普法任务、重点内容、时间节点。将普法责任落实情况纳入年度目标考核。综合行政执法队：在林业执法、拆违控违现场开展“执法即普法”活动2场，发放《常见违法行为法律后果告知书》50余份。整合司法所、派出所、平安法治办及相关职能站所，突出重点围绕《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国未成年人保护法》及农村实用法律法规大力开展法律“6+N”进活动，上半年工作开展普法宣讲进村组10余场次，进校园5余场次，进机关3余场次，进企业1余场次。农业农村发展服务中心，安监部们结合防火期、安全生产月，开展森林防火、安全生产普法12场，发放宣传册600份，组织应急演练3次。建立季度普法联席会议机制，通报进展、共享资源。

2.推动专项普法与基层社会治理融合发展。贯彻新时代“枫桥经验”，将专项普法贯穿矛盾纠纷大排查大化解、命案防控、特殊人群服务管理、婚姻家庭纠纷排查化解，实现普法与矛盾纠纷化解疏导一体化推进。探索“双语”普法，充分发挥彝族和苗族干部讲彝话、苗语的优势，立足多民族聚居实际，采取“双语普法”贴近基层群众，着力打造学法普法“新高地”，推动民族地区法治宣传教育工作深入开展。探索“调前讲法、调中明法、调后析法”，力推“调解+普法”新模式，调解过程中调解员采用“普法+调解”模式，将矛盾调处过程变为群众学法明理的过程，做到“案结事了”，“人服气顺”，努力让人民群众在每一起矛盾纠纷化解中感受到公平正义。

三、存在问题与不足

（一）部分领导干部法治意识不强，依法行政能力和水平有待提升。全面依法治乡委员会各协调小组履行职责不到位，法治建设班子成员的分管领导责任落实不到位；虽然成立了全面依法治乡及法治建设工作领导小组，但全乡的法治建设工作基本交由乡平安法治办和司法所统筹负责。部分党政班子成员落实“一岗双责”不到位，研究部署分管领域、挂点村普法宣传、依法行政、依法办事方面不够。

（二）法治政府建设工作有差距。重大行政决策事项在公众参与、风险评估等环节效果不够理想，公众参与积极性较低。法治服务营商环境建设能力不足，落实相关政策法规精准度不高、制度机制不健全，建设法治化营商环境还有差距。

（三）普法工作责任制落实不到位。“谁执法谁普法”大普法工作格局尚未形成。各职能站所履行“谁执法、谁普法”的方面有差距。

（四）行政执法队伍建设方面仍需加强。专业的行政执法人员欠缺、法律素养有待提高。目前，全乡正式干部持有执法证比率虽达90%以上，但是行政执法“三项制度”落实不到位。少数执法队伍和人员的业务水平及能力素质仍需提高，执法不规范现象仍然存在。

三、2025年下半年工作计划

（一）加强领导，统筹推进法治政府建设和全面依法治乡工作。

1.进一步加强法治建设工作的组织领导。坚持党对法治建设工作的领导，在党委的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设，重大问题及时向党委请示报告。严格落实法治政府建设报告制度，按时向乡党委、乡人大和向上一级人民政府报告年度法治政府建设情况。

2.放管服”改革向纵深发展。切实降低制度性交易成本，让政府部门“法无授权不可为”“法定职责必须为”，市场主体“法无禁止即可为”。持续深化相对集中行政许可权改革，破除行政管理中的体制机制障碍，为市场主体和群众提供最优的环境、最优的政策、最优的服务。持续推进“多证合一、证照分离”的改革试点和企业登记全程电子化，提高行政效能，为“大众创业、万众创新”提供便捷高效的服务，激发经济社会发展潜力和活力。

3.进一步推进科学民主依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，科学民主依法决策。全面推行在乡、村聘用法律顾问制度，并推动法律顾问制度向企业延伸，充分发挥法律顾问的法律审核把关作用。完善法律顾问制度，推进政府法律顾问和村法律顾问建设。坚持依法化解社会矛盾纠纷。健全人民调解组织网络和机制，落实行业性专业性调解机制，充分发挥工会、妇联和行业协会的积极作用。

4.进一步推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。开展专项治理，加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监管力度。全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查制度，切实提高行政执法水平。

5.进一步强化对行政权力的监督和制约。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，强化监察、审计等专门监督，完善社会监督和舆论监督机制，建立立体化行政权力监督体系，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。

6.进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。健全落实人民调解、行政调解、司法调解的多元化纠纷解决机制。加强行政应诉工作，进一步落实行政负责人出庭应诉制度。

（二）认真总结，加大经验的宣传推广。

1.进一步落实普法宣传教育“三单一书”制度体系。紧紧围绕我乡“八五”普法规划目标任务，推动国家治理体系和治理能力现代化，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的要求，根据普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，推进国家机关普法工作深入开展，推动形成党委统一领导、中心站所行业分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局，推进普法工作公共化、社会化和专业化，形成普法工作合力，为中村乡经济社会高质量发展营造良好的法治氛围。

2.大力开展“法律六+N进”活动。多渠道增加投入，加强农村法治宣传阵地建设，为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务，努力使法治宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。同时，借鉴学习其他乡镇法治工作好的经验和好的方法，为今后的法治工作打好基础。

3.普治结合，增强法治宣传教育实效。完善学习宪法法律制度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进宪法学习宣传贯彻，大力弘扬宪法精神，全面提升干部职工的法治思维和依法行政能力。坚持学用结合，加强依法治理，不断提高法治化水平，努力解决中村经济社会发展中的有关法律问题，保障和促进经济社会全面协调可持续发展，维护社会稳定，强化广大人民群众的法治观念和广大公职人员的依法行政、依法执法的意识，促进法治教育的有效推进。