禄丰市自然资源局2025年上半年法治政府建设工作情况报告

2025年上半年我局立足部门职能，将法治建设融入自然资源管理全链条、各环节，持续提升依法行政能力和水平，积极助推法治政府建设走深走实。现将上半年工作开展情况报告如下：

一、总体开展工作情况

（一）党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责工作。一是严格落实第一责任人职责。局党组书记、局长严格落实第一责任人职责，结合人事变动情况及时调整充实法治政府建设工作领导小组，进一步明确工作计划、目标任务、相关职责等内容，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、各股室负责人配合抓的工作局面。二是全面谋划部署。将自然资源法治建设摆在突出位置，与其它工作同谋划、同部署、同落实、同考核，研究制定全系统年度法治建设工作要点、依法普法工作要点等文件并组织实施。三是统筹推进落实。坚持以身作则、以上率下，定期听取工作汇报1次，亲自研究部署法治建设重大问题。带领班子成员围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职尽责等进行年终述职，进一步强化法治建设职责；带头坚持依法依规办事，牢固树立正确的权力观，带动全体干部职工依法履职。通过党组会、局长办公会等研究部署普法工作，先后对制度建设、重大案件办理等工作进行集体决策部署。

（二）推进2024年度法治建设考核整改工作。根据《中共禄丰市委全面依法治市委员会办公室关于2024年度法治建设成效考核评价等次的通报》及反馈意见，局党组高度重视，召开专题会议，对照反馈问题清单和整改任务，认真分析问题原因，找准问题症结，对标对表，逐项制定整改措施，明确责任人和完成时限，确保整改任务不漏项、不留死角、不拖“工期”；同时要求各股室深刻反思，举一反三，补齐问题短板，并按要求时限将整改落实情况报告上报市委依法治市办。

二、主要举措与成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过党组理论学习中心组专题学习、领导干部带头学习、党支部集中学习、法律法规专题培训等方式深入学习党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。把习近平法治思想贯穿到自然资源管理全过程各方面，以最严格制度、最严密法治全面加强自然资源管理。围绕习近平法治思想开展党组中心组专题学习，邀请专家为系统内干部职工做二十届三中全会精神专题讲座。

（二）提升领导干部法治素养。一是坚持领导干部带头学法用法。聚焦“关键少数”，把宪法及党内法律法规列为党组会、理论学习中心组的重点学习内容，严格执行“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记关于法治建设的新论述、新指示。上半年，组织开展“第一议题”学习34次，党组中心组理论学习5次；同时结合自然资源领域工作实际，印发了《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将学法重点与当前工作中的热点、难点问题紧密结合，增强领导干部学法的针对性和实用性。二是干部职工主动学法。着眼“绝大多数”，制定2025年学法计划，组织全体干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和参与“学习强国App”、“干部在线”等各类网上平台学习、实地参观警示教育基地等活动，不断增强干部职工法治意识。上半年，邀请市委党校讲师开展深入贯彻中央八项规定精神专题宣讲1场次，召开2025年全市自然资源系统全面从严治党暨正风肃纪警示教育大会1场次，警示教育大会2次，通报学习中央及省州层面违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例、自然资源系统违纪违法典型案例42个，组织干部职工外出学习培训30余次。三是执法人员重点学法。对新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源行政处罚办法》《云南省自然资源行政处罚裁量权实施办法》和《云南省土地管理条例》等开展常规化、清单式执法业务培训，提升行政执法人员的执法素养和业务水平。“以考促学”，组织干部职工参加执法证年审考试和新进执法人员考试。目前我局共有77名正式职工取得行政执法证执法证。四是组织开展“自然资源大讲堂”活动。每周一由局机关各股室负责人、业务骨干、优秀干部对自己所负责的工作进行交流学习，交流内容既有真实案例分析，又有工作中遇到的热点难点堵点问题，内容丰富，贴合实际，积极营造了全市系统上下学业务、钻业务、精业务的良好氛围，不断提升干部职工业务素质，提升工作效率和质量。

（三）依法全面履行政府职能。一是积极推进不动产登记业务减流程、缩时限工作。对登记流程进行进一步优化，将登记环节由原三个环节精简为两个环节，减少企业群众办理复杂度。将全业务类型登记（如首次登记、转移登记）压缩至1个工作日内办结，部分业务（如抵押登记、注销登记等）推行“立等办”“秒办”“即时办”；明确登记人员岗位职责，优化受理、审核、登簿全流程，实现“受理即办理、办理即办结”。落实“一次告知、一次补证”制度，减少群众跑动次数，推行“最多跑一次”，提高了办事效率，得到了群众的广泛好评。二是实现政务服务标准化。创新推行“不动产登记+金融服务+房企协同”联办模式，构建“政府搭台、银行赋能、房企协同”的政银企三方协同服务机制。推行“互联网+不动产登记+部门协同”新模式，联动多部门推进二手房“带押过户”及水电气过户一体化联办。制定“一对一”挂包服务企业工作方案，帮助企业解决不动产登记难题。科学合理设置登记窗口，合理配置人员，提供咨询引导和帮办代办服务；依托“互联网+不动产登记”平台，将业务延伸至银行、开发企业等机构，实现“线上线下协同办”，截 止2025年8月，共完成“网上办”不动产登记业务574件；通过云南省不动产登记公众号、政务服务网、办事通等提供多元化查询服务及电子证照获取服务，提升群众获得感。设立企业专窗、“高效办成一件事”专窗；针对特殊群体（如老年人、残疾人）推出“老年人专窗、延时服务、上门服务”等特色服务模式；加强窗口规范化建设，严格落实“六不准”“七不得”等工作要求，建立窗口投诉处理机制，提升服务态度和履职能力，降低投诉率，提高群众好评率。

（四）强化行政权力制约和监督。一是自觉接受监督。今年共交办我局人大代表建议20件（独办11件、主办6件、协办3件）、政协提案9件（主办3件、会办4件、续办2件）。二是落实网上监督。在政府网站、政务信息公开平台并公开权责清单、行政处罚、行政许可等信息30余条，有效保障了公民知情权，确保行政机关工作依法公开透明。

（四）完善依法行政制度体系。一是落实规范性文件清理工作。按照政府行政规范性文件制定程序规定，全面推行行政规范性文件合法性审核机制；配合市政府、市司法局对不符合现行法律法规、与上位法相互抵触、不适应经济发展要求的规范性文件开展清理，及时予以修改或废止。经全面清理，共梳理出行政规范性文件2件，均为继续有效的文件。二是依法民主决策。全面落实党组重大决策合法性审查制度，严格执行局党组会议事制度、“三重一大”集体决策制度等议事规则，组织召开党组会10次，重大行政处罚案件法制审核26件。三是依法科学决策。聘请法律顾问，在规范性文件制定，行政执法、信息公开、行政复议、行政诉讼、疑难信访问题答复以及重大决策过程中充分听取法律顾问意见和建议，做到事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救；上半年法律顾问针对我局工作业务接受法律咨询并回复34次，其中出具法律意见书30份；代理行政诉讼2件，民事诉讼2件。四是主动公开决策。对行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项清单、行政执法流程图和行政处罚自由裁量基准制度进行了公示，并将行政执法结果在公共信用信息平台进行了公示。至目前共公开行政许可22件，行政处罚5件。

（五）严格规范公正文明执法。一是提升依法行政能力。组织干部职工参加《自然资源行政处罚办法》视频培训、贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训和全省自然资源法规培训；集中评查2024年度自然资源执法查处案卷20卷；严格行政执法人员和行政执法资格证件管理，确保做到行政执法人员“持证上岗、亮证执法”。二是加强与刑事案件司法有机衔接。严格按照案件移送标准和程序，加强与公安机关、检察机关、人民法院的信息共享和案件移送工作。三是加大执法力度。立案查处案件43件，其中，涉企案件26件，自然人案件7件（包括2件规划案件），公益项目10件，下达处罚决定书5件，结案7件（其中2件拆除整改完毕后终止调查），查处违法占地3755.44平方米，罚款841303.76元。四是推进执法监督。开展踏勘46次，查询征求意见函1016人次；完成图斑核查688个、高标准农田图斑核查796个；督促整改历史违法图斑，下发整改通知书82个。五是强化事中事后监管。制定《禄丰市自然资源局2025年“双随机、一公开”抽查工作计划》，分类制定具体抽查实施方案。持续推进社会信用体系建设相关工作，在国有土地使用权、矿业权出让和不动产登记等领域落实上级规定的失信联合惩戒措施，加强信用信息归集报送，落实“双公示”工作。

（六）高效化解矛盾纠纷和行政争议。一是开展矛盾纠纷排查，每月重点围绕土地权属、征地拆迁等易引发激烈冲突的矛盾纠纷开展排查，对排查出的重大矛盾纠纷做好登记并及时上报。二是进行分析研判。每周围绕信访问题进行社会稳定形势分析研判并按时上报分析研判情况报告；三是认真贯彻落实《信访工作条例》，规范信访行为，积极应对自然资源信访诉求，全年共办理各类信访件56件，在处理过程中，始终坚持以人民为中心，秉持及时、耐心、有效的工作态度，严格按照信访程序办件，确保信访投诉件满意率达到100%，有效化解各类矛盾纠纷，切实维护社会稳定。四是严格落实《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，按照“谁主办、谁答复、谁应诉”的原则，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，上半年办理行政诉讼案件2件、民事诉讼2件，确实推进自然资源争议实质性化解，维护人民群众的合法权益。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作，行政负责人出庭率达到100%。

（六）加强普法宣传落实普法责任。一是落实普法责任。制定印发2025年普法依法治理工作要点、工作计划及普法责任清单，积极配合市级部门开展“4.15”全民国家安全教育日、民法典宣传月宣传活动，扩大自然资源法律法规宣传面。二是聚焦干部职工开展法制宣传。组织干部职工学习新修订的《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，把法治政府建设与业务工作同安排同部署，不断提高干部职工的法治素养和综合素质。三是聚焦社会群众开展宣传教育。充分利用“5.12防灾减灾日”“6.25全国土地日”“8.29测绘法宣传日”等特殊节点，结合“党员双报到”志愿服务活动，通过设立宣传点、摆设宣传展板、散发宣传资料等方式开展宣传。四是聚焦行业重点开展宣传教育。开展《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规和政策宣传，累计发放宣传资料1000余份，答疑解惑200余人次，使自然资源领域政策、法律法规家喻户晓，提高了广大干部群众依法用地和保护耕地的意识。

三、存在问题

（一）部分干部职工学习内驱力有待增强。由于日常业务工作繁重、各类事务繁多且时间节点紧迫，部分干部职工存在重业务、轻学习的思想，主动学习法律法规的热情稍有欠缺。

（二）依法行政的水平有待提高。自然资源系统政策更新快、专业性强，部分干部职工对相关政策法规的掌握不深、理解不透，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（三）法治专业力量有待加强。自然资源部门涉及多部法律规定职权的履行，伴随着监管领域和执法范围扩大，执法人员现有法律知识储备不能满足履职要求；法律专业人才短缺，法治工作人员力量不足，执法队伍建设有待加强。

（四）普法宣传教育形式有待创新。法治宣传形式单一、做法老套，宣传效果不佳，作用发挥不足，浮于表面，未能做到法治宣传“入心入脑”。

四、下步工作计划

（一）进一步增强干部职工法治意识。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，常态化开展法治教育培训，及时把最新的法治发展理论和最新出台的国家法律、党内法规及时调整到干部职工法治学习内容中，促进干部职工领会政治学习的重要性，提升干部职工学习意识。

（二）进一步提升干部职工依法行政水平。积极组织行政执法人员参与各类业务培训，坚持法治学习与执法工作相结合，进一步提高执法人员的业务水平和执法能力；同时进一步完善行政执法程序、强化行政执法责任、规范行政执法行为，确保行政权力在阳光下运行。

（三）进一步加强行政执法队伍建设。持续强化现有行政执法人员资格管理、实践锻炼和专业训练；同时招录以法学专业为基础的专业型人才，为推动自然资源系统法治建设工作提供人才保障。

禄丰市自然资源局

2025年8月18日