新中国成立以来，禄丰市先后开展了21次全国性的普查工作。其中：人口普查开展了7次，分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年、2020年；工业普查（含工矿企业普查）开展了3次，分别在1950年、1985年、1995年；第三产业普查开展了1次，在1993年；基本单位普查开展了2次，分别在1996年、2001年；农业普查开展了3次，分别在1997年、2006年、2016年；经济普查开展了5次，分别在2004年、2008年、2013年、2018年、2023年。
一、普查工作的基本构架
（一）普查工作的组织实施
禄丰市的普查工作按“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则开展，具体工作在各级普查领导小组的领导下由普查领导小组办公室协调和组织实施。普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。
（二）顺应时势，适时进行普查周期的调整
为了更好地发挥周期性普查在中国统计调查体系中的作用，国家统计局在总结第一轮普查经验的基础上，提出了对新一轮普查的初步改进意见。从2000年开始的周期性普查包括三项，即人口普查、农业普查、经济普查。人口普查和农业普查每10年一次，分别在逢0、6的年份进行；将工业普查、第三产业普查和基本单位普查合并为经济普查，每10年进行2次，安排在逢3、8的年份。全国第一次经济普查本应在2003年开展，但由于2003年恰逢“非典”的特殊原因，被延至2004年实施。
（三）确定不同普查项目的标准时点和时期
1.人口普查的标准时点是逢0年份的11月1日零时。
2.农业普查的标准时点是逢6年份的12月31日24时，时期指标填写逢6年份的1月1日至12月31日数据；
3.经济普查的标准时点是逢3、逢8年份的12月31日，时点指标填写逢3、逢8年份的12月31日数据，时期指标填写逢3、逢8年份的1月1日至12月31日数据。
（四）界定不同普查项目的对象
1.人口普查的对象是普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。
2.农业普查的对象是全国范围内各种类型的农业生产经营单位、农村住户、乡镇企业、行政村和乡镇。3.经济普查的对象是我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。
（五）三大普查的主要内容设计
普查的主要内容随经济社会的发展而变化。目前，周期性三大普查的主要内容如下：
1.人口普查的主要内容。人口普查登记的主要内容包括姓名、性别、年龄、民族、教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况。人口普查的关键指标是户籍人口、流动人口和常住人口。
2.农业普查的主要内容。农业普查登记的主要内容包括农业从业者、土地利用和流转、农业新型经营主体、农业现代化、农业生产能力和结构、粮食安全、农产品销售与农村市场建设、村级集体经济与资产、乡村治理、乡镇社会经济发展、农民生活、农村贫困、主要农作物种植空间分布情况。
3.经济普查的主要内容。经济普查的主要内容包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营、能源生产和消费、研发活动、数字经济活动、信息通信技术应用和数字化转型情况，以及投入结构、产品使用去向和固定资产投资构成情况等。
二、普查工作的整体流程
普查工作流程主要包括机构组建，专题会议部署，宣传发动，方案设计，物资准备，“两员”选聘，部门资料收集整理，普查区和普查小区划分及电子地图绘制，建筑物标绘，户口整顿（人口普查），业务培训，清查底册编制，清查摸底，普查底册编制，普查登记（入户访问调查和数据采集及录入上传），问题收集和解答，普查对象和数据比对分析、研判及监测预警，查遗补漏，数据处理（单位类型、主要业务活动和职业的规范界定及行业职业赋码，数据逻辑性、匹配性、客观性审核，差异和疑问数据现场核实修正），数据验收上报，普查数据质量抽查和核查，查询回复，普查数据汇总、评估、共享与发布，资料开发，普查总结，评比表彰等。
三、十年间的发展变化和五年奋进的成果
（一）从农业普查数据看禄丰市农业的发展和变化。
1.农业生产经营户总户数：2006年为90942户，2016年为86454户，减少4488户，下降4.9%。
2.农业生产经营从业人员数：2006年为184055人，2016年为175190人，减少8865人，下降4.8%。
3.实际耕种（经营）的耕地面积：2006年为407608亩，2016年为484474亩，增加76866亩，增长18.9%。
4.住房结构：钢筋混凝土结构2006年为1757户，2016年为1969户，增长12.1%；砖混结构2006年为16364户，2016年为41276户，增长152.2%；砖（石）木结构2006年为26257户，2016年为35961户，增长37.0%；竹草土坯结构2006年为45979户，2016年为5120户，下降88.9%。
从以上四组数据不难看出，10年间，禄丰市农业生产经营户和农业生产经营从业人员均在减少，而实际经营的耕地面积却在不断增加，由此得出四个结论：一是这10年间的农业科技水平、农业机械化程度和农业生产经营者素质均在不断提升；二是剩余劳动力不断向城镇或二三产业转移，且之后将继续呈上升趋势；三是农业生产劳动强度大、成本高、周期长、利润低，依赖农业养家糊口的观念逐渐淡化，加之部分特别是边远、地力弱、水利条件差、坡度大、人均耕地多的地区，传统农业劳动力不断向城镇或二三产业转移，耕地撂荒不可避免；四是年轻人不愿务农，但随着人口老龄化时代的到来，农业生产经营从业人员逐年减少；五是住房结构向坚固、安全、舒适方向大幅度跨越。表明农村住户在优化就业结构中发展了家庭经济，改善了居住条件，提高了生活质量。
（二）从人口普查数据看禄丰市人口的发展和变化。
1.总户数从2010年的124240户增加到2020年的127530户，增加3290户，增长2.7%。
2.常住人口从2010年的422770人减少至2020年的366512人，减少56258人，下降13.3%。
3.男女性别比从2010年的105.5增加为2020年的107.5，净增2个百分点（重男轻女）。
4.家庭户人口规模从2010年的3.34人减少为2020年的2.77人，净减0.57个百分点。
5.出生人口从2010年的4828人减少为2020年的3444人，减少1384人，减少28.7%。
6.2010年流出人口42035人，占总人口的9.9%，2020年流出人口74157人，占总人口的20.2%，净增10.3%。
7.2010年60岁以上人口为54118人，占总人口的12.8%，2020年60岁以上人口为68400人，占总人口的18.7%，10年间净增5.86个百分点。2010年65岁以上人口为38004人，占总人口的9.0%，2020年65岁以上人口为50696人，占总人口的13.8%,10年间净增4.8个百分点。
以上数据表明：一是由于生活习惯和传统风俗的原因，老年人家庭和弟兄姐妹成家立业后分户居住生活，使总户数有所增加，但家庭人口规模呈现逐年下降趋势。二是本地二、三产业发展水平有限，不能有效吸纳剩余劳动力，人口流出远超人口流入，加之部分年轻人不愿意生育和生育年龄偏大导致代际传递链拉长使出生人口逐年减少，从而导致总人口（常住人口）逐年减少。三是由于重男轻女思想的长期积累，男性多女性少的情况短期内难于消除，但随着时代进步，文化和科技的发展，人口素质不断提升，传统观念不断摒弃，男女性别比将逐步趋向合理。四是根据联合国的统计标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。2020年，禄丰市60岁以上人口占总人口的比例突破10%，高达18.7%，65岁以上人口占总人口也突破7%，高达13.8%，表明禄丰市人口老龄化进程加快、程度加重，劳动力资源紧缺将成为今后禄丰市经济社会发展的桎梏。五是我国养老主要以家庭供养为主，一个家庭多数情况下是两弟兄（或两兄妹），养老负担是4:2，即两对夫妇4人供养两个老人。而实行计划生育后，以独生子女居多，家庭规模逐步缩小，养老负担从原来的4:2变为2:4，即独生子女成立家庭后，一对夫妇要供养4个老人，加上子女的就学、工作、结婚、生育子女等一系列问题都需要解决，老有所养很可能成为严重的社会问题。如果老龄人口达到高峰期，由于不堪重负而遗弃老人也可能会成为现实。
（三）从五经普初步汇总结果看禄丰市经济社会五年来的变化和奋进成果。截至2024年8月底，国家对第五次全国经济普查的数据质量检查、异常数据查询、疑问数据支撑材料提供等相关工作已告一段落。据初步汇总结果显示：
1.基本单位情况。（1）2023年，禄丰市共有联网直报一套表单位245户。（2）2023年，共清查并上报基本单位45506户，其中：非一套表法人单位和产业活动单位10125户，个体经营户35381户（抽中个体经营户1345户，其中：全面调查层130户，抽样调查层1215户），基本单位比2018年的28420户增加17086户，增长60.12%。（3）2023年，上报有普查数据的法人单位和产业活动单位7253户（法人单位6155户，产业活动单位1098户），与2018年四经普的法人单位3125户增加3030户，增长96.96%，个体经营户增加11195户，增长46.29%。
2.2023年五经普第二产业和第三产业法人单位从业人员数为56809人，比2018年四经普的49990人增加6819人，增长13.64%；法人单位户均从业人员2018年为15.99人，2023年为9.23人。
通过五年以来主要数据对比表明：一是市场主体是经济社会发展的基础细胞，是国民经济总量和劳动者就业的载体。从基本单位和法人单位数量来看，禄丰市基本单位和法人单位呈现出迅猛增长态势，特别是法人单位从2018年的3125户增至2023年的6155户，几乎增长了两倍。充分说明禄丰市在产业布局、产业结构调整、市场开拓、市场主体培育、技术改造升级、重点企业服务和扶持、招商引资等方面狠下功夫，对促进国民经济发展和社会稳定起到了至关重要的作用。二是市场主体的倍增和技术改造升级，一方面增加了劳动者就业人数；另一方面使得户均从业人员规模变小；第三，大部分市场主体本身的规模相对较小，对国民经济总量和劳动者就业的承载能力也相对较弱。
四、普查工作存在问题及意见建议
以近期开展的第七次全国人口普查和第五次全国经济普查工作为例，对普查工作中存在问题和意见建议综述如下：
（一）普查工作的指挥系统必须具备统领全局和前瞻性的能力。普查工作是把握全局性的工作，总的构架普查方案、实施细则、普查条例已经确定，需要基层普查机构做的是从普查架构方面做好全面部署。如果没有从准备工作开始直到数据验收上报的全盘思谋，任何一个环节出现问题都可能导致浪费大量人力、物力、财力、时间的情况发生，特别是造成大面积重复劳动和返工，时间来不及，质量也无从保障。因此，普查工作的指挥系统绝不能出现失误。
（二）正确的工作方法是有效提高普查数据质量的基础。无论人口普查、农业普查还是经济普查，如果清查摸底工作不彻底、不全面，普查登记工作也将会是不彻底、不全面的。近期开展的七人普和五经普或多或少就因各级赶进度，压缩清查时间和普查登记时间而出现普查对象底数不清的情况，使得后期要进行普查登记的对象难以找到、或出现遗漏的情况，有效的工作时间被不断地查找普查对象而占用。事实上，在国家规定的清查摸底时间之前，提前摸清普查对象底数，做到有的放矢，也是为正式普查登记和提高普查数据质量奠定基础，本身并不违反普查方案，而是对普查方案执行力的加强。
（三）数据质量与工作进度相互矛盾。数据质量是统计工作的生命线，普查工作也是如此。在普查工作中，基层普查机构按普查方案、工作计划、工作要求、人员力量配置、时间节点将工作安排好，本应该是工作进度服从数据质量，但实际上却不如人意。为了达到进度要求，不得不打乱全盘部署赶进度，致使普查工作质量和数据质量受到严重影响。
（四）工作量与时间的矛盾。五经普期间，禄丰对相关行政登记部门提供的资料进行整理后显示，禄丰市共有法人单位和产业活动单位15470户，个体经营户35381户。就县（市）级而言，要对这样众多的基本单位进行清查、普查登记，是要花费大量人力、物力、财力和时间的。按照普查方案规定，一是单位清查工作。从9月开始至11月底结束，后续一直到普查登记结束均为开展查遗补漏的时间，但除了各级培训和赶工作进度的时间外，基层普查机构实际上就只有一个月不足的时间在开展清查工作（要求9月25日前完成）；二是普查登记工作。从1月1日开始至4月底结束，除乡（镇）、村（居）委会人员轮休和春节放假的时间外，乡（镇）、村（居）委会实际开展普查登记的时间不足两个月（要求3月25日前完成）。入户调查登记工作按一户30分钟至40分钟计算，全市普查员不停地工作也需要10313个小时才能完成，加上找人、等人和找不到人二次、三次入户，入户调查登记一户需要的时间就是30分钟至40分钟的两倍、三倍或更长。
（五）日常业务工作与普查工作的矛盾。县（市）、乡（镇）、村（居）委会普查员和普查指导员肩负着各级党委政府的中心工作和本职业务工作，往往是白天处理日常本职业务，夜晚从事普查工作，加班加点也成为常态，不仅影响“两员”身心健康，而且因工作压力和精神压力导致数据质量不高的风险巨大。
（六）做好查询回复工作，保证普查工作依法开展和数出有据。第五次全国经济与以往的历次普查最大的不同是引入了普查数据查询机制。一方面通过查询可以对数据的逻辑性和匹配性进行现场核查，为保证普查数据质量提供坚实基础；二是通过查询可以对异常数据和极值数据提供可行性查实修正机会，从而使数据的准确性、真实性和合法性得到保障。但无休止的查询不可取。原因有二：1.在基层人员，特别是乡（镇）、村（居）委会两级人员本就严重不足和事情繁杂的情况下，无休止的查询也就无限地加大了基层负担。2.普查指标设置没有考虑到非财会人员的承受能力，要非财会人员做专业财会人员才能完成的工作，导致普查登记工作才进入中期就出现普查人员流失的现象，再加上后续要无休止地完成查询回复，造成工作量的不断加大。3.无休止的审核、改错和查询不仅无限度地延长了普查员的工作时间，使得地方对普查员报酬支出不断加大，给地方本就艰难的财政造成巨大压力。
（七）空洞的理论与实际操作脱离。基层普查员和普查指导员不需要照本宣科的高深理论，迫切需要的是普查工作中的实际操作技能，因而我们的培训内容要以通俗易懂、可操作性强、有具体步骤、便于实际操作为重点，而不是以空洞的理论、方案设计、数据处理构架等作为主要内容。应注重清查和普查登记时存在的问题该如何解决，数据处理的具体方法步骤，查询和汇总模板如何建立、审核过滤条件如何编写、跨表如何关联审核以及怎样避免出现逻辑性、匹配性错误的讲解等等。
（八）缺乏数据审核的自动关联性。每次普查都存在儿子找不到老子，老子不认儿子的问题，让普查员和普查指导员在数据处理阶段反复折腾，不断往返，造成大量的时间和精力的浪费。应建立国家-省-州-县（市）自上而下的外地法人单位在本地产业活动单位的反馈机制，以免本地产业活动单位在归属上级法人单位时出现张冠李戴现象而增加审核改错工作量。要在数据处理系统中增加法人单位和产业活动单位的自动关联替换功能。如：产业活动单位以法人单位的统一社会信用代码找到归属法人单位后，上传数据处理系统的法人单位详细名称和区划代码应自动关联替换等等。
（九）指标设置重叠。同一家单位的同一指标在相关联的套表表中出现几次，审核时给基层普查员关联相同指标数值无形增加了极大难度和工作量。
（十）数据处理系统应在试点工作中得到完善后再投入使用。在平台管理系统部署和手机小程序不完善、不稳定的情况下投入使用，工作中经常卡死，不断地重启造成了大量人力物力财力和时间精力的巨大浪费。
（十一）数据采集和数据处理阶段手机小程序应最大限度予以开放。除统一社会信用代码和单位详细名称外，一些要经现场核实后才能填报的属性指标应予以开放。工作中普查员经现场核实后，应据实填报的属性指标被锁定而无法修正，给后期数据处理系统平台审核改错增加了大量的工作负担。
（十二）附加审核条件随意性较大。数据处理阶段，“两员”在加班加点完成了几千条、几万条、几十万条审核错误的修改后，数据处理系统中又随意持续增加附加审核条件，给本就疲惫不堪的“两员”又雪上加霜，厌倦抵触情绪和恐惧心理倍增。
（十三）在各级财政紧张的情况下，应积极筹措资金，给予普查员适当流量费补助。“兵马未动，粮草先行”，普查工作采用个人手机对大量普查数据进行采集、审核、改错、上传和查询回复已经成为常态，在没有流量费补助的情况下，不仅加重普查员工作负担，同时也加重了他们的经济负担。所以，在今后的普查工作中给与普查员适当流量费补助应及早列入相应财政预算。
总之，普查工作是政府行为，其涉及面之广，工作量之大，动员人力之众，数据处理之复杂，审核之严格，查询量和耗费财力之多，是一般常规工作无可比拟的。要保证其工作质量和数据质量，这就要求我们精心谋划、精密部署、聚集力量、协作配合、遵循方案、严肃法纪、指挥得当，在规定的时间内打好数据入户调查采集攻坚战，打好数据审核歼灭战，才能为各级人民政府交上满意的答卷。（撰稿人：禄丰市统计局 刘学明）
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