禄丰市市场监督管理局关于2022年法治政府建设工作情况报告
中共禄丰市委、市人民政府：
2022年，在市委、市人民政府的坚强领导下，禄丰市市场监督管理局紧紧围绕上级中心工作和重点目标任务，加强队伍建设，创新监管方式，强化监管手段，切实履行职责， 认真落实法治政府建设工作目标任务，为我市经济发展创造良好的法治环境。现将2022 年工作开展情况作如下报告：
一、运用法治思维，确保依法行政工作深入开展
（一）加强组织协调，领导干部法治思维应用得到提高。1、领导带头，学法用法。为推进领导干部学法用法工作深入开展，增强领导干部法律素质，提高依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，结合工作实际，扎实开展领导干部学法用法工作。坚持引导干部职工带头遵守宪法法律，坚持领导班子定期学法制度， 开展各种法律法规9场次。2、健全学习制度。坚持定期召开全体干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断充实学法的新内容，将宪法法律和党内法规的学习纳入日常普法和法治政府建设工作。
（二）严格落实法治建设第一责任人。
加强协调配合，形成工作合力。领导带头做好依法决策、述职述法等工作，抓实年度工作部署、年终工作报告。将政策法规工作作为年度工作的重点来抓，并由法规股专门负责全局行政执法指导、 普法及法治政府建设等工作，做到用制度管人、管事、管物；严格执行首问责任制、AB角工作制、限时办结制、一次性告知制等服务承诺。2、将法治政府建设纳入文明单位建设。加快文明单位创建工作，充分利用现有基础设施，积极参与全省文明单位创建，积极教育引导干部职工在文明服务，言行诚信，增强人际互信。深入开展干部职工文明、诚信、守法和道德教育， 增强干部职工法律和诚信意识。
（三）认真制定计划，安排专人负责法治政府建设工作。
成立法治政府建设工作领导小组，局长负总责，安排部署我局的法治政府建设工作，明确由工作认真、责任心强，工作经验丰富、有原则的同志负责，贯彻执行《禄丰市市场监督管理局2021-2025年依法行政暨法治政府建设工作计划》及《禄丰市市场监督管理局2021-2025年依法治市五年规划》、《禄丰市市场监督管理局2022年普法依法治理工作方案》。明确了法治政府建设指导思想、工作目标、主要任务、责任落实等具体内容，要求各业务股（室）、队、所结合工作计划，具体落实各项法治政府建设宣传教育任务，不留死角。
按照市委机构改革“三定方案”，禄丰市市场监督管理局设立法规股，编制2人，股长系取得律师资格的专业人员，股员为法律专业毕业，负责市场监督管理执法监督检查工作和行政案件核审工作；从机构职能上进一步加大执法监督力度。同时根据工作需要，在基层14个市场监管所选拔配备坚持公平公正、德才兼备的法制员，明确职责，职权、责任到人。真正实现了对行政执法工作进行全方位的监督、检查 。
多措并举积极发挥法治在市场监管工作中的作用。强化考核督查，不断推进法治政府建设。按照年度法治政府建设工作安排，细化工作要点，明确法治政府建设重点，严格落实工作责任。建立健全法治政府建设工作考核体系，增加依法行政在目标管理考核中的比重，细化考核项目、标准、分值，通过考核督查，确保法治政府建设工作目标任务高质量完成。
加强制度建设、健全完善决策机制。制定了《行政处罚案件案审小组审议制度》、《行政执法案件法制提前介入制度》《行政执法过错责任追究制度》《禄丰市市场监督管理局行政调解工作机制》等36个制度机制，进一步完善领导班子重大问题集体讨论，实行依法决策，民主决策。 按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则， 按分工抓好落实。
坚持严格规范公正文明执法，切实提高执法能力。
加强执法队伍建设，不断强化职能职责。2、建立健全行政执法岗位责任制，明确股（室）、队，所的执法职能和执法岗位的具体执法责任。3、加强执法队伍建设。加强执法人员资格管理，确保执法人员持证执法。目前我局执法人员106人其已取得执法资格。4、加大执法检查力度。不定期开展执法检查，排查问题，切实把问题解决在萌芽中。5、在执法过程中按照法律法规规范开展执法行为，切实维护执法行为的规范性和严肃性。 6、完善了有关“双随机、一公开”监督检查平台的相关信息。年内，依托全国市场监管一体化平台，按照省局和州局统一抽取的市场主体名单，对随机抽查事项清单的项目进行了监督检查，检查结果全部录入平台公示。目前，对省局列入随机抽查清单的项目，已全面实现“双随机、一公开”方式监管。
扎实推进“三项制度”落实。1、推行行政执法公示制。按照《云南省行政执法信息公示办法》，结合我局实际，制定《禄丰市市场监督管理局行政执法信息公示制度》，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求和保障措施等事项。建立健全了对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。完善了行政执法事前、事中、事后公开机制，并通过门户网站依法及时向社会公开有关行政执法信息。2、推进执法全过程记录制。制定了行政执法全过程记录制度，明确通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。日常执法管理过程中，执法人员通过执法记录仪记录执法全过程，在调查取证时实行拍照取证或执法记录仪截屏取证。3、完善重大行政执法决定法制审核制度。按照市政府有关要求充实政治素质高、业务能力强、具有法制专业背景的法制审核人员，不断加强对执法人员、法制审核人员培训力度，提高执法人员、法制审核人员的法律素养和法律法规的运用能力。按照《行政处罚法》的规定实行行政执法案件，执法核审、法制核审两审制度。建立健全法律风险防范机制，成立法律顾问室，聘请云南延德律师事务所2名律师担任禄丰市市场监督管理局法律顾问，为重大决策、疑难案件（事件）、具体行政行为、消保调处、行政复议、诉讼、合同等行为提供咨询或建议，对行政决策进行法律论证，提高了我局依法决策水平，全面推进依法行政。
（八）深入推进“放管服”改革，提升服务质量。精心编制并公开网上办理事项清单和一次办结事项清单，进一步规范权力清单。进一步优化审批流程，简化审批环节，实现“一个流程”解决“一件事情”。加大信息数据公开力度，促进信息资源互联互通、充分共享。切实履行服务职能，促进市场主体发展取得新业绩，进一步深化“放管服”改革，便利化、法治化的营商环境逐步形成。严格落实“先照后证”登记制度，通过落实改革前置审批、注册资本认缴制、多证合一等多项改革举措，提高了审批效率，便利市场准入，市场主体数量大幅增长。 制定了《禄丰市市场监督管理局关于优化法治化营商环境工作实施方案》及《禄丰市场监督管理局关于推行行政执法包容审慎监管“减免责清单”的指导意见 》。
（九）深入开展普法宣传，加大法律法规培训力度。通过多种形式广泛宣传普及食品药品安全,特种设备，产品质量等法律知识，不断增强食品药品经营者的守法意识、诚信意识和消费者的食品安全自我保护和依法维权意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。组织市场经营主体及执法监管人员参加《食品安全法》、《药品管理法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规宣传，培训46场次，张贴宣传标语121条、悬挂宣传横幅209条、展出图文展板84块次、接受群众咨询2579余人次，发放预防草乌附片及野生菌中毒知识等宣传资料3万余份、食品安全告知书3270份。对食品监管人员、学校总务主任、食堂食品安全总监、学生营养餐集中供餐单位以及从业人员等开展食品安全知识等培训26场次，培训人员2152人次。通过咨询接待等方式，为社会公众提供面对面的法律指导服务；运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。持续推进“法律七进”活动。定期组织相关行业人员集中学习法律法规和行业规范，规范开展“法律七进”活动的内容、途径和方式，使其贴近实际、贴近基层、贴近群众。充分利用宪法宣传日、国际消费者权益保护日、世界知识产权日、食品安全周、产品质量月、安全生产月等重要时间节点，重点宣传食品安全、商事制度改革等法律法规和“放管服”相关政策，强化宣传的时代性、针对性，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。
（十）科学制定年度监督检查计划，明确检查主体、检查对象、检查内容，切实履行日常监督检查责任。严格实施执法公示。1、通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。2、定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，积极推进行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全线索通报和案件移送制度，定期或遇到重特大疑难案件时召开联席会议制度。今年来我局查处的行政处罚案件都按要求录入两法共享平台。
二、2022年推进法治政府建设中存在的困难和问题
政府机构改革后，原来我局执行的部分行政许可事项划分给了政管局，但是划分不彻底，形成城区与乡下办理部分不同步，群众难以适应，并且办证与管证相分离，也不利于全链条的监督管理。集市及专业市场的管理应由法定授权部门进行监督管理，但目前大量的管理职责由我局承担，造成法定管理职责与实际管理职责不相符的情况。
食物中毒防控形势依然严峻。发生在家庭特别是农村地区野生菌中毒、四季豆中毒、草乌附片中毒等事件还时有发生，防控形势依然严峻。
3.部分法律、法规对行政机关实施具体行政行为的可执行性不高、可操作性不强，执法过程出现“有法不可依，执法不能严”的矛盾和实际困难 。
三、 2023年度推进法治政府建设的主要安排
1.继续抓好市场监管工作。围绕食品药品、特种设备等事关民生的重点领域及集贸市场、旅游市场、网络市场、农资市场等重点场所，加强安全监管，建立应急处置机制，助推依法治政府建设总目标的实现。
2.以《优化营商环境条例》实施为契机，服务重点项目建设为抓手，认真落实市委、市政府支持民营经济发展措施，进一步抓好品牌培育、知识产权质押登记，营造法治化营商环境，助推我市企业发展壮大。
3.加大行政执法力度，扎实开展质量、计量、商标、广告、合同、网络商品交易、价格等专项执法行动，抓好各项综合执法行动，严肃查处各类经济违法案件。
4.通过制定并落实学习计划，提升队伍素质，加强执法人员业务培训，提高法律知识水平，着力提高全局执法队伍的整体水平。
5.继续努力推进法治政府建设工作，力争在新的一年再上一个新台阶。
禄丰市市场监督管理局
2023年5月5日
滇公网安备53233102000058