禄丰县自然资源局2020年法治政府建设情况报告

2020年，在县委、县政府与州自然资源和规划局的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，强化依法行政意识，提升法治思维，努力提高依法行政能力和执法水平。现将我局推进法治政府建设情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2020年是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年，更是开辟法治政府建设工作新局面的关键之年，我局对法治政府建设工作高度重视，始终把贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》列入重要工作议事日程，摆在首位。

（一）加强组织领导，提高思想认识。为推进我局法治政府建设工作，我局成立了由局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，机关各股室和事业单位主要负责人为成员的领导小组，具体负责我局法治政府建设工作的领导、组织、协调督查和考核工作。实行一把手负总责，各副组长分工协作的方式各负其责，各司其职，形成层层抓落实的工作机制。

（二）强化宣传培训，提高行政水平。一是积极开展普法宣传活动。全面落实“七五”普法规划，及时制定印发了《禄丰县自然资源局2020年普法依法治理工作计划》《禄丰县自然资源局2020年普法依法治理工作要点》，通过“4.22”地球日、“6.25”土地日、综治维稳宣传月、安全生产月活动，走上街头、进村入户、在办公楼悬挂布标等形式和渠道向服务对象广泛宣传自然资源系统相关法律法规，促进了服务对象对自然资源系统各项政策的理解，避免因政策宣传不到位和执行不到位引发各类矛盾问题。二是推动行政机关工作人员法制学习能力。落实领导干部法治教育学习制度，印发《禄丰县自然资源局学法制度》等文件，推动领导干部主动学法用法普法守法。加强本系统工作人员政策法规学习。坚持学法用法，积极组织干部职工参加州、县各部门举办的政策法规培训学习活动，做好云南省国家工作人员学法用法考试平台无纸化学法用法网络学习和考试工作，不断增加干部学法用法的积极性和主动性，提高业务素质和业务水平。三是贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制。认真组织系统内干部职工学习培训。结合“七五”普法工作的开展，组织广大干部职工认真学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《违反土地管理规定行为处分办法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规；利用短信、微信群和其它网络平台拓宽宣传面，进行全方位宣传，使干部职工每天学一点，不断增强干部职工法治观念、法治意识，提高干部职工整体素质和依法行政水平，形成遵纪守法、严于律己的良好氛围。四是制定下发《禄丰县自然资源局关于2020年国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动实施方案》，于宪法宣传周组织志愿者为服务对宣传宪法等法律法规。五是于2020年11月23日上午邀请聘用律师到我局开展《中华人民共和国民法典》宣讲学习，引导干部职工全面深入学习法律文本，不断提高运用民法典维护权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。年内开展的宣传活动共悬挂宣传横幅和标语40条，设立咨询台30场次，接受群众咨询3000余人次，发放各类宣传单及相关法律宣传资料10000余份；通过广泛、多形式的宣传，引导广大干部群众学法、懂法、用法，为提高宣传教育对象的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为下步“八五”普法工作创造了良好的宣传氛围。

（三）周密安排部署，一体协调推进。一是通过召开局党组会、局务会，对上年度法治政府建设工作进行总结分析，对本年度工作精准研判、安排部署，制定下发了《禄丰县自然资源局2020年度法治政府建设工作计划》；二是通过召开局党组会、法治政府建设工作专题会议，扫黑除恶、局例会等，明确职责，细化措施，落实责任。督促推进阶段性工作任务完成，依法履职尽责，将法治与业务工作同安排、同部署、同推进、同考核，切实强化法治思维、运用法律武器保障业务工作依法开展。

（四）优化营商环境，依法精简程序。一是进一步优化营商环境，推进“放管服”和不动产登记制度改革。推行权责清单制度，编制并完善了县自然资源局权责清单，结合新、旧《中华人民共和国土地管理法》，对梳理出来的行政许可、行政处罚、行政征收等行政职权6类99项的设定依据、追责情形等内容进行修改完善。构建了职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的职责体系和科学有效的权力监督、制约机制。随着国家法律、法规的调整，对权力清单进行动态调整。二是对云南省发布的政务服务事项目录清单进行了逐级认领，修改完善政务服务事项库。三是优化不动产登记。强化与住建、税务部门磋商，加快建立交易、税收、登记数据共享平台，全力推进不动产交易登记“一窗受理，集成办理”，竭力做好不动产登记群众最多“跑一次”的优质服务；积极推进“互联网＋不动产登记”，探索实践网上预约登记、网上缴费、窗口自助查询、水电气过户与不动产转移登记同步办理；实现抵押登记窗口前置至银行办理业务，将银行拓展至3家，最大限度方便群众办理业务。将首次、转移、变更、换证由原来的30个工作日压缩为5个工作日办结，抵押登记由原来的5个工作日压缩为1个工作日办结，查封、注销即时当场办结。推行登记材料“瘦身计划”，首次登记、转移登记材料由9项精简为6项，抵押登记材料由原来的7个精简为4项；对中介机构出具的不动产测绘报告，只要求提供测绘技术报告和测绘成果报告，不再提供机构资质和测绘人员资质等附件；抵押权首次登记材料不再提交询问笔录、公司章程、股东会决议等材料，为办事群众提供方便快捷的服务。为特殊困难人群提供上门服务，因不动产登记权利人、义务人有特殊原因无法亲自到窗口办理抵押、转移登记等不动产登记业务的，安排工作人员到当事人所在现场采集照片、填写申请表等申请材料，办理不动产登记业务；新增乡镇不动产登记服务窗口，为基层群众提供便民服务，有效减少办事群众领证来回跑问题；取消强制登报事项，公开不动产证书遗失相关事项；开通邮政寄件服务，实现最多跑一次，降低群众出行成本；设置企业专窗，开设绿色通道，实现企业快捷领证目标。

（五）强化依法行政，完善制度体系。一是不断完善自然资源管理制度体系。本年度我局依法履行职责，不断探索，完善了自然资源高效利用、生态保护和修复制度等方面的工作机制，进一步提升了依法行政能力。二是加强规范性文件管理。我局严格贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》，严格执行规范性文件制发程序和管理程序，对于全局规范性文件的制定进行统一登记、统一审查、统一发布。规范性文件的定期清理，严格审查，科学立改废，共清理规范性文件6件，其中保留4件，废止2件。三是健全了自然资源违法案件查办制度。建立健全了自然资源动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案等制度，使自然资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道，保证本部门在实施行政处罚时公平、公正的行使自由裁量权。今年共立案查处土地、矿产违法案件20件，收缴罚款39.5万元；四是优化职能职责，加强基层执法队伍专业能力建设。及时做好17名行政执法证新申请和20名行政执法证到期的录入和申报工作，确保行政执法证全覆盖。在开展行政执法过程中，始终做到持证上岗，亮证执法。五是严格按照法定程序执法。在执法过程中做到主体合法，程序合法，适用法律正确。对符合规定的群众投诉举报案件、专项检查案件、日常巡查案件实现从受理、立案、调查处理、结案到文书制作等每一个工作环节做到程序合法，实现件件有登记、件件有记录、件件要归档。在重点案件查处、重点领域监督检查、重大信访案件协调中，进行执法记录仪全程拍摄，严格落实行政执法全过程电子记录制度。六是进一步健全行政执法与司法制度衔接机制。完善信息共享，案情通报，案件移送制度。坚决防止有案不移，以罚代刑等现象发生。七是全面推行行政执法“三项制度”工作，规范行政执法行为。制定了《禄丰县自然资源局关于印发全面推行行政执法“三项制度”实施方案的通知》，明确了工作任务与工作措施；落实行政执法公示制度与行政执法全过程记录制度，对现场勘验、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等行政执法过程，使用全过程记录仪拍照留痕，实现全过程留痕和可回溯管理。八是加强对行政执法行为的监督，开展行政执法专项检查和行政执法案卷评查，规范执法程序，提高案件办理质量。组织评查10件执法案卷，从立案、调查取证等方面进行客观评审，确保每本卷宗资料内容详实，查处程序合法、证据真实确凿、定性量罚准确、格式规范、顺序正确、装订规范、统一，积极促进依法行政。九是落实重大执法决定法制审核制度。明确法制审核岗位责任制，研究制定了重大执法决定目录清单，建立工作台账，将普通程序处罚全部纳入法制审查范围，规范法制审核形式，建立法制审核档案资料，选聘了法律顾问，配备了具有法制审核工作任务相适应的法制审核人员。

（六）依法科学决策，推进民主法治。为确保自然资源领域内的重特大事项的决策科学化、民主化和法治化，一是继续坚持集体决策，决策前通过采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求意见、建议；二是对于人民群众关注的重大事项决策继续推进听证会前置程序，并严格加以落实；三是对于自然资源专业性和涉法专业性比较强的重大事项决策，均提前征求专家、法律顾问的意见、建议，必要时要求相关专家或法律顾问提前介入、全程参与；一年来接受法律咨询并回复44次，其中出具了法律意见书5份，发出律师函5份。四是继续坚持前置重大事项决策的进行风险评估工作，对特别重大事项在决策实施后，及时召开相关会议，进行事后风险评估、评价。五是严格执行《国土资源听证规定》，充分保障了社会公众对行政决策的知情权、参与权和监督权，共组织听证会2场，听证拟行政处罚案件2件，充分发挥了听证对促进依法决策和合理行政的重大作用。

（七）推进政务公开，接受各界监督。一是在禄丰县电子政务门户网站上公开单位行政职能、行政执法范围、权责清单及法律、政策依据；二是全面梳理政务服务事项公开公示信息。做好动态管理，根据新出台、新修订的法律法规和政策，对政务服务事项办事指南和业务手册进行更新，与“互联网+监管”系统信息相关匹配，确保国家最新政策执行到位。三是畅通群众办理渠道。在电子政务门户网站上对外公开机关各股室和14个乡镇自然资源所办事电话，在政务服务大厅标识指引标记，消除群众办事找不到单位和人的障碍。四是积极做好行政复议应诉工作。配合人民法院的行政审判活动，依法积极应诉，按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，一年来共参与诉讼案件2件。五是全面落实“双随机、一公开”和公平竞争审查监管制度。制定了《禄丰县自然资源局“双随机、一公开”工作实施方案》和《禄丰县自然资源局公平竞争审查工作实施方案》，健全完善了“一单两库”，开展了2020年测绘资质检查和矿业权监督检查、矿山地质环境保护和治理恢复义务履行情况等监督检查。确保本部门监管执法事项随机抽查全覆盖，同时及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好服务企业和群众创业兴业，激发市场活力。六是自觉接受人大政协监督。我局把人大代表建议和政协委员提案的办理回复工作作为查找工作不足的切入点，通过高位推动、讲求实效、沟通协调、优质答复；全年接到办理人大代表建议12件、政协提案7件，共计19件。目前，已全部办理完毕。七是切实做好政务公开工作。严格按照2020年禄丰县政务公开安排，建立了完善的政务信息公开、审查、责任追究制度，推进网上办事服务公开。今年公开159项事项。八是借力媒体广泛宣传。全面加强与新闻媒体的沟通合作，积极发布信息、解读政策，宣传自然资源工作新做法、新成效。加强社会热点问题政策宣讲和舆情引导，配合宣传部门建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作。九是加强督查督办，严格按照《信访条例》的规定，依法依规及时答复群众提出的信息公开申请，不断提高人民群众对自然资源管理工作的满意度。

（八）畅通诉求渠道，健全调解机制。一是进一步完善信访工作办理机制。确定了信访人员，做到人员、场所、制度三到位。明确了各部门信访工作职责，在局办公室和法规股设立了自然资源举报电话，在组织机构、工作机制上确保了信访工作的正常开展。二是不断优化信访矛盾化解机制。工作中做到接待热情、登记翔实、记录完整、解释到位、转办及时，切实提高初信初访的办理效率和质量。三是严格执行24小时值班制度，确保信息畅通。全年执行综治信访维稳24小时值班制度，明确值班领导、值班人员和工作职责，值班室设在局办公室，由全体正式干部职工值班。全年受理信访件50件，办结50件，接待来访人员60余人（次），在接待中做到接待热情，解释耐心，能当场答复的当场答复，需调查处理的及时向领导汇报后调查处理，做到事事有答复，件件有回音，来信来访办结率达100%。

（九）加强督促检查，完善考核机制。局党组把普法及法治建设工作放在重要位置来抓，全年组织召开会议专题研究法治政府建设工作2次，明确了分管领导和各股室职能职责，确实做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。成立了以局党组书记、局长为组长，其他副局长为成员的法治建设领导小组，领导小组办公室设在政策法规股，负责全系统普法及法治建设日常工作。制定下发了《禄丰县国土资源局依法治县工作五年规划（2016—2020年）》《禄丰县自然资源局2020年普法依法治理工作计划》，把法治自然资源建设贯穿于自然资源全部工作和工作全过程，作为谋划和开展工作的基准点，始终作为检验工作成效和评价绩效的标尺。严格责任落实，与各股室、队、所签订责任状，考核内容分值化，半年初考初评，年底综合考核。

二、存在的问题和困难

一是随着自然资源机构改革，面对新业务、新需求、新挑战，虽然加强了自然资源法治宣传教育，但仍不能满足工作需求，还需进一步加大教育培训工作力度；二是公众的法治意识还不强，法治宣传的力度仍需加强；三是执法难问题仍然存在，由于自然资源部门没有行政执法强制执行权，部分违法行为得不到及时制止，形不成有力震慑。

三、下步工作计划

2021年，我局将深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，全面落实县委法治建设各项工作任务，努力提高自然资源领域依法行政工作水平，做到“三个加强”：

（一）加强组织领导。领导干部做到以上率下，带头学法用法遵法守法，切实扎实提高工作人员特别是领导干部这一关键少数的法治思维。进一步提高领导干部依法科学决策能力和依法行政水平。大力推进干部法治教育制度化，进一步完善集中学习制度，推进干部职工年度法治学习培训工作，通过学习培训提高干部的法治思维、创新意识、责任意识和担当意识。

（二）加强法治教育。要坚持落实普法工作，加强法律法规宣传教育，把法律法规贯彻落实到了日常工作的各环节、全过程。积极开展专题培训，严管执法队伍建设，加强业务培训。

（三）加强宣传阵地建设。充分发挥多媒体宣传载体作用，开展线上线下普法工作宣传，在运用好原有普法阵地的基础上积极采用新媒体宣传等新的宣传手段，加大法律法规宣传阵地建设。另外，还要坚持采用印发普法材料、多举办法制讲座等原有手段，积极推动普法工作进社区、进校园、进乡村、进企业等，努力形成全方位多角度的立体宣传格局，进一步提高法制宣传教育的实效性。

禄丰县自然资源局

2021年1月20日