禄丰市自然资源局2021年法治政府建设情况报告

2021年在市委、市政府的正确领导下，在州局的关心和帮助下，结合我市自然资源工作实际，认真学习和贯彻落实中央和省、州、市有关法治建设决策部署，积极抓好法治政府建设，大力推进自然资源系统依法行政工作，加强自然资源管理。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化党的领导，履行法治建设工作职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，积极发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。成立以党组书记、局长为双组长，党组成员、副局长为副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。2021年初召开了法治建设领导小组会议，听取本部门法治政府建设的工作汇报，年内共召开了4次党组会，专题研究本部门法治建设的学法、普法、依法行政等事项，及时解决法治工作中遇到的问题和困难，确保有组织、有计划、有步骤地推进法治政府建设。

（二）科学谋划部署，夯实法治政府建设基础。根据《禄丰市2021年度法治政府建设工作要点》，对年度重点任务进行安排部署，将各项职责完成情况作为领导干部考核和年度效能目标考核的重要依据。

（三）健全规章制度，坚持学法用法普法制度。健全并落实党组理论学习中心组学法制度，主要学习习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九大及十九届五中、六中全会精神、中央依法治国工作会议精神及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等。同时通过“学习强国”等多种途径开展自学，不断强化自身依法行政能力。落实“谁执法谁普法”普法责任，在领导干部工作会议、下基层调研时，通过发放法律法规宣传资料、以案释法等形式，积极履行本单位推进法治建设第一责任人的责任，广泛宣传自然资源法律法规。

（四）自觉维护司法权威。负责人带头履行行政应诉职责，全面落实行政机关负责人参与行政应诉机制。今年的每一个行政应诉案件，都由负责人出庭应诉。认真对待行政公益诉讼诉前程序，积极支持配合检察机关在行政公益诉讼过程中依法调查、取证、核实情况。

（五）积极推进依法治理。深入开展“最多跑一次”推进简政放权、减证便民，全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，加大自然资源领域的执法力度，加强与司法机关的工作联动机制，加大对严重违法行为的处罚力度。

二、法治政府建设的工作成效

（一）以深化改革为目标，依法全面履行政府职能

1.坚持法治与自然资源相结合。一是严格落实耕地保护目标责任制。健全完善考核体系，逐级签订耕地保护责任书，将耕地保护责任目标纳入政府年度绩效及乡镇人民政府第一责任人业绩考核。主动加强与各级各部门沟通合作，形成了上下协调配合、齐抓共管的耕地保护共同责任机制。二是国土空间规划体系建设平稳有序推进。成立国土空间规划编制工作领导小组，印发了国土空间规划编制工作实施方案，确定了技术服务单位，形成了国土空间“十四五”重大项目用地数据库，推进干部规划家乡行动。三是持续强化用地要素保障。竭力保障重点项目用地，编制完成禄丰市2021年土地征收成片开发方案（第一次），依法依规指导好乡镇设施农用地备案工作。四是稳步推进土地收储及出让工作。目前共收储低效利用土地4宗106.6843亩，正抓紧组织土地出让工作。五是加速推进土地整治项目实施。持续推进2020年实施的3个城乡建设用地增减挂钩项目及2021年实施的9个提质改造及补充耕地项目。六是依法开采利用矿产资源。积极配合安监部门做好非煤矿山安全生产专项治理，全年没有发生矿山企业安全事故。七是强化地质灾害防治。制定了2021年度地质灾害防治方案和应急预案，建立了地质灾害隐患点台账，发放了地质灾害工作明白卡和地质灾害防灾避险卡，落实地质灾害群测群防体系，联合县气象部门及时发布气象地质灾害预警预报信息，联合镇政府对在册地质灾害隐患点进行全面巡排查，做好群众转移及地质灾害防治相关工作，暂未发现地质灾害险情。

2.深入优化营商环境。一是持续深化行政审批制度改革。调整完善我局政务服务事项，将用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证与用地批准分别合并，材料由17项缩减为10项，用地规划许可证材料缩减至13项，进一步提高了工作效率和服务质量。健全完善新型监管机制，深入推进“互联网+监管+监督”。二是抓好不动产登记工作。全方位提升政务服务效能，积极推进不动产登记“一件事一次办”，整合不动产登记窗口设置，将房产交易、税收、登记整合为“一窗受理、集成办理”，实现多部门联办事项“最多跑一次”，落实“一件事一次办”。全面落实政务服务“好差评”制度。2021年“好差评”评价覆盖率达86.42%。持续抓好财产登记营商环境“红黑榜”评价工作，进一步提升营商环境考核指标竞争力。扩大高质量公共服务供给。积极探索推进城乡公共服务均等化，不断缩小城乡、区域、人群间基本公共服务水平差距，切实提高人民群众的获得感。完成全市农村不动产确权登记工作总宗地数93550宗，易地扶贫搬迁安置住房“房地一体”确权登记发证1217户。三是持续推进“互联网+监管”工作。结合州局下发监管事项目录清单，完成我局目录清单的认领、检查实施清单的完善、行政执法人员和监管事项录入等工作，为下一步标准化和规范化开展监管工作奠定基础。四是推行“双随机、一公开”工作。制定部门抽查方案及计划，及时运用“国家企业信用信息”系统进行随机抽查监管对象进行抽查，并将抽查结果及时录入系统，确保本部门监管执法事项随机抽查全覆盖，进一步规范执法行为，提高监管效率，优化营商环境。

（二）以建章立制为保障，深入推进部门依法决策

1.坚持执行民主集中制原则，制定完善了领导班子议事规则，局内重要事项均由班子集体研究确定，切实做到决策民主化、科学化、制度化。对资金使用、人员调动、土地出让、工程招投标等事项实行集体议事；将建设用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、宅基地审批、土地违法案件查处等涉及群众切身利益和自然资源管理事业发展大局的重大决策纳入会审范围，并在总结前几年实施经验和成效的基础上，进一步增加集体决策和内部会审的研究事项，扩大参与范围，规范运作程序。

2.完善重大行政决策工作机制。严格落实自然资源部门重大行政决策程序规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序；确保重大行政决策程序、内容、实施和监督合法。强化行政决策合法性审查，建立自然资源重大决策法律顾问制度，必要时实施社会稳定风险评估。全面落实自然资源听证制度，共组织听证拟行政处罚案件14件，充分发挥了听证对促进依法决策和依法行政的重大作用，维护了公民法人和其他组织的合法权益。

3.突出规范性文件监督管理。一是完善了规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。健全规范性文件合法性审查机制，界定审查范围，明确审查内容和标准，细化审查流程，落实审查责任，确保规范性文件合法有效。对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布。二是建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理了有关法规规章和规范性文件。

4.认真落实法律顾问制度建设。对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见和建议，参与行政重大决策事项，充分发挥法律顾问在单位的作用，为局党组科学决策、依法决策提供了法律支持。至目前接受法律咨询并回复45次，其中出具了法律意见书6份，发出律师函3份。

（三）推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法

1.坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。以政府网站公示、办公场所现场公示、政务新媒体公示等多种方式，将与行政执法相关的信息主动向社会公开，提高行政执法透明度，主动接受社会监督。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。通过法制提前介入，议案制度和集体讨论制度，在办理行政处罚等案件中，进一步加强对案件办理各个环节的有效控制，提高执法案件的办理效率和质量，使重大执法决定更为公平公正。做好行政执法证新申请和行政执法证到期的录入、申报和培训工作。对于符合报考条件的人员做到应考尽考，全局在岗干部职工111人，持证上岗91人，除临近退休、新招录人员及驾驶员以外，其余人员全部持有行政执法证，确实做到持证上岗全覆盖。

2.严格落实土地矿产资源执法监管常态化机制。全年开展土地矿产资源动态巡查75次，下发《责令停止违法行为通知书》95份。立案查处违法案件69件，其中土地违法案件64件、矿产资源违法案件5件，目前已作出行政处罚决定书21件、作出行政罚款43万元，已落实43万元，没收违法所得182.5万元。接受州、市司法系统行政执法案卷评查工作，进一步规范行政处罚案卷质量。深入开展扫黑除恶斗争，开展自然资源领域专项整治行动，受理扫黑除恶斗争举报线索3件，均已办结。

3.组织开展各类专项执法行动，不断规范自然资源管理秩序。一是抓好农村乱占耕地建房整治。今年8月，针对州局反馈禄丰2020年7月3日后疑似新增乱占耕地建房问题59宗，我市采取“零容忍”态度从严从快处理，制定了相应的实施方案，逐宗分析梳理、归类处理，按不同类别明确整改措施，实行“一宗一策”，目前已经整改31个，正在整改28个。二是违法用地查处。立案查处土地矿产违法案件69件，其中立案调查土地违法案件64件、矿产资源违法案件5件，目前已作出行政处罚决定书51件、作出行政罚款630万元，已落实274万元，没收违法所得382.5万元，已落实182.5万；开展土地矿产资源动态巡查75次，下发《责令停止违法行为通知书》107份。今年自然资源部下发禄丰市卫片图斑197个，通过外业核实内业判定违法图斑82个、已整改22个、正在整改64个。

4.继续抓好“两法”衔接机制相关职责的落实，进一步健全行政执法与司法制度衔接机制。完善信息共享，案情通报，案件移送制度。坚决防止有案不移，以罚代刑等现象发生。

（四）强化行政权力的制约和监督，完善群众举报机制。一是积极做好行政复议应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，配合人民法院的行政审判活动，依法积极应诉，按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。二是全面落实“双随机、一公开”和公平竞争审查监管制度。制定了《禄丰市自然资源局“双随机、一公开”工作实施方案》和《禄丰市自然资源局公平竞争审查工作实施方案》，健全完善了“一单两库”，开展了2021年测绘资质检查和矿业权监督检查、矿山地质环境保护和治理恢复义务履行情况等监督检查。确保本部门监管执法事项随机抽查全覆盖，同时及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好服务企业和群众创业兴业，激发市场活力。三是依法主动接受监督。我局接受多方面的监督，如向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，接受社会公众监督；支持并配合监察机关依法独立开展监督工作，配合审计机关审计监督工作；依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督等；全年接到办理人大代表建议11件、政协提案7件，共计18件。目前，已全部办理完毕。四是借力媒体广泛宣传。全面加强与新闻媒体的沟通合作，积极发布信息、解读政策，宣传自然资源工作新做法、新成效。加强社会热点问题政策宣讲和舆情引导，配合宣传部门建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作。五深入推进政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，健全完善政务信息公开工作体制机制，加大自然资源政府信息主动公开力度和公开范围，全面推进自然资源决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立健全主动公开和依申请公开制度，按照公开透明的要求，依托禄丰市人民政府门户网站全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，主动接受社会监督。

（五）依法有效化解矛盾纠纷。一是进一步完善信访工作办理机制。确定了信访人员，做到人员、场所、制度三到位。明确了各部门信访工作职责，在局办公室和法规股设立了自然资源举报电话，在组织机构、工作机制上确保了信访工作的正常开展。二是不断优化信访矛盾化解机制。工作中做到接待热情、登记详实、记录完整、解释到位、转办及时，切实提高初信初访的办理效率和质量。三是严格执行24小时值班制度，确保信息畅通。全年执行综治信访维稳24小时值班制度，明确值班领导、值班人员和工作职责，值班室设在局办公室，由全体正式干部职工值班。全年受理信访件50件，办结50件，接待来访人员60余人（次），在接待中做到接待热情，解释耐心，能当场答复的当场答复，需调查处理的及时向领导汇报后调查处理，做到事事有答复，件件有回音，来信来访办结率达100%。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是落实学法用法制度。组织干部职工积极参加“法宣在线”平台开展学习，提高了全系统干部职工法治意识，营造了浓厚法治氛围，增强了防范和抵御安全风险能力。二是认真组织系统内干部职工学习培训，积极开展普法宣传活动。全面落实“八五”普法规划，及时制定印发了《禄丰市自然资源局2021年普法依法治理工作计划》《禄丰市自然资源局2021年普法依法治理工作要点》等方案，组织广大干部职工认真学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，参加自然资源部、省自然资源厅领导对新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》及涉及自然资源法律法规的解读学习培训。利用短信、微信群和其它网络平台拓宽宣传面，进行全方位宣传，使干部职工每天学一点，不断增强干部职工法治观念、法治意识，提高干部职工整体素质和依法行政水平，形成遵纪守法、严于律己的良好氛围。三是做好各级领导宣传。抓好领导干部学法用法，及时向市级主要领导宣传自然资源管理新政策，让市领导掌握国家自然资源管理政策动态，为市域经济发展科学决策提供依据。对上级自然资源部门重要决策和文件，及时复印呈送市领导；对个别问题采取专项汇报、电话联系等方式进行宣传，重点宣传国家对自然资源管理的重大方针、政策、宏观经济调控手段、保护耕地、经营性用地招拍挂、矿业权出让等政策，凡是需要让领导了解的，我局都会及时汇报，让自然资源管理工作在领导意识上占位、工作上上位、落实上到位。四是邀请聘用法律顾问就信息公开、证据、执法、合同等工作中涉及的法规政策进行解读，同时结合自然资源部门历年来的典型案例进行“以案释法”，详细阐释了基本案情、适用法律法规和结案情况等内容，通过“以案释法、以案普法”，进一步提高了全体干部职工的法治意识和依法行政水平，切实发挥“以案明法”的警示作用，为自然资源工作的顺利开展提供了强有力的法律保障。五是开展基层释法行活动。分别前往一平浪镇、广通镇开展了“自然资源管理知识讲座学习培训会”，对镇村干部、驻村第一书记等人员进行了学习培训，让镇村干部掌握最新的耕地保护政策、设施农业用地和宅基地管理政策、自然资源行政处罚流程等，同时运用案例进行“以案释法”，取得了很好学习培训宣传效果。六是对优化营商环境审计业务骨干进行自然资源管理知识学习培训，主要从土地统一管理机构历史变迁、国土空间规划、耕地保护、建设用地审批流程、不动产登记办理和行政执法等方面进行了解读，将自然资源和审计工作有机结合，让审计人员学习自然资源新政策、新规定、新要求、新知识，为自然资源资产审计业务答疑解惑，提供思路。七是组织全市农村乱占耕地建房问题整治成员单位，在全市开展了严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”暨“6·25”全国土地日集中宣传活动，旨在进一步唤起社会各界对耕地保护工作的高度关注，提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地的意识。八是通过“4.22”地球日、“6.25”土地日、综治维稳宣传月、安全生产月活动，充分利用电视、报刊、互联网、微信公众号等多种传媒手段，多方式对农村乱占耕地建房“八不准”等自然资源系统相关法律法规，促进了服务对象对自然资源系统各项政策的理解，避免因政策宣传不到位和执行不到位引发各类矛盾问题。九是结合民法典颁布一周年的“美好生活 民法典相伴”主题普法活动和安全生产月宣传咨询日活动。通过设置宣传咨询点、宣传展板、开展法律咨询、发放宣传手册等方式，宣传活动悬挂宣传横幅和标语30余条，设立咨询台30场次，接受群众咨询2000余人次，发放各类宣传单及相关法律宣传资料3000余份；通过广泛、多形式的宣传，引导广大干部群众学法、懂法、用法，为提高宣传教育对象的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为“八五”普法工作创造了良好的宣传氛围。

三、2022年法治政府建设工作计划

（一）进一步加强推进法治建设的领导。一是继续贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，把我局各项工作纳入法治化轨道。二是印发我局2022年度法治政府建设工作要点，明确各项工作任务和责任主体，确保推进法治政府建设、法治政府建设工作得到有效落实。

（二）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+不动产登记”信息化建设，不断优化流程，改进服务作风，压缩办理时限。推进项目建设用地和规划许可“多审合一”，助推各类工程项目快速立项，快速上马，优化营商环境，推动经济发展。

（三）进一步提升领导干部法治政府建设能力。一是加强法制审核、行政复议和行政应诉，推进法治政府建设；二是贯彻落实领导干部学法制度，探索多种有效学习培训方式,全面提高干部职工的法律素质和依法决策、法治政府建设、依法管理的能力和水平。

禄丰市自然资源局

2021年12月25日