禄丰市政务服务管理局2025年上半年法治政府建设工作情况报告

市人民政府：

2025年，禄丰市政务服务管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省州市党委、政府工作安排，认真开展提升行政执法质量行动，以提升行政执法质量和效能为目标，加快推进法治政府建设，坚持依法执政、依法行政，规范执法行为，深入推进政务服务标准化、规范化、便利化，努力打造法治化营商环境。现将2025年上半年开展法治政府建设工作情况作如下报告：

一、工作情况

（一）深入贯彻习近平法治思想，加快推进法治政府建设。一是认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，统筹推进本部门法治建设工作，做到法治工作与业务工作同部署、同推进。二是根据人员变动情况，及时调整充实禄丰市政务服务管理局法治建设工作领导小组、禄丰市政务服务管理局行政执法责任制工作领导小组，定期研究法治建设工作，上半年局党组专题研究法治政府建设工作2次，及时研究解决依法行政中存在的问题。三是制定《禄丰市政务服务管理局2025年法治建设工作要点》《禄丰市政务服务管理局2025年普法依法治理工作要点》《禄丰市政务服务管理局2025年法治政府建设工作要点》，统筹推进法治政府建设各项任务，行政执法工作合法、有序开展。四是全面落实政府法律顾问制度。进一步健全政府法律顾问管理制度机制，明确法律顾问的权利义务，充分发挥法律顾问的“智囊团”“护航者”作用，配备专兼职工作人员5名，聘请法律顾问1名，落实法律顾问工作经费0.5万元，上半年法律顾问提供各类法律服务5件（次）。五是自觉维护宪法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，有行政诉讼案件需要出庭应诉时，局主要负责人亲自或委派分管领导出庭应诉。及时回复人民法院司法建议，及时提供复议或诉讼证据及有关材料。上半年未出现不履行行政复议决定，行政行为被行政复议机关生效复议决定或人民法院生效判决确认违法、变更、撤销情况。六是加强执法队伍建设，积极组织人员参加州、市级组织的行政执法业务培训，不断提高行政执法人员的综合素质和执法水平。目前全局持有行政执法证人员41名，申请到期换证网上考试8人、新申请考试办证1人。

（二）切实加强2024年度法治建设考核存在问题整改。根据《中共禄丰市委全面依法治市委员会办公室关于2024年度法治建设成效考核评价等次的通报》及反馈意见，我局2024年度法治建设工作考评分8分，未反馈存在问题。禄丰市政务服务管理局高度重视，按照《禄丰市2024年度州对县市法治建设成效考核反馈问题整改方案》要求，对照具体问题整改工作清单，举一反三，深入查找存在的问题，细化任务清单，压实整改责任，采取有力措施逐项抓好整改落实，已于6月30日按要求将《禄丰市政务服务管理局2024年度法治建设成效考评存在问题整改落实情况报告》上报市委依法治市办。

二、主要举措及成效

（一）推动领导干部带头学习宣传贯彻习近平法治思想。一是坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局法治工作的头等大事和首要任务，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重要内容，列入党员干部学习教育的重点内容，全面推进习近平法治思想进机关、进头脑。二是建立落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推动领导干部全面学习掌握《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编（通用版）》《云南省领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》收录的党内法规和国家法律法规，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。三是健全完善了《禄丰市政务服务管理局领导干部学法用法制度》《禄丰市政务服务管理局普法和依法治理规章制度》《禄丰市政务服务管理局普法和依法治理法制宣传教育工作制度》《禄丰市政务服务管理局法律顾问制度》《禄丰市政务服务管理局述法制度》等相关制度。

（二）坚持党员干部学法制度。一是制定2025年普法依法治理工作要点及干部学法计划，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习和干部职工学习教育的重点内容，领导干部带头学习、模范践行，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，增强干部职工应用法治思维和法治方式开展工作的本领。2025年上半年，党组理论学习中心组集中学法2次，开展干部职工法律法规学习培训5场次，邀请法律顾问到我局开展法治知识培训，对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国民法典》等法律法规进行了培训学习，其中《中华人民共和国民法典》专题学习1场次，全局44名在职干部职工参加网络在线学法。二是采取网上收看收听的形式，组织开展行政执法人员公共法律知识培训24学时。三是组织干部职工到人民法院现场旁听庭审活动1次。干部职工依法决策、依法行政、依法办事能力和水平不断提高，法治意识得到加强。

（三）规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。认真开展提升行政执法质量行动，以提升行政执法质量和效能为目标，加快推进法治政府建设，深入推进行政执法规范化建设。一是立足本职，按照“一颗印章管审批”要求，完善《禄丰市行政审批局行政许可标准化规范（试行）》等12项制度，规范执法程序，优化审批流程和标准，推行统一标准的行政执法文书，规范行政许可执法行为，不断提高行政许可案件的办理质量和水平。二是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，落实《音像记录事项清单》。加强基层依法行政能力建设，强化对执法队伍和行政工作人员的教育培训，提高执法队伍和人员的思想素质和业务水平。全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查等制度。2025年1至6月，市行政审批局共受理行政许可事项2918项，办结2918项，办结率达100%，未出现超时、违纪、投诉等现象。三是全面推进政务公开，及时维护云南省行政执法综合管理监督信息系统职权和开展执法信息录入，强化对行政权力的制约和监督。2025年上半年禄丰市行政审批局共录入云南省“区块链+行政执法监督”平台执法案件信息1782条，通过云南省政务服务网办理自动推送案件信息1035条。四是落实行政执法案卷评查制度，按照《云南省行政许可案卷评查标准》开展执法案卷自查自评，2024年度办结的6253件行政许可案卷全部合格，其中优秀案卷1358件。五是按照《云南省行政许可案卷评查标准》开展执法案卷评查，高标准完成行政审批局25件行政许可示范卷宗编制工作。

（四）深化“放管服”改革，着力营造法治化营商环境。一是全面贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》《楚雄州优化营商环境办法》等法律法规和政策措施，营造公开透明、公平公正、精简高效、稳定可预期的法治化营商环境，让各类市场主体放心投资经营、安心创业发展。二是深化行政审批制度改革。动态调整行政许可事项清单，编制公布《禄丰市2023年行政许可事项清单》（240项），制定公布行政许可实施规范，规范云南政务服务平台政务服务事项，做到全市9725项政务服务事项本地化要素全市“一个模板”，主要要素“五级十二同”。三是全力推进“高效办成一件事”落地落实。按照《楚雄州人民政府办公室关于贯彻落实<云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案>的通知》《楚雄州“高效办成一件事”优化政务服务提升行政效能工作方案》及《中共禄丰市委办公室关于落实好市委主要领导交办事项的通知》要求，坚持高位推动，统筹推进线上线下同步可办，涉及18家牵头部门的40个事项已全部进驻市政务服务中心“高效办成一件事”专区集中办理，开办药店“一件事”、企业破产信息核查“一件事”实现全州首件办理。2025年上半年，40个重点事项完成线上办件20432件、线下办件5555件。四是公布《禄丰市政务服务中心进驻事项负面清单（2023年版）》，按照“应进必进”的要求，通过设置无差别综窗和分领域综窗的形式，推动更多政务服务事项进驻政务服务中心集中办理。与省州同步实现157个事项跨省通办、667个省内通办事项接件办理，2025年上半年，全市共办理跨省通办4533件，办理省内通办2813件，办结率100%。五是推行重大项目手续代办、政务服务“好差评”等制度，投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达80%，“一次就办好”事项比例达70%以上，全市网上可办率为99.69%，全程网办率为86.98%。六是深入推进“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，上半年，市行政审批局共办理告知承诺事项1424件，涉企经营事项承诺制218件，审批提速率达80%以上。七是推进企业开办便利化。通过减流程、减材料、减时限畅通企业开办绿色通道，将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节，并整合为一次提交同步办理、一次办结的并行办理模式；证明材料用承诺来代替，企业设立、变更线上办材料减少了100%，线下办材料减少50%以上；企业登记环节由1个工作日压缩为0.15个工作日，简易注销登记公示时间由45天压缩为20天。八是坚持市场主体“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度。持续推进社会信用体系建设，建立健全社会诚信建设制度规范，提升信用建设法治化水平。

（五）落实政府规范性文件清理机制。及时组织开展行政规范性文件清理工作，对自政务服务管理局成立以来制定实施和由本部门起草报送市人民政府或市人民政府办公室印发的行政规范性文件进行清理，对3份存在与上位法以及上级文件不一致的行政规范性文件公告废止。严格党内规范性文件备案审查报备工作，报备及时率达到100%，上半年没有发生备案审查被退回要求修改或撤销的情况。

（六）面向社会公众，扎实开展法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”等普法责任制，健全普法责任清单，加强以案释法。一是进一步推进社会主义法治文化阵地建设。传承中华优秀传统法律文化，利用公共区域、政务服务大厅、走道、显示大屏等设置法治文化宣传栏和法治宣传图书角，上半年开展宣传5期。在显眼的地方设置3条半永久性法治宣传标语。让社会主义法治精神有形呈现、有效覆盖、深入人心。二是严格落实意识形态工作责任制。加强普法网络、新媒体等意识形态阵地管理。深化“互联网+法治宣传教育”工作，结合应用“报、网、端、微、屏”等资源和平台，提升普法宣传吸引力和影响力。三是加强优质普法产品供给。结合工作实际，组织专门力量制作“高效办成一件事”微视频，不断优化普法产品供给。四是结合“三月综治宣传月”“4.15全民国家安全日”、第五个“民法典宣传月”活动、“6月安全生产月”等活动，组织开展好《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》等学习宣传，制作“《中华人民共和国民法典》的48个法律要点”宣传折页，加强《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》等法律法规宣传教育。窗口人员认真做好政务服务、行政许可申报条件、办理流程等相关知识咨询解答，开展志愿服务137人次，发放宣传资料3700份。

三、存在的困难及问题

（一）集中行政审批权工作存在法制保障难、部门联动难、系统平台共享难等问题，制约审批流程的顺畅，影响审批效率。

（二）行政审批业务系统与云南省行政执法综合管理监督信息系统执法数据没有实现互联互通，执法数据无法汇聚共享。

（三）行政执法协调监督工作体系建设有待完善。目前全局持有行政执法证人员41名，但没有法律专业毕业人员，没有取得律师资格人员，没有公职律师。

（四）执法能力建设有待加强。因未建立行政审批事项技术审查专家库，行政执法人员业务培训不足，对申请人提交材料的真实性、准确性、有效性无法现场核查确认，存在较大审批风险。

（五）工程建设项目审批、“高效办成一件事”等重点领域改革有待深入推进。

四、2025年下半年工作计划

（一）认真履行推进法治建设第一责任人的职责。局党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人的职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，统筹推进本部门法治政府建设工作，做到法治政府建设工作与业务工作同部署、同推进。

（二）推进依法科学民主决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，建立健全重大行政决策事项目录清单，严格执行重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全重大政策事前评估和事后评价制度，防控决策风险。全面落实政府法律顾问制度，聘用公职律师，进一步健全管理制度机制，充分发挥法律顾问及公职律师的“智囊团”“护航者”作用。

（三）推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。深化执法规范化建设，推进统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序。加强基层依法行政能力建设，加大执法保障力度，着力解决一线执法队伍经费、装备等问题。强化对执法队伍和行政工作人员的教育培训，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法人员网上考试工作，提高执法队伍和人员的思想素质和业务水平。全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查等制度，强化对行政权力的制约和监督。

（四）加强行政执法数字化信息化建设。围绕规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督三大目标，加快推进行政执法机关业务系统与云南省行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，充分运用全省统一的行政执法和监督平台，实现行政执法信息数据汇聚共享，审批事项网上可办。

（五）着力营造法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，全力推进“互联网+政务服务”“一颗印章管审批”，创新项目帮办代办服务，巩固深化工程建设项目审批制度改革，全面推行企业开办“一窗通”服务，着力推进企业注册便利化改革，加快推进更多政务服务事项“一网通办”。落实“高效办成一件事”相关措施，进一步优化政务服务，全面提升行政效能。全面推行证明事项告知承诺制，减轻企业和群众负担，方便企业和群众办事。紧盯政务服务标准化、规范化、便利化目标要求，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务新环境。

禄丰市政务服务管理局

2025年8月8日