禄丰市2024年地方财政预算执行情况和2025年地方财政预算草案的报告

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市二届人大四次会议文件（3）

关于禄丰市2024年地方财政预算执行情况和2025年地方财政预算草案的报告（书面）

——2025年2月8日在禄丰市第二届人民代表大会第四次会议上

禄丰市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将禄丰市2024年地方财政预算执行情况和2025年地方财政预算草案提请市第二届人民代表大会第四次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年地方财政预算执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市财税部门在市委的坚强领导以及市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，按照各级党委政府决策部署与市二届人大三次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展格局，扎实推动高质量发展。统筹兼顾发展和安全，全力落实积极的财政政策，狠抓预算执行管理，坚决落实党政机关习惯过紧日子的要求，强化财政资金资源统筹，大力优化财政支出结构，支持经济发展稳进提质，民生福祉保障温暖有力，基层“三保”底线兜牢兜实，政府债务风险防范化解坚决有力，财政治理效能持续提升，为全市经济社会高质量发展作出积极贡献。

（一）一般公共预算

2024年，全市一般公共预算收入完成96,688万元，为年初预算95,066万元的101.7%，为调整预算数96,296万元的100.4%，比上年增收19,356万元，增长25%。其中：税收收入完成51,322万元，为年初预算65,016万元的78.9%，为调整预算数51,251万元的100.1%，比上年减收11,641万元，下降18.5%；非税收入完成45,366万元，为年初预算30,050万元的151%，为调整预算数45,045万元的100.7%，比上年增收30,997万元，增长215.7%。非税收入占比为46.9%。一般公共预算支出完成311,620万元，为年初预算292,026万元的106.7%，为调整预算数312,175万元的99.8%，比上年增支28,100万元，增长9.9%。

全市一般公共预算平衡情况：一般公共预算收入96,688万元，上级各项转移性补助收入212,672万元，地方政府一般债务转贷收入10,727万元，区域间转移性收入20,091万元，上年结余收入24,044万元，调入资金12,147万元，收入总计376,369万元。一般公共预算支出311,620万元，上解支出18,826万元，调出资金10,871万元，地方政府一般债务还本支12,343万元，安排预算稳定调节基金392万元，支出总计354,052万元。收支相抵，年终结余结转22,317万元。结余形成的原因主要是部分上级专项资金在年度内未支出需结转下年按规定用途使用。

（二）政府性基金预算

2024年，全市政府性基金预算收入完成50,326万元，为年初预算118,000万元的42.6%，为调整预算数50,273万元的100.1%，比上年增收15,129万元，增长43%。政府性基金预算支出完成141,283万元，为年初预算118,356万元的119.4%，为调整预算数141,238万元的100%，比上年减支948万元，下降0.7%。

全市政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入50,326万元，上级各项转移性补助收入13,440万元，上年结余收入7,982万元，调入资金10,871万元，地方政府专项债务转贷收入151,230万元，收入总计233,849万元。政府性基金预算支出141,283万元，上解支出2,296万元，地方政府专项债务还本支出67,930万元，调出资金10,871万元，支出总计222,380万元。收支相抵，年终滚存结余11,469万元。结余形成的原因主要是部分上级专项补助本年度内未形成支出，需结转下年按规定用途使用。

（三）国有资本经营预算

2024年，全市国有资本经营预算收入1,276万元，为年初预算300万元的425.3%，为调整预算数1,276万元的100%，比上年增收1,085万元，增长568.1%。主要是国有企业利润收入增加251万元，股权转让收入增加725万元。国有资本经营预算支出79万元,为年初预算81万元的97.5%，为调整预算数79万元的100%，比上年减支2万元，下降2.5%。

全市国有资本经营预算平衡情况：国有资本经营预算收入1,276万元，上级各项转移性补助收入81万元，收入总计1,357万元。国有资本经营预算支出79万元，调出资金1,276万元；支出总计1,355万元。收支相抵，年终滚存结余2万元。

（四）社会保险基金预算

2024年，全市社保基金预算收入完成130,938万元，为年初预算145,413万元的90%，比上年增加6,197万元，增长5%。社会保险基金预算支出完成167,965万元，为年初预算151,186万元的111.1%，比上年增加31,181万元，增长26%(增长较大的主要原因是从2024年起城乡居民养老保险实行州级统筹，上解上级支出增加41,848万元）。

全市社会保险基金收支平衡情况：社会保险基金收入130,938万元，社会保险基金支出167,965万元，收支相抵，本年收支结余-37,027万元，年末滚存结余36,718万元。结余资金包括按政策属个人账户的资金余额以及按规定预留下年度的支付数额基金。

（五）2024年“三保”支出情况

2024年，全市“三保”支出完成172,709万元，其中：保基本民生支出40,477万元，保工资支出127,866万元，保运转支出4,366万元。

以上收支数据均为12月31日快报数，待省、州决算批复后，相关数据若有变化，届时将依法向市人大常委会进行专题报告。

二、2024年财政工作及成效

（一）抓收支稳运行，彰显担当作为

一是坚持迎难而上，勇担发展重任。近年来，全球经济复苏步伐迟缓，区域产业结构深度调整，各类不确定因素相互叠加。税收优惠政策持续释放效力的同时，也伴随着税收收入大幅减收，且民生保障等刚性支出规模持续攀升，导致财政收支矛盾异常突出。面对上述问题，财税部门迎难而上，坚定不移贯彻市委、市人民政府决策部署，紧扣年初既定的目标任务，攻坚克难、奋力解困，千方百计培植财源，进一步强化财政收支管理和平衡管控，坚决守住了保“三保”和防风险两个底线。全年一般公共预算收入实现96,688万元，增长25%，增幅在全州排名第一；一般公共预算支出实现311,620万元，增长9.9%，增幅在全州排名第二。

二是坚守“三保”底线，维护社会稳定。面对前所未有的困难和挑战，市财政局始终将“保基本民生、保工资、保运转”作为财政工作的首要任务，全方位强化预算刚性约束，从编制源头到执行末梢全程把控，优先足额保障“三保”支出需求，大力削减一般性支出，压减非刚性、非重点支出。通过精细统筹与动态监控协同发力，民生福祉保障有力、人员工资按时足额发放、机构有序运转，年度“三保”底线兜牢兜实，为全市社会稳定大局奠定了坚实基础。

三是坚持向上争取，补足财力缺口。紧紧围绕国家宏观政策走向，深入研究财政扶持政策，精准把握资金投向重点，积极谋划项目争取上级资金支持。聚焦乡村振兴、生态环保、科技创新等战略关键领域，积极配合相关部门精心策划包装项目，全力争取上级补助及债券资金。全年共争取上级转移性支付补助资金226,114万元，争取到债券资金161,957万元，有效补充市级财力缺口。有力推动了全市经济社会高质量发展。

四是坚持“让利于企”，激发市场活力。在财政紧平衡的艰难局面下，始终坚定不移贯彻落实组合式税费支持政策，精准实施增值税留抵退税等减负举措，助力企业轻装上阵、放手发展。以政府短期的“让利于企”换取企业长远的发展潜能，激发市场活力，为市域经济高质量发展积蓄强大动能。全年落实退、减、免税收70,278万元（市级13,682万元），其中政策性减免税9,626万元（市级3,270万元）、增值税留抵退税33,692万元（市级5,054万元）。

五是坚持预算管控，提升资金效能。严格遵守预算法和预算法实施条例，全面深化零基预算改革，强化预算项目库精细化管理，彻底破除传统基数依赖模式，依据项目的轻重缓急、绩效高低科学分配资金。依托信息化手段，全方位加强预算执行动态监控，实现对财政资金流向、流速、流量的精准把控，严禁无预算、超预算支出行为，切实维护预算执行的严肃性，推动财政资金配置效益最大化。

六是坚持直达优化，确保快速见效。持续优化直达资金常态化管理机制，精简资金分配、拨付、使用流程，确保资金快速直达基层、精准惠及企业与民众。强化直达资金监控系统运用，对资金使用全程实施可视化跟踪监管，及时发现并纠正问题，保障资金流向精准无误、使用合规有序。全年直达资金支出52,201万元，切实发挥资金效益，让政策红利第一时间落地见效，增强人民群众的获得感、幸福感。

七是坚持财力挖潜，盘活资产资源。全力组织开展国有资产资源盘活处置工作，全年累计清理盘活资源资产50,000万元，有效缓解财力短缺问题，夯实财政化债实力。

八是坚持财源培植，增强持续动能。立足本地独特资源禀赋优势，紧紧围绕主导产业延链补链强链，持续加大产业扶持力度，培育壮大龙头企业，聚力打造产业集群，涵养优质财源。坚定不移持续优化营商环境，将各项惠企政策落实落细，助力企业降本增效、创新发展，充分激发市场主体活力与创造力。全年累计投入产业扶持资金11,804万元，重点支持新能源、新材料、特色农业等新兴产业发展，为财政增收引入源头活水，培育可持续发展动力。

（二）精统筹突重点，增进民生福祉

一是突出以人为本，保障民生支出。始终秉持以人民为中心的发展思想，在财政收支矛盾极为突出的情况下，攻坚克难，优化资源配置，强化服务保障，持续增进民生福祉，确保发展成果更多更公平惠及广大人民群众。全年财政用于民生支出达229,781万元，占比为73.7%。

二是突出教育优先，提升教育质量。始终将教育置于优先发展的战略地位，持续加大教育经费投入。全年教育经费投入69,752万元，其中：学校公用经费支出4,001万元、营养改善补助资金支出2,810万元、寄宿制补助经费支出1,815万元、校舍新建扩建及维修改造资金3,993万元，全面推动教育高质量发展。

三是突出社保就业，筑牢民生底线。全力保障社保就业支出，切实兜牢民生底线。全年社会保障和就业支出达51,575万元，其中适度提高城乡居民养老保险基础养老金标准新增支出845万元；加大就业创业扶持力度，发放失业保险稳岗返还、创业补贴等2,695万元，有效促进就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业创业，稳定就业大局，保障人民群众基本生活。

四是突出医疗保障，守护群众健康。强化医疗卫生投入，着力提升医疗卫生保障水平。全年卫生健康支出达24,160万元，重点支持公立医院综合改革、基层医疗卫生机构服务能力提升，投入611万元用于医疗设备购置、信息化建设，切实改善就医条件；拨付公共卫生服务经费4,050万元，加强疾病预防控制、妇幼保健等工作，全方位守护群众生命健康，增强人民群众的健康福祉。

五是突出基建投入，补齐发展短板。多渠道筹措资金，聚焦城乡融合发展关键环节，持续加大对交通、能源、水利等基础设施建设投入力度。全年累计投入水利项目资金9,330万元，助力重大水利工程建设稳步推进、农村饮水安全保障水平显著提升；投入交通基础设施建设资金8,188万元，推动城乡道路互联互通更加顺畅、运输服务品质大幅提升，为全市经济社会发展筑牢坚实根基。

六是突出惠农支持，助力乡村振兴。支持农业农村优先发展，强化惠农政策落地见效，充分激发农业农村发展活力。全年兑付惠农补贴22,877万元，涵盖种粮补贴、农机购置补贴等多项内容，切实保障农民种粮收益；发放燃油补贴及新能源汽车推广补贴514万元，推动农村交通运输绿色发展；投入农业产业扶持贷款贴息341万元，撬动银行信贷资金支持农村产业发展，带动农民增收致富，助推乡村全面振兴。

（三）控风险守底线，强化债务管理

一是全力科学管理，构筑风险屏障。始终把严肃财经纪律、防范化解重大风险作为坚决做到“两个维护”的重大政治纪律、重大政治任务落到实处。全面清理完成全市全口径债务数据录入财政部监测系统工作。积极主动配合上级监管部门核查工作，确保隐性债务数据真实可靠、化解合规有序。持续完善债务风险预警、应急处置机制，不断提升债务管理科学性。足额计算政府法定债务本息并纳入预算管理，确保偿债资金来源稳定可靠；规范债务信息公开流程，主动接受社会监督；严格限额管理，确保债务余额控制在法定限额内；合理运用再融资债券优化债务期限结构，有效缓释偿债压力，保障财政可持续发展。

二是全力债务偿还，维护政府信用。多措并举筹集资金，全力化解到期债务。通过预算安排、资产处置、盘活资金等多种方式，化解政府隐性债务136,428万元，筹集资金偿还到期政府法定债务本息39,989万元，积极维护财政金融稳定大局。切实维护政府信用形象，有效防范债务违约风险，为全市经济社会发展营造良好信用环境。

三是全力抢抓机遇，缓解债务压力。科学研判国家宏观政策调整变化，抢抓国家政策支持，全力争取化债资金支持，年内共争取到债券资金161,957万元（其中：申报项目新增债券资金69,100万元，普通再融资债券资金12,057万元，置换债务债券资金80,800万元），争取置换债务资金居全州首位，有效缓解了到（逾）期债务偿还压力，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。

（四）推改革谋创新，提升治理水平

一是深化管理改革，提升工作效能。持续推进国库集中支付电子化改革向纵深拓展，全面实现财政资金支付全流程电子化、无纸化，大幅提升支付效率与资金安全；不断完善预算管理一体化系统功能，强化数据分析应用，为预算决策提供精准有力支撑；规范政府采购流程，大力推进政府采购网上商城建设，显著提高采购透明度与效益，推动财政管理现代化水平持续提升。

二是深化绩效管理，促进科学发展。全面实施预算项目绩效目标管理，年度内开展了6个市级财政资金重点项目绩效评价，并聘请第三方对2024年599个本级预算支出项目进行了入库评审及绩效目标审核。实施预算绩效运行监控。对绩效目标实现程度和预算执行情况实施“双监控”，及时掌握预算绩效管理情况、发现和纠正项目预算执行中存在的问题。强化结果应用，坚决削减低效无效资金安排，切实提高财政资金配置效益，保障财政资金花在刀刃上。

三是深化国企改革，确保稳健运行。积极应对防风化债严峻形势，立足于有效隔离企业债务风险，进一步优化市属国有企业经营业务布局和股权结构，提高市属国有企业资源配置效率、公司治理水平、经营管理活力和防风化债能力，依托市国投公司和市城投公司，组建成立了市国控投资集团和市国发实业集团。积极在盘活国有林场经营性资源、挖掘整合城市“一水两污”优质经营性资源、保障性住房经营性资源等方面发力，相继确保了林权贷、供水贷、保租房贷等一批融资项目的顺利完成。全力推动市万泉供水公司改革重组工作，在妥善解决人员安置问题的基础上，全面理顺城区供水运营管理机制，有效盘活了优质的经营性国有资产资源。稳步推进平台公司压降工作，年内实现了三户企业退出平台监管压降任务。

（五）强监督严整治，保障资金安全

一是持续推进“清源行动”，坚守廉政防线。持续开展财政资金监管“清源行动”工作，加强财政资金管理、防范廉政风险，强化从源头到末梢的监督，加强预算编制、执行和绩效等全过程的监督，管好党和人民的“钱袋子”。聚焦资金分配、拨付、使用关键环节，强化全过程监督。充分运用预算管理动态监控系统，实现资金流向实时监控、疑点自动预警，对违规违纪问题严肃问责查处，确保财政资金安全规范运行。

二是持续推进收支核查，夯实财经基础。定期组织收支真实性专项检查，严肃查处虚增虚减财政收入、虚假列支等问题。收入核查重点聚焦税收征管质量、非税收入合规性；支出核查重点关注民生保障、重点项目建设资金使用效益。以查促管，完善制度，保障财政收支数据真实可靠，维护财经秩序，确保财政运行健康稳定。

三是持续推进专项整治，规范资金管理。根据省州关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题暨清廉禄丰建设“惠民行动”等工作要求，扎实开展基层政府违规借用村集体资金专项整治、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治、殡葬领域腐败问题专项整治、义务教育营养餐资金专项整治等工作。通过自检自查、专项核查和省州重点抽查，建立问题清单，逐一销号整改，不断完善长效机制，规范财政资金管理，保障财政政策有效落实。

回顾一年来的财政工作，取得成绩来之不易，所遇困难前所未有。面对诸多困难问题和繁重任务，财政部门紧紧围绕市委、市人民政府的中心工作，知重负重、奋力前行，知责于心、担责于身、履责于行，紧盯年度目标任务，加强财政收支管理和平衡管控，财政在艰难形势下基本实现收支平衡与稳定运行，支持保障了全市经济社会事业稳步健康发展。在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前，禄丰市财政工作面临着巨大的挑战和困难，“财政收入增长难、财政支出增加难、财政保障平衡难及债务风险防控难”仍然是当前财政面临的主要问题，财政运行风险、“三保”风险、政府债务风险三大风险日趋严峻。一是财政收支形势不容乐观，特别是税收收入未达预期。二是财政收入结构不优，税收征收乏力非税来补。三是土地出让收入组织难度较大，财政收支平衡形势严峻。四是债务风险防控工作难度较大。五是金融风险防控隐患较多。我们将以更加坚定的信心、更加有力的举措在后续工作中持续发力、久久为功，全力以赴推动财政事业高质量发展。

三、2025年地方财政预算草案

2025年全市财政预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，认真落实各级党委政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹高质量发展和高水平安全，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，大力优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，加强地方政府债务管理，严肃财经纪律，提高财政资金绩效，防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增进民生福祉，保持社会稳定。坚持守正创新、踔厉奋发，着力推动财政纾困解难、平稳运行，全力服务保障全市高质量跨越式发展大局。

（一）一般公共预算

2025年，全市一般公共预算收入安排98,626万元，比上年完成数增加1,938万元，增长2%。其中：税收收入安排69,536万元，比上年增长35.5%；非税收入安排29,090万元，比上年下降35.9%。一般公共预算支出安排320,970万元（其中预备费3,300万元），比上年增长3%。

全市一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入98,626万元，上级各项转移性补助收入201,375万元，上年结余收入22,317万元，调入资金45,500万元，地方政府一般债务转贷收入22,876万元，收入总计390,694万元。一般公共预算支出320,970万元，上解支出19,248万元，调出资金24,000万元，地方政府一般债务还本支出26,476万元，支出总计390,694万元。收支平衡。

（二）政府性基金预算

2025年，全市地方政府性基金预算收入安排261,800万元，比上年增长420.2%。地方政府性基金预算支出安排258,069万元，比上年增长82.7%。

全市地方政府性基金预算收支平衡情况：地方政府性基金预算收入261,800万元，上级转移性补助收入18,875万元，上年结余收入11,469万元，调入资金24,000万元，地方政府专项债务转贷收入27,590万元,收入总计343,734万元。地方政府性基金预算支出258,069万元，上解支出9,865万元，债务还本支出30,800万元，调出资金45,000万元，支出总计343,734万元。收支平衡。

（三）国有资本经营预算

2025年，全市国有资本经营预算收入安排500万元，上级转移性补助收入81万元，上年结余收入2万元，收入总计583万元。国有资本经营预算支出安排83万元，调出资金500万元，支出总计583万元。收支平衡。

（四）社会保险基金预算

2025年，全市社会保险基金预算收入安排146,580万元，比上年完成数130,938万元增加15,642万元，增长11.9%。社会保险基金预算支出安排155,075万元，比上年完成数167,965万元，减少12,890万元，下降7.7%。收支相抵，本年收支结余-8,495万元，年末滚存结余59,753万元。

（五）2025年“三保”预算编制情况

2025年，我市严格按照“三保”优先的顺序，按照国标、省标“三保”范围和标准足额安排“三保”预算。2025年“三保”预算支出安排181,653万元，其中：保基本民生支出41,814万元；保工资支出136,462万元；保运转支出3,377万元。剔除上级转移支付安排的基本民生支出27,746万元，市级“三保”预算支出安排153,907万元，“三保”预算支出应保尽保，不留缺口。

四、2025年财政主要工作及措施

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央、省、州、市委经济工作会议精神，实施好更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，加快财政支出进度，保障重大领域资金需求，兜牢基层“三保”底线，严肃各项财经纪律，防范化解债务风险，全力做好“健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政”5篇文章，为推动全市高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

（一）全力以赴抓收支，力保财政平稳运行

统筹好“收”和“支”，加快建设健康财政，促进财政资源合理配置、高效使用。当前和今后一段时期，市域经济还将受困于外部严峻形势的影响，市级财政将面临极度的困难和压力，旧困新难交织难解，问题矛盾层出不穷，运行风险日趋加剧。我们既要正视困难，又要坚定信心，既要未雨绸缪、也要主动作为，坚持改革创新、真抓实干，以更加有效的政策、更加有力的措施，保障财政纾困稳行。全力强化收支管理和平衡管控，守牢“三保”和防风险底线，努力实现年度各项目标任务。一是矢志不渝做好增收和节支。坚持收入尽力而为、支出量力而行，着力把增收和节支作为纾困解难最重要的切入点做实。将增收作为第一要务，全面调动所有力量和利用所有资产资源致力于培财源、增收入，补缺口、保稳行。要把节支落到实处细处，把有限、宝贵的财力用在最迫切的地方，不该花的钱一分都不能花，实现财尽其用。二是着力增强财税发展后劲。认真贯彻落实好中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，持之以恒发展实体经济，扶持壮大重点企业和税源，培优做强经济基础，增强财源发展后劲。三是着力用好用活财税政策。高度关注“适度宽松的货币政策”、“更加积极财政政策”等政策措施，加强政策工具创新和协调配合，用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。四是着力做好向上争取资金工作。准确把握国家政策支持导向、重点投入扶持领域、补助范围和标准等关键点，积极主动做好向上争取工作，有效弥补市级财力缺口。

（二）统筹兼顾优结构，全力服务发展大局

统筹好“小”和“大”，加快建设发展财政，集中财力保障重大战略、重要任务、重点改革。紧扣党和国家赋予财政“国家治理的基础和重要支柱”的时代命题和职能定位，坚定不移做好服务大局、保障全局的基础支柱作用。一是以政领财、笃行不怠。坚持以政领财，牢固树立财自觉服从服务于政的意识，增强四个意识、坚定四个自信、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，着力将党领导财政工作的制度优势转化为高质量且可持续的财政治理效能。二是坚持稳、紧的主基调。预算安排要突出重点、统筹兼顾，既尽力而为、又量力而行，加强重大支出项目财政可承受能力评估，预算支出安排要合理适度，坚决杜绝过高承诺、过度保障的财政支出政策。三是树牢长期过紧日子意识。认真落实党政机关要习惯过紧日子的要求，强化预算管理，做到有保有压、精打细算、勤俭节约，努力提高财政资源配置效率和资金使用效益，真正把钱花在刀刃上。四是统筹资源资金保障全局。要加强资产资源资金的统筹利用，强化政策集成和资金协调，最大限度统筹财力保障“三保”、民生实事和重大决策部署支出。要加强预算单位收入统筹管理，将部门和单位取得的财政拨款和非财政拨款收入全部纳入预算统筹管理。五是增强重大决策部署财力保障。预算安排要将落实各级党委政府的重大决策部署作为己任，统筹财力增强对中央、省、州重大战略任务和市委、市政府重要决策部署、发展规划的财力保障。要强化财政支出事项绩效评估，算好投入产出账、效益经济账，坚决杜绝盲目上马、盲目投资，搞政绩工程、形象工程、欠账工程。

（三）突出重点保民生，促进社会和谐稳定

统筹好“近”和“远”，加快建设民生财政，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。坚持民生优先，着力完善与经济发展和财力状况相匹配的财政民生保障机制，竭尽全力持续增进民生福祉。一是坚持民生为重。要把以人民为中心的发展思想贯穿于财政工作全过程，坚持公共财政取之于民、用之于民，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生事业不断取得新进展。二是强化兜底保障功能。要认真落实好国标省标各项民生政策，加大民生领域补短板、强弱项、保重点力度，切实兜牢基本民生底线。三是完善民生投入长效机制。要坚持在发展中保障和改善民生，加大财政资金整合力度，向关键、重点领域聚焦发力，着力解决发展不平衡不充分问题，促进改革发展成果更多更公平惠及人民。四是持续做好民生实事。要支持稳定和扩大就业，推动教育优先发展，健全多层次社会保障体系，推进健康禄丰建设，支持城乡公共文化服务体系建设和文化惠民工程实施，解决各族群众的急难愁盼问题。五是夯实发展基础。要多渠道筹措资金支持公共公益基础设施建设，夯实经济社会事业发展的基础，让人民群众共享改革发展成果。

（四）科学研判强争取，全力缓解债务压力

统筹好“稳”和“进”，加快建设安全财政，着力防范化解地方政府债务风险。坚决贯彻落实党中央、国务院关于防范化解重大风险的各项决策部署，围绕坚决守住不发生系统性债务风险底线，科学研判主动争取，全力抢抓政策机遇，积极争取化债政策支持，妥善做好债务风险处置化解工作。一是抢抓2024至2026年每年新增2万亿专项债额度用于置换存量隐性债务政策、2024至2028年每年8,000亿专项债用于化债政策、2029年及之后到期的2万亿元棚改债按原合同偿还政策三项化债举措。二是抢抓房地产相关的减税、专项债收地收房、特别国债补充银行资本金、置换隐形债务的四项加快落地政策马上启动。三是抢抓中央财政赤字增加、扩大专项债规模和用途、超长期特别国债规模加大、加大两重两新投入、加大地方转移支付五项增量空间政策。四是用好用足国办发35号文及134号文，统筹抓好金融支持地方债务化解政策落实，加大与金融机构的沟通协调力度，通过“展、缓、调、降”等举措，促进融资平台到期债务平稳接续、重组和置换，有效降低融资成本。五是加强指导督促，不断提高市属国有企业项目运营管理和项目谋划包装工作，切实增强市属国有企业的融资化债能力。六是建立涉法涉诉和矛盾纠纷调处工作机制，进一步压实各级各部门的工作责任，坚决兜牢债务风险底线，把防范化解政府性债务风险作为重大政治纪律、重大政治任务守紧抓实，全力防范政府债务风险，全面强化债务风险管理工作。

（五）狠抓管理提效能，提升财政管理质量

统筹好“用”和“管”，加快建设质效财政。着力提高财政运行质量。把高质量可持续财政作为工作标靶，坚持质量和效益导向，统筹好量的合理增长和质的有效提升。收入要寻源增量、应收尽收，支出要统筹兼顾、精准高效，不断提高科学聚财理财水平。要始终将基层“三保”摆在财政工作的最优先位置，健全和落实分级责任体系，研究建立范围清晰、标准明确、动态调整的“三保”清单制度，完善基层财政运行监控，筑牢兜实“三保”底线。有序深化预算管理制度改革，持续加强财政资源统筹，提升财政综合保障能力，深化零基预算改革，优化财政资金配置；落实过紧日子要求，建设节约型财政；强化绩效管理，推动提质增效；硬化预算约束，提升预算执行刚性。着力深化国库集中收付管理。严格执行国库集中支付制度规定，规范资金拨付及收缴方式，提高资金使用成效。进一步深化国企改革，努力提高市属国有企业治理水平和运营效能，推动市属国有企业脱虚向实，实现市场化运营、实体化发展，进一步增强市属国有企业的经营发展实力和防风化债能力。进一步加大财会监督力度，完善财会监督体系和工作机制，充分发挥财政监督职能，扎实开展财会监督专项行动，切实提升财会监督效能。

各位代表，做好2025年的财政工作，任务艰巨，责任重大。我们将在中共禄丰市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的有力监督支持下，认真落实本次会议决议，坚定信心、奋力拼搏，科学统筹财政资金做好财力保障工作，努力提升财政工作效能，为推动全市高质量跨越式发展作出新的更大贡献！

监督索引号53233100600010111