根据省、州关于推行重大决策听证制度的要求，为进一步增强政府工作的透明度，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性。受禄丰市人民政府委托，禄丰市自然资源局于2024年1月8日在禄丰市自然资源局三楼会议室举行了《禄丰市园地、林地、草地定级和基准地价成果（草案）》听证会，直接听取社会公众意见和建议。现将听证会情况公告如下：
一、听证会举行情况
（一）听证事由
听取社会各界对《禄丰市园地、林地、草地定级和基准地价成果（草案）》的意见和建议。
（二）听证会举行的时间、地点
听证时间：2024年1月8日16:30
听证地点：禄丰市自然资源局三楼会议室
（三）准备情况
2023年12月6日，在禄丰市人民政府网站发布了关于举行《禄丰市园地、林地、草地定级和基准地价成果（草案）》听证会的公告（第1号），公布了听证事项、听证时间和地点、听证代表名额及产生的方式等相关内容。
2023年12月28日，在禄丰市人民政府网站发布了关于举行《禄丰市园地、林地、草地定级和基准地价成果（草案）》听证会的公告（第2号），公布了听证主持人、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事宜。
（四）听证会召开
2024年1月8日16:30，听证会在禄丰市自然资源局三楼会议室（入城广场恐龙化石科普展示教育基地）举行。听证主持人为禄丰市自然资源局副局长杨凤彩，决策发言人为禄丰市自然资源局副局长杨凤彩，听证监察人为禄丰市人民政府督查室李晓燕、禄丰市人大常委会农环资委主任孙晓屏。听证记录员为姚建兴、杨福荣。
本次听证会共邀请听证代表50人，实到听证代表42人，听证旁听人10人，听证会参加人员共63人。
会议按照下列议程进行：
1.主持人介绍会议纪律和注意事项
2.主持人介绍基准地价的开展情况
3.技术单位对（草案）进行汇报
4.听证代表质询、提问和发表意见
5.决策发言人或技术单位针对提出的问题进行答辩
6.听证监察人宣读听证会监察意见
7.主持人对听证会进行会议总结
8.听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。
二、听证代表意见和建议
会议期间，42名听证代表就听证事项陈述了各自的意见和建议，每位听证代表事前都认真做了准备，发言紧扣主题，观点明确，主要意见和建议有以下几个方面：
1.园地、林地草地定级的范围及对象尽量准确，避免出现重叠导致违法图斑问题。
2.园地、林地、草地基准地价偏低，建议提高。
3.园地、林地草地基准地价明显低于《云南省自然资源厅关于公布实施2023年云南省征收农用地区片综合地价的通知》（云自然资〔2023〕169号》文件，建议按照该文件调整园地、林地基准地价。
4.地价要充分考虑市场因素，确保地价能够满足征地要求，能推动项目进展。
5.园地定级中，地形因子、产品认证、田块平整度等指标应为必选。
6.园地、林地、草地一级面积占比过低。
7.完善相关法律法规描述。
8.其他园地分类应再具体化，将价格较高的采摘园、核桃园等分开。
9.报告中的级别和基准地价图看不清楚，建议提供电子版。
10.林地基准地价应区分乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地。
三、听证意见和建议的处理情况
针对参会代表们提出的意见、建议及问题，禄丰市自然资源局与技术承担单位进行了认真的梳理和研究，形成意见答复如下：
1.针对第1条意见，明确如下：本次园地、林地、草地定级范围与对象为禄丰市2022年国土变更调查数据库中地类为园地、林地、草地的图斑，空间位置不重叠。
2.针对第2、3、4条意见，未予采纳。本次园地、林地、草地为土地承包经营权价格，适用于土地使用权流转，而“云自然资〔2023〕169号”文件对应的是征地区片综合地价，适用于土地征收，二者无直接可比性，另外，园地、林地、草地基准地价为区域平均价，应与社会经济发展水平相适应，在实际流转过程中，具体宗地的流转地价可以基准地价为基础，结合基准地价修正体系进行评估。
3.针对第5条意见，未予采纳。园地定级指标是否必选由《园地分等定级规程》规定执行。
4.针对第6条意见，未予采纳。园地、林地、草地级别采用因素法划分，级别是对多个土地质量影响因素优劣程度的综合反映，而不仅仅受单一因素影响。
5.针对第7条意见，予以采纳。已在文本中增加《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等法律法规。
6.针对第8条意见，未予采纳。根据《园地分等定级规程》、《全国园地林地草地分等定级和基准地价制定技术问答》等的相关要求，园地按二级地类定级并测算基准地价，且园地基准地价不包含地上作物，故园地基准地价不按具体作物细分。
7.针对第9条意见，予以采纳。最终提交的成果中包含电子版的图件成果、数据库成果等。
8.针对第10条意见，未予采纳。根据《全国园地林地草地分等定级和基准地价制定技术问答》（第5期）的相关要求：“林地草地根据类型情况可以不区分二级地类。”禄丰市竹林地面积很少，实地无相关的流转案例，也未进行竹林地有关的林业生产经营活动，处于无估价资料且无流转需求的状态。禄丰市灌木林地面积偏少，地上灌木多为栎灌、杂灌等，无法产生经济收益，实地也无生产经营和流转案例，同样处于无估价资料且无流转需求的状态。禄丰市其他林地多为未成林造林地和苗圃地，其中未成林造林地可以林地基准地价为基础，通过林分年龄修正测算地价，苗圃地多为原优质耕地转变而来，根据耕地“进出平衡”有关政策规定，后期需恢复为耕地，不能简单的按林地评估地价，另外，苗圃地地上林木生产经营情况复杂多样，难以统一界定地上附着物内涵。综合考虑禄丰市林地的实际情况和管理需求，本次禄丰市林地基准地价测算不细分二级地类。
9.下一步将严格按照技术规程修改完善后上报州级、省级审查验收后公布实施并备案。
禄丰市人民政府
2024年1月17日
滇公网安备53233102000058