市交通运输局认真贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步加大优化营商环境工作力度的若干意见〉》（云办发〔2022〕21号）和《中共楚雄州委办公室、楚雄州人民政府办公室印发楚雄州贯彻落实〈关于进一步加大优化营商环境工作力度若干意见〉14条措施的通知》（楚办字〔2022〕16号）精神，紧密结合自身职能和交通运输工作实际，认真贯彻落实各项规定和省州市统一工作部署，着力优化交通运输系统营商环境，持续推进“放管服”改革，推动营商环境持续向好。
一、工作开展情况
（一）广黑线公路改建工程PPP项目加紧推进。该项目全长20.691公里，总投资约2.534亿元，四级公路改三级公路。该项目于2018年3月开工建设，项目启动后，因原社会资本方融资困难导致项目一度搁浅，无法正常推进，经县人民政府研究，决定终止项目合同，对广黑线公路改建工程进行砍工结算，重新招募社会资本方。禄丰市于2020年底完成项目砍工结算，并陆续完成新的社会资本方采购、合同竟谈、项目公司组建及PPP项目合同签订。项目于2020年12月重新启动建设，新的社会资本方为楚雄州国有资本投资集团有限公司，承建单位为四川汇实建筑工程有限公司。目前，项目建设有序推进，路基工程、桥梁工程、隧道工程、路面工程均已全面启动建设，截至2022年10月14日，累计完成投资约2.4亿元，预计2022年底可基本建成通车，2023年3月所有建设项目实施完成。
（二）交通乡村振兴项目有序推进。2022年，楚雄州交通运输局下达我市较大人口规模自然村（30户）通硬化路项目99项209.989公里，目前还剩余约45公里未实施，预计在年底完成建设任务；下达实施安防工程专项80公里，目前已全部实施完成；杨三线（长田—川街）改建工程，全长11.795公里，项目于2021年10月开工建设，工期8个月（2021.10—2022.05）。目前已建成通车。
（三）推动昆楚一体化的交通建设。禄丰市是省会昆明通往滇西八地州的重要门户，交通区位优势十分明显，有“九州通衢，两省驿站”之称。东临昆明市富民县、安宁市和西山区，南接双柏县和王溪市、易门县，西倚楚雄市、牟定县，北连元谋县、武定县。境内交通便捷，属滇中城市一小时经济圈范围，是滇西南地区互联互通和中国面向南亚东南亚开放的大通道，是连接“一带一路”和“长江经济带”的重要枢纽。
铁路方面：四条铁路（成昆铁路、成昆铁路复线、广大铁路、广大铁路复线）穿境而过，境内252.4公里，途径8个乡镇，动车站2个；禄丰南站距城区仅1公里，可直达昆明、楚雄，自2018年7月1日动车开通后，往东至省会昆明市仅需36分钟，往西至州府楚雄市仅需26分钟。
公路方面：四条高速（昆楚高速、昆楚大复线高速、武易高速、楚广高速）和320国道、安武公路穿境而过，其中杭瑞高速（昆楚段）公路途经禄丰4个乡镇57公里，市域内设有三合邑、长田、彩云、恐龙谷4个出口；滇中城市经济圈高速公路网络的重要路段武易高速公路已在2017年6月29日实现全线通车，昆楚大复线于今年1月21日建成通车，进一步缩短了禄丰与昆明和楚雄的距离。目前，全市有10个乡镇通高速公路，有高速公路互通出口（收费站）13个，高速公路乡镇级节点覆盖率达71.43%（仁兴、碧城、勤丰、土官、恐龙山、彩云、广通、金山、和平、一平浪10个镇），全市“内联外通”的路网格局已经形成。
（四）加快推进牟元高速建设。牟定至元谋高速公路位于云南省楚雄州牟定县、禄丰市、元谋县境内，是G5京昆高速与昆楚大高速的纵向连接线，是《云南省道网规划修编（2016-2030年）》中的重要组成部分，是云南省规划的“五纵五横一边两环二十联”中第“十一联”的一段，在楚雄州十三五规划和《滇中城市经济圈“十三五”高速公路网建设规划》都有提及，而且明确了十三五期间，滇中城市经济圈高速公路网建设的一个重要任务是：“建设县县通达、均衡发展的高速公路联络线。以高速公路均衡布局、全面覆盖、逐级连接、有效沟通滇中城市经济圈所有县级行政中心、产业聚集区、交通枢纽和主要旅游景区，以城市为节点，完善滇中城市经济圈快速交通网络，提高运输系统整体效率，促进资源合理配置，实现区域内共享共建，协调发展，打造滇中城市经济圈共同体”。牟元高速公路全长约49公里，估算总投资约96亿元。目前，项目《工程可行性研究报告》已完成评审，环评已批复，社会资本方的招标工作已完成，初步设计已评审，正在根据评审意见开展初步设计修改工作，并同步进行征地拆迁，市交通运输局抽调一名副局长和一名工作人员专职负责妥安、黑井地段征地拆迁工作，现已完成征迁任务。
（五）开展公平竞争性审查工作。为认真贯彻落实国家、省、州、市关于加快建设全国统一大市场的意见精神，及时废除妨碍统一市场和公平竞争的政策，市交通运输局本着以检查促工作、促改进的态度，快速开展了自检自查工作，明确自查清理工作的清理主体和程序，以及对此次自查清理工作的范围、原则、步骤和要求等进行周密部署，由局属各相关股室对发文进行梳理与整理，审查重点包括：设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件；排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务等行为。严把审查关，确保清理质量。按照时间节点，抓紧抓早开展清理工作，对有关市场准入和退出、招商引资、招标投标、政府采购、经营性行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其它政策措施的文件进行排查清理，清理过程严格按照清理标准进行，经梳理，市交通运输局牵头制定印发的涉及市场主体的文件1件，不存在违反公平竞争审核内容，未发现妨碍统一市场和公平竞争的文件。
（六）严格遵守招投标管理规定。市交通运输局实施工程项目建设严格按照相关法律法规开展招投标工作，均在市公共资源交易中心采用公开招投标方式招标，不存在围标串标、转包违法分包问题，评标专家均按照相关程序在州、市专家库抽取，严格按照相关规定组建评标委员会开展评标工作，公开招投标项目招标公告、中标公示等信息均按相关要求在相关网站公开发布、公示，不存在领导干部违规插手工程建设方面问题，中标单位主要人员履约情况良好。
（七）全力纾解企业经营困难，把解决企业诉求、人民呼声作为工作出发点、落脚点，切实为企业排忧解难。一是认真组织学习并贯彻落实好国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，指导企业落实交通运输行业纾困扶持措施、税费减免政策、金融供给政策等。2022年上半年，市交通运输局召集企业集中宣传学习道路运输行业纾困扶持政策1次，同时通过微信工作群向企业及时推送相关纾困扶持政策；二是在优化服务上下功夫，全力帮助企业纾难解困，关心关爱重点群体，确保相关扶持政策落地见效。以效率变革为核心，以互联网+政务服务为抓手，持续促进服务质量提升，坚持推进车辆年度审验、从业人员诚信考核等高频事项网上办理，截至8月，办理网上车辆审验689辆，网上从业人员诚信考核1608人；通过派驻政务中心交通运输业务窗口工作人员耐心指导办事驾驶员、非司机车主操作“滇运码”小程序，加强“云南省综合运输交通金融帮扶项目”线上办理和货车司机贷款、商用货车消费贷款延期申请政策的宣传。
（八）持续开展“三进市场主体”活动。吃深吃透国家纾困解难相关政策精神，加大宣传力度，力争做到家喻户晓，并主动上门服务，指导道路运输经营业户用足用好扶持政策。2022年8月底，共深入辖区重点客货运输企业了解纾困政策落实情况10次，目前，楚交集团禄丰分公司主要享受政策为公共交通运输服务收入免征增值税，城市公交等轨道交通系统免征城镇土地使用税；楚交集团罗茨分公司主要享受政策为公共交通运输服务收入免征增值税；德胜物流主要享受政策为设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除，全年一次性奖金个人所得税优惠；联兴物流公司主要享受政策为小微企业“六税两费”减免政策。
二、存在问题及困难
（一）农村公路项目建设资金缺口大。目前，在建的广黑公路改建工程PPP项目、安防工程、较大人口规模自然村道路硬化项目等，都面临项目前期费用、项目建设资金缺口较大的问题，给项目推进带来严重困难，同时，造成农村公路养护及运行管理压力较大。部分项目拖欠前期费用和工程款时间长、数额大，存在安全稳定隐患，信访维稳工作压力较大。
（二）农村公路管养压力剧增。全市90%以上的市管公路均超过设计使用年限，禄罗线、一羊线、大墩线等多条市管公路超期服役，“油返砂”现象非常突出，有限的养护补助资金难以满足日常管养需求。永广铁路、昆楚大高速、滇中引水等重点项目建设超限超载车辆较多，导致多条县乡公路损毁严重，部分路段通行条件较差，沿线群众反映强烈，根据上级项目投资政策导向，禄罗线项目提升改造计划争取难度较大，养护保通压力与日俱增，安全应急保障形势非常严峻。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（云政办发〔2020〕40号），自2021年起，省、州、市三级公共财政一般预算资金用于农村公路日常养护的标准为：市道10000元/年/公里、乡道5000元/年/公里、村道3000元/年/公里，省级承担30%，州级承担20%，市级应承担50%。
三、下步工作计划
（一）创新融资破难题，切实当好先行官。要继续深入学习贯彻党的十九大、十九届三中四中五中全会精神、省委省政府楚雄现场办公会议精神、州委九届十一次全会和市第二次党代会会议精神，牢牢抓住交通基础设施加速成网的黄金时期，创新实践PPP、EPC投融资模式，拓宽筹融资渠道，实现投资主体多元化，融资渠道多样化，全力加快我市交通路网建设，特别是高速公路和农村公路建设，为助力乡村振兴当好先行官。
（二）紧盯目标，打赢“路网”建设攻坚战。一是积极配合做好牟元高速公路等项目前期工作，确保项目按计划启动建设。二是认真组织实施较大人口规模自然村道路硬化项目、乡镇通三级公路等项目，进一步加强项目建设进度、质量、安全等的管控，确保项目按质如期完工。三是加快推进广黑线公路改建工程，切实加大统筹协调力度，全力以赴协调解决好项目推进过程中资金、林地、土地要素保障等难点问题，确保项目顺利推进、如期完工。
（三）统筹兼顾，全面推进“四好农村路”建设。要深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，认真组织实施《禄丰市人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》《禄丰市农村公路管护路长制实施方案》，按照既定的目标计划逐步完成农村公路“建好、管好、护好、运营好”各阶段目标任务，深化农村公路管理养护体制改革，全面落实路长制，积极创建申报示范路、示范乡镇和州级、省级“四好农村路”示范县，确保全市“四好农村路”建设取得实效。
（四）完善措施，着力推进农村客运转型升级。认真落实客运线路安全通行条件联合审查机制，因地制宜，逐步开通条件成熟的农村客运和城乡公交，不断加大新能源汽车投放力度。结合偏远山村群众赶集、学生就学等实际，引导辖区内客运企业积极开拓农村客运市场，鼓励经营者采取片区经营、区域经营、循环运行、电话预约、网络预约等多种经营模式，逐步开通市域之间、乡镇之间和村与村之间的网状式客运线路，切实提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平，最大限度满足群众出行需求，同时促进公路客货运输总周转量稳步增长。
禄丰市交通运输局
2022年11月15日
滇公网安备53233102000058