禄丰市农村宅基地审批管理成效显著

重探索  建机制  促规范

切实保障人民群众户有所居

——禄丰市农村宅基地审批管理成效显著

农村宅基地联审联批联管工作职责划转以来，在州农业农村局的指导下，禄丰市农业农村局高度重视，积极探索，采取了一系列工作措施，初步实现了农村宅基地审批管理顺利过渡、平稳划转、规范审批，做到了“接得住”“扛得稳”“管得好”。2020年1月至2022年8月，全市受理农村宅基地申请1802宗，审批1778宗，审批率达98.67%，审批率高于全省、全州平均水平。

——严格管理抓机制。一是及时出台市级管理审批制度文件。禄丰市先后研究制定了《禄丰县人民政府关于规范农村宅基地审批管理的通知》等文件，明确了相关部门职能职责和工作内容。二是研究制定了业务指导性文件。2021年以来，禄丰市农业农村局结合实际，先后印发了《关于进一步加强农村宅基地审批管理工作的通知》《关于进一步压实责任强化农村宅基地用地建房全过程管理“三到场”工作的通知》《关于进一步做好农村宅基地联审联批联管档案工作的通知》《禄丰市农村土地协管员管理制度》《禄丰市农村宅基地联审联批联管工作手册》，对具体业务作了规范性要求。

——创新举措抓规范。禄丰市探索出了农村宅基地审批“七步工作法”。一是农户提出申请。需要用地建房的农户，以户为单位向本村居民小组提出宅基地和建房规划许可书面申请。二是小组讨论公示。村居民小组接到农户申请后，在7天内召开会议讨论形成村居民小组意见。同时，将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况公示7天。三是村级组织审核。村社区收到村居民小组的申请材料后，在7天内召开会议讨论审查，形成村社区意见并公示7天。四是乡镇站所审查。每月5日为全市农村宅基地审批申请受理日。乡镇农村宅基地联审联批联管工作领导小组办公室收到各村社区农户申请材料后，及时开展审核，材料不齐全的，填发《农村宅基地申请材料补正告知书》，当场一次性书面告知申请人；材料齐全的及时受理并登记《农户宅基地申请资料接收台账》。受理农户申请后，乡镇人民政府及时组织农业农村服务中心、自然资源所、村规中心、林草中心等部门实地到现场踏勘，填写《农村宅基地和建房用地申请到场实地踏勘书》。对选址不符合农村宅基地政策要求的不同意选址，同时填发《农村宅基地选址告知书》，当场一次性书面告知申请人；符合要求的及时填写《农村宅基地和建房规划许可审批表》报乡镇人民政府审批，同时出具《乡村建设规划许可证》。五是乡镇政府审批。对同意批准农村宅基地、符合旧宅基地归还集体条件的，及时填写《旧宅基地归还集体移交表》，并登记《农村宅基地审批台账》，填发《农村宅基地批准书》。开工前，乡镇人民政府及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，划定宅基地用地范围，确定建房位置，填写《农村宅基地和建房开工建设到场查验书》。农户建房完工后，乡镇人民政府及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房完工到场验收意见书》。对不符合验收条件的，当场一次性告知申请人，并填写《农村宅基地验收告知书》，待整改完毕后再组织验收。六是上报市级备案。次年2月底前，乡镇填写《农村宅基地备案表》，将上年本乡镇农村宅基地审批情况按要求向市农业农村局、自然资源局备案。七是资料整理归档。上报市级备案结束后，按照“一户一档”的要求，及时填写《农村宅基地归档文件目录》，将该户农村宅基地联审联批资料整理归档。“七步工作法”的实施，规范了我市农村宅基地审批程序，明确了具体工作步骤和工作流程，有效推进了全市农村宅基地审批工作。

——多种形式抓宣传。一是及时开展宣传发动，印制农村宅基地宣传挂图3000份粘贴到村组，印制宣传单10万份下发全市所有农户，录制《土地管理法》等法律法规政策音频下发乡镇、村、组利用小喇叭、大广播滚动播放。并将农村宅基地管理纳入村规民约，用村规民约约束村民。二是及时开展市级层面培训，按照市级培训到成员单位、乡镇干部，乡镇培训到村组的方法，积极开展农村宅基地审批管理市级层面政策业务培训工作，2020年10月以来，市级层面先后10次召开培训会议，参训人数达821人次。三是及时开展乡镇层面培训。各乡镇认真落实培训到村组的要求，市农业农村局分片到乡镇开展业务培训指导，截至2022年4月，全市镇村组召开培训会议2653场次，培训干部群众11万人次。通过业务培训，为宅基地审批管理工作打下了坚实的基础。

——建强队伍抓监管。一是落实了村级土地协管员。全市14个乡镇聘用167名协管员，市级拨付补贴420元/月/人。二是建立了协管员管理制度。各乡镇制定考核管理办法，与农村土地协管员签订了《责任书》，年末考核后兑付补贴。三是修订完善了乡镇业务手册和办事指南。市农业农村局指导14个乡镇认真研究，结合实际修订完善了全市统一的农村宅基地审批管理业务手册和办事指南。四是设置专门办事窗口。在乡镇、村为民服务中心设置农村宅基地联审联批联管办事窗口，把宅基地政策宣传挂图、办事指南和审批流程张贴到了窗口，方便群众办事。

——深入村组抓督导。一是及时开展调研。两年来，市农业农村局开展了两次专题调研，对全市14个乡镇38个村开展全面调研，听取镇村组干部意见建议，走访农户112户听取群众意见，形成专题调研报告，为市人民政府决策提供参考。二是强化工作督查。2021年，市人民政府抽调24人组建6个督查组对14个乡镇农村宅基地联审联批联管工作开展了督查。三是建立预警机制。印发《禄丰市农业农村局关于全市农村宅基地联审联批工作进展情况的通报》5期，对农村宅基地联审联批情况实行红色、黄色、绿色信号预警。

2022年1月，楚雄州农业农村局将禄丰市农村宅基地审批管理“三到场”档案管理等典型经验印发全州学习借鉴。

管好农村宅基地，保障村民户有所居，激发农村土地资源活力，是乡村全面振兴的必由之路。下步工作中，禄丰市将继续扛牢责任，不断实践探索，进一步做好农村宅基地联审联批联管工作，坚决保障人民群众户有所居，为实现乡村振兴做出禄丰贡献。

（禄丰市农业农村局  周树发 ）