黑井镇2023​年政府工作报告

2023年政府工作报告

——在黑井镇第二届人民代表大会第四次会议上

黑井镇人民政府镇长  许兴国

（2023年1月11日）

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对疫情反复和经济持续下行严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、州、市党委政府决策部署及镇党委的工作安排，团结带领全镇干部群众，砥砺奋进、苦干实干，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、保稳定等各项工作，在抢抓机遇中开拓进取，在应对挑战中担当作为，较好完成了全年重点工作任务，人民群众获得感、幸福感、安全感得到显著提升，黑井高质量发展迈出新步伐、取得新成效。

一年来，我们接续奋斗、加压赶超，经济运行稳中有进。在经济下行压力加大、矛盾风险日益凸显、困难挑战不断增多、国内外形势复杂多变的大背景下，我们经受住新冠疫情、经济下行、超预期因素冲击等多重考验，始终牢牢抓实发展第一要务，紧盯发展不动摇，紧抓发展不放松，加快转变发展方式，经济实现平稳较快发展。2022年，完成一般公共财政预算收入131万元，完成市下达任务数132万元的99.2%。累计完成向上争取一般公共预算补助资金961万元，完成任务数3199万元的30.1%。完成固定资产投资5.5亿元，完成任务数5.5亿元的100%。完成招商引资5.06亿元，完成任务数5亿元的101%。培育市场主体97户，完成全年目标任务数83户的116%。经济发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

一年来，我们倾情倾力、巩固成果，乡村振兴全面推进。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在重要位置来抓，通过防止返贫致贫动态监测和帮扶，持续跟踪落实产业发展、就业、收入和“两不愁三保障”及饮水安全。“雨露计划”帮扶脱贫户和三类监测对象子女就读中高等职业院校74人次，补助资金23.95万元。组织技能培训9期353人次，全镇脱贫人口和边缘易致贫人口转移就业1178人，开发乡村公共服务岗位108个，为21户脱贫户发放小额信贷105万元。全镇682户2599名脱贫人口实现稳定增收，牢牢守住了不发生规模性返贫这一底线。积极向上争取资金补齐乡村振兴短板，赵园村委会香橼产业种植项目、中央第三批财政衔接推进乡村振兴基础设施建设项目已完工验收。持续巩固发展壮大村集体经济，指导村（社区）盘活闲置资金、资产、资源，法龙村委会种养殖专业合作社、大树经济林果营销合作社等9个村级合作社发展壮大，9个村（社区）发展壮大村集体经济达101万元。

一年来，我们聚焦优势、扩量提质，产业发展全面升级。一产优势凸显，严格落实粮食安全行政首长负责制，抓好农业生产工作，全年共种植粮食作物43102亩，产量9548吨，粮食安全得到有效保障。实施土地提质增效改造项目505亩，土地增减挂钩34亩。广泛推广金丝小枣和软籽石榴规模化、标准化种植，实现年产值720余万元。法龙村委会30亩特色木瓜种植示范基地探索果蔬套种模式，实现增收10万元。赵园香橼魔芋套种、大树120亩芒果种植长势良好。畜牧产业发展良好，牛出栏3211头，羊出栏5708只，猪出栏13157头。三产势头强劲，主动融入楚雄州推进文旅产业“四大走廊”战略和禄丰全域旅游发展布局，依托“千年盐都”影响力和“盐”文化的内核带动作用，推动文旅康养融合发展，全年共接待游客14.5万人次，旅游收入4350万元。通过15年的艰苦努力，黑井古镇成功创建为国家4A级旅游景区。

一年来，我们内外兼修、标本兼治，城乡面貌不断提升。特色小镇建设持续推进，黑井古镇省级特色小镇建设共规划实施42个项目，总投资概算1.6亿元，目前已完工项目16个，在建项目9个，正在开展前期工作17个。加强集镇管理，街长制、网格化管理常态化开展，引入第三方管理公司全面参与集镇管理，古镇精细化管理水平全面提升。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，科学编制三合、复隆、青龙、法龙、赵园5个村委会81个村组的村庄规划，各村域生产、生活、生态空间布局更加合理。全面完成2899户农村户厕摸排统计，107座问题厕所完成整改，集镇区、公路沿线106座旱厕全面拆除。集镇垃圾处理厂建设完成投入运行，9个村（社区）共开展陈年垃圾清运60余次130余吨，完成集镇污水处理厂建设，大力实施龙川江沿岸20个自然村污水治理项目，农村生活污水得到有效治理。

一年来，我们肩负使命、筑牢屏障，生态环境持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标要求，大力改善龙川江流域生态环境，常态化开展河（湖）长制工作，全年镇级河长巡河120次，村级河长巡河240次，村民小组和护河员巡河140次，组织集中开展清河行动23次，沿河村组生活垃圾清理40余吨，龙川江水环境得到有效改善。坚决落实龙川江“十年禁捕”，加大执法工作力度，处理沿河围垦河道行为1起，开展禁渔执法工作6次。“林长制”工作全面落实，全民防火意识逐年提高，林政资源管理不断加强，退耕还林深入落实，全镇森林覆盖率达46.78%，森林、草原等自然资源得到有效保护。黑井社区获得第二批省级森林乡村、复隆村委会获得第三批省级森林乡村称号。

一年来，我们凝心聚力、补齐短板，基础设施日趋完善。聚焦中央和省州市重点投资导向，建立社会效益良好的项目储备库，实施了一大批基础设施和民生项目。大田箐坝建设项目预计4月份完工投入使用，芹菜沟引水工程加速推进，因永广铁路建设失水的大树、三合村委会9个自然村人畜饮水巩固提升项目已投入使用。广黑公路建设通车在即，大树、赵园、松平3个村委会12个村30.6公里的通村公路硬化正在开展收尾工作。禄丰四中食堂物资运输通道全面开工建设，对6个村委会公路进行集中维护养护，清理边沟及平整路肩共计81.4公里，群众安全出行得到进一步保障。牟元高速公路开工建设，集中式光伏发电项目顺利推进，滇中引水二期（黑井段）率先开工，一批打基础、利长远、惠民生的重大工程在黑井落地，发展后劲逐步增强。

一年来，我们用心用情、改善民生，社会事业稳步发展。始终把保障和改善民生作为财政支出优先方向，用心用情用力支持民生社会事业发展。稳就业促创业扎实有力，完成各类培训8期317人次，农村劳动力转移就业6721人，发放创业担保贷款145万元，就业创业形势平稳向好。坚持教育优先发展，“营改计划”“两免一补”等惠民政策全面落实，学前儿童入园率稳步上升，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，初、高中考取重点高中、名牌大学的人数逐年上升。社会保障体系不断完善，多层次社会保障体系统筹推进，社会保障覆盖面不断扩大，养老、工伤、失业保险参保人数达8700余人。推广使用“省政府救助平台”，社会救助、社会福利工作全面开展，妇女、儿童、残疾人权益保障持续加强，全年发放城乡低保279.7万元、特困供养79.2万元、临时救助18.69万元、孤儿补助金12.28万元，及时落实上级助残、惠残政策，为457名残疾人及精神残疾人申报两项补贴18.3万元。退役军人服务体系全面建立，优待和抚恤政策严格落实，投资150万元的黑井烈士陵园修缮改造项目竣工投入使用。档案、气象、地震等工作得到加强；工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会等工作得到全面发展。

一年来，我们守牢底线、强化治理，社会大局和谐稳定。牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，为黑井高质量发展营造安全稳定的环境。抽调18名公安干警、派出27个医护人员、180余名镇村干部，坚决快速有效应对12•1疫情。农村地区新冠病毒感染疫情防控有力推进，共为特殊人群发放健康防疫包1327个。加快老年人新冠病毒疫苗接种，60岁、80岁及以上人群接种率分别达97.71%和91.45%。派出1批次10名干部群众驰援临沧耿马，为全省疫情防控作出黑井贡献。全方位、多层次开展矛盾纠纷排查调解、扫黑除恶线索摸排、禁毒、反邪教、综治、平安建设等活动，全力以赴维护社会安全稳定。全年共调处矛盾纠纷73件，调解成功率达100%，受理治安案件37件、查处33件，查处率89%；积极推进命案防控工作，全镇十年来无重大命案事件发生。民族团结示范创建扎实推进，黑井镇、禄丰四中、黑井中心卫生院创建成为市级民族团结进步示范单位，三合龙树塆村创建成为市级民族团结进步进家庭示范点。安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，重点领域安全生产工作持续加强，古镇消防、道路交通、地质灾害、食品药品等各项安全生产工作稳步推进，开展安全检查15次，年内未发生安全生产事故，群众生命财产安全得到有效保障。

一年来，我们自信自强、埋头实干，政府效能持续提升。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神作为首要政治任务，严格落实重大问题请示报告制度，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、批评意见、建议36件，满意率达到100%。政府法律顾问、行政负责人出庭应诉制度全面落实，“八五”普法深入实施，黑井社区成功创建省级民主法治示范村，法龙村成功创建为州级民主法治示范村，大树、银马、松平成功创建为市级民主法治示范村。政务公开全面推行，12345政府热线答复率达100%。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。大力弘扬一线工作法、项目工作法、典型引路法，深入开展作风革命、效能革命，践行“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识。加强工作闭环管理，建立完善全链条工作推进体系，政府系统狠抓落实的能力持续提升。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开人大、政协的鼎力支持，凝聚着全镇广大干部群众的心血和智慧。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和长期以来关心、支持黑井发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

发展成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构单一，一产不强、三产不优，一三产业融合发展成效不明显；文旅融合度不高，旅游业态不丰富，古镇精细化管理水平有待提高，旅游发展后劲不足；基础设施建设仍然存在短板，教育、医疗、养老等公共服务供给能力仍不够强；消防、道路交通、重大项目等一些领域风险隐患不容忽视；政务服务效能和水平仍需持续提升等等。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解决。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大、使命光荣。必须牢记领袖嘱托、感恩奋进前行，推动政府工作取得新的更大成效。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力推动高质量发展，围绕省委“3815”战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，努力实现质的有效提升和量的合理增长，全力打造文旅度假胜地、美好生活福地、项目发展高地、生态宜居绿地、社会治理净地，聚力建设文化名镇、幸福名镇、实力名镇、生态名镇、平安名镇，推动黑井高质量跨越式发展全面进位，在新时代新征程奋力做出黑井担当、展现黑井作为。

2023年经济和社会发展主要预期目标建议为：全镇经济发展质量和效益全面提升，文旅产业焕发生机，农业总产值增长5%；文化旅游总产值增长10%；一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长8%，固定资产投资增长12%，招商引资增长8%，社会消费品零售总额增长14%。

实现以上目标，我们务必保持定力、务实笃行，重点在九个方面持续发力：

（一）坚定不移学习贯彻落实党的二十大精神，奋力开创黑井高质量发展新局面。党的二十大精神，为我们指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命，全镇上下要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过开展多种形式的学习研讨、宣传宣讲、阐释解读，把党的二十大精神传达到党员干部群众中去，做到家喻户晓、人人皆知，在全镇上下形成学习宣传党的二十大精神的浓厚氛围。要进一步深化镇情再认识，更加自觉地找准黑井发展的定位，对各项工作再审视、再谋划，项目化、清单化、具体化抓好落实，推动党的二十大精神在黑井落地见效。

（二）坚定不移抓项目、夯基础，厚植高质量发展根基。牢固树立“项目为王”理念，精心谋、加快建、注重管，形成“谋划储备一批、前期成熟一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。高位谋，凸显项目谋划“精度”。精心做好项目研究、梳理、筛选等工作，千方百计谋划符合黑井发展的大项目、好项目，进一步充实完善项目库，加大向上汇报争取力度，力争更多项目进入省州市项目库。高速推，跑出项目攻坚“速度”。加快推进黑井古镇省级特色小镇建设项目和旅游基础设施建设项目，力促从项目设计、审批、开工等环节提高效率，确保按照时限要求全面推进。高效管，提升项目服务“温度”。继续协调服务推进牟元高速公路（黑井段）、滇中引水二期（黑井段）、集中式光伏发电、芹菜沟引水工程等项目建设，强化用地、用电、用工等全要素服务保障，合力推动项目快落地、快开工，形成更多有效投资。

（三）坚定不移抓农业、固根本，增强高质量发展动能。以禄丰实施产业强市战略为契机，坚定不移加快推进农业农村现代化，推动实现农村更富裕、生活更幸福。在“点”上发力，优势产业全面发展。扛牢压实粮食安全主体责任，认真落实粮食补贴政策，稳定粮食种植面积。抓林果产业发展，培育一批家庭农场和果业大户，引导企业、合作社打造一批石榴、小枣、香橼、芒果、木瓜产品品牌。抓肉牛肉羊产业发展，依托肉牛养殖龙头企业、强化金融扶持，培育带动养牛大户，推动肉牛产业向规模化、标准化、产业化方向高质量发展，力争年内肉牛、肉羊存栏分别达7000头和12000头，出栏4000头和6100头。在“线”上延伸，精准招商壮大产业链。开发“农业+旅游”产品组合，以黑井石榴、小枣、红米为主打，探索打造突出以乡村旅游、农业观光、采摘体验为主导的田园综合体，助力乡村振兴发展。在“面”上突破，培育提升产业链水平。以特色创新产业激活新动能，抓实特色产业产品品牌打造，分海拔、分片区科学谋划农业产业，积极探索从农特产品售卖到打造旅游商品转化，提升农特产品附加值，真正把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。

（四）坚定不移抓巩固、促振兴，加快高质量发展步伐。全力巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴，努力描绘“农村美、产业强、农民富”的壮丽画卷。把牢“守”的底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，全面抓实“一平台三机制”四个专项行动，紧盯群众持续稳定增收和“两不愁三保障”及年人均纯收入低于1万元的脱贫户，加强动态监测帮扶，及时消除返贫致贫风险，做到精准管理、动态清零，坚决守住防止规模性返贫底线。提升“建”的质量。以乡村振兴“百千万”工程和绿美乡村建设行动为抓手，大力实施绿美乡村建设三年行动，在边角地、空闲地和集镇街道、主次干道、活动广场等乡村公共空间，按照“宜树则树、宜花则花、宜果则果、宜菜则菜”的原则，广植乡土树种，全面开展集镇、村庄绿化美化，力争完成1个省级精品示范村、10个州级绿美乡村创建目标。加快“兴”的步伐。以干部规划家乡行动为抓手，科学编制剩余4个村委会47个村组的村庄规划。扶持发展壮大村集体经济项目，因地制宜“一村一策”发展乡村特色产业，积极优化产业结构，丰富产业路径，增加农户收入。推进乡村治理，完善村规民约，倡导健康文明、勤俭节约的生活方式，提升群众精神面貌，持续开展“最美家庭”“美丽庭院”评选表彰活动，让好“家风”引领乡村好风气。

（五）坚定不移抓旅游、活三产，释放高质量发展活力。以禄丰打造文旅融合示范区和黑井丰富旅游资源为契机，推动文旅深度融合，打响高质量旅游品牌。做好“核心”文章。坚持“千年盐都、文化名镇、魅力黑井”的目标定位，深入挖掘文化内涵，做足盐文化、红色文化、美食文化、盐马古道历史文化文章，以文化为魂、以旅游为体，推动文旅康养产业融合发展。以保护为前提，践行“工匠精神”，久久为功抓好文物保护修缮。做足“业态”文章。坚持典型引路法，率先打造一批特色民宿、餐饮名店、旅拍产业等业态新亮点作为示范标杆，带动传统餐馆、酒店、客栈自主提升改造，力争黑井古镇悦恒酒店创成全州唯一的半山酒店。推广“电商+实体”模式，培育本土直播人才和网红，策划推出“黑井味道、黑井品牌、黑井印象”等独具黑井特色的文化旅游产品，开展黑井美食、农特产品、旅游商品的线上直播销售和线下沉浸式体验。做优“服务”文章。提升景区服务水平，从环境设施、卫生保洁、服务管理等方面入手，推动古镇向规范化、标准化、精细化发展，探索建立联创联建、综合执法、居民自治“三位一体”的集镇网格化管理长效机制，确保国家卫生乡镇、省级步行街创评成功，全国文明村镇复评顺利通过。

（六）坚定不移抓保护、促提升，擦亮高质量发展底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入打好污染防治攻坚战，持续深化省级生态乡镇创建成果。在“根治”上精准发力。紧盯龙川江沿河、沿岸，水库、坝塘周边种养殖污染问题，切实做好养殖粪污、废水排放管控，从源头抓好污染物排放。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击破坏基本农田、乱占耕地建房、侵占河道等行为，抓实乱占耕地建房等违法图斑整改。在“拓展”上精准发力。常态化推进河湖长制，压实镇村组三级巡河责任，加强江河湖库生态保护治理，全面实施清河行动，落实龙川江十年禁捕措施，坚决扛牢“守护好一江碧水”的使命担当和责任担当。在“提升”上精准发力。全面落实林长制，抓实森林草原防灭火工作，强化林政资源管理，全面推进退耕还林，广泛开展植树造林，进一步提升森林资源保护发展水平，让蓝天碧水净土成为黑井最鲜明的底色。

（七）坚定不移抓民生、增福祉，共享高质量发展成果。全力实施民生工程，倾力办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。抓实就业“民生之本”。开展技能培训，组织劳务输出，提升劳动力转移就业质量水平，力争新增城镇就业150人以上，农村劳动力转移就业5500人以上，不断提高群众收入。抓实教育“民生之基”。坚持教育优先发展不动摇，以办人民满意的教育为出发点和落脚点，积极落实“双减”政策，高质量提升义务教育均衡发展水平，加快禄丰四中食堂运输通道项目建设。抓实社保“民生之依”。推进社保扩面提标，城乡居民养老保险、基本医疗保险实现应保尽保。提升老年人关爱服务水平，加快实施黑井镇养老服务中心项目建设。统筹做好低保、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。抓实健康“民生之要”。坚持以人民健康为中心，大力推进中医药事业发展，实现人人享有国家基本公共卫生服务和基本医疗服务，完善重大疫情防控体制机制，努力提高镇村医疗卫生机构基本医疗和公共卫生服务水平。抓实文体“民生之魂”。深入开展文化惠民活动，广泛开展文化宣传，文艺演出和群众性文体活动，加强文化遗产保护、传承与利用，不断满足广大人民群众健康文明的精神文化新需求。

（八）坚定不移抓安全、保稳定，强化高质量发展保障。推进安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。强化底线思维。认真落实安全生产责任制，深入开展道路交通、自建房、消防安全、地质灾 害、校园安全、食品安全等领域专项整治，持续开展“强执法防事故”“打非治违”等集中整治行动，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、森林防火、极端天气应对等工作，守牢安全生产底线。提升社会治理水平。加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，推动矛盾纠纷及时就地化解。常态化开展扫黑除恶斗争，推进无毒示范乡镇创建，严厉打击违法犯罪行为，建设平安黑井。抓实民族团结进步示范创建。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，始终保持同人民群众的血肉联系，不断巩固全镇各族群众大团结，力争全国民族团结进步示范乡镇创建成功。

（九）坚定不移抓作风、增效能，打造高质量服务政府。始终坚持对党忠诚、依法行政、担当尽责、清正廉洁，不辱时代使命、不负人民重托，全面加强政府自身建设。坚持忠诚为政。坚持党对一切工作的领导，贯彻落实好镇党委决策部署，班子成员率先垂范、镇村干部一线实干，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，依法全面履行政府职责。扎实开展“八五”普法，深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察、审计、财政、统计专项监督及社会舆论监督，认真办理人大代表议案、批评意见、建议，解决好人民群众关心关注的热点、难点问题。坚持务实勤政。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，充分调动干部干事创业的积极性和主动性，杜绝只看重“结果”而忽视“效果”，把“做了”当作“做好了”、“完成了”当作“完成好了”的不实作风，让担当尽责成为政府工作的主旋律。坚持从严治政。坚决扛起管党治党政治责任，认真落实“党政同责、一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。认真落实意识形态工作责任制，强化重点领域廉政风险防控，严肃查处群众身边腐败和不正之风，不断营造风清气正的干事创业好环境。

各位代表！新的一年，我们将继续聚焦群众关切，坚持尽力而为、量力而行，遴选了12项民生实事，提交各位代表审议票决，确定重点实施10项民生实事。镇人民政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受各位代表和社会各界监督检查，确保把实事办实、好事办好。

各位代表！新时代号角催人奋进，高质量发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，咬定目标、凝心聚力，真抓实干、久久为功，在新征程上奋力谱写黑井高质量发展新篇章！