警惕商铺招牌“低俗化”影响城市形象

警惕商铺招牌“低俗化”影响城市形象

一、导语、基本情况

广告是最大、最快、最广泛的信息传递媒介,能激发和诱导消费,也能扩大产品知名度。通过广告,商铺、企业或公司能把产品与劳务的特性、功能、用途及供应厂家等信息传递给消费者，沟通产需双方的联系，引起消费者的注意与兴趣，促进购买等作用，一个好的广告对消费者购买产品由很大的影响作用。

近年来，由于受经济利益的影响，广告花样不断翻新，随之而来的虚假广告、低俗广告乱象严重扰乱了正常的社会秩序，对我国的经济、社会、文化有着极大的危害。一是虚假广告、低俗广告损害了消费者的权益。由于虚假广告、低俗广告内容不实，受虚假广告、低俗广告宣传的影响而购买其产品或接受其服务的消费者必然会在经济、身体、心理上受到不同程度的损害。二是阻碍广告事业的健康发展。虚假广告、低俗广告的暴利使得虚假广告、低俗广告的主体有利可图而对虚假广告、低俗广告乐此不疲，这对合法的广告主体会造成很大的冲击。

一些生产、销售、服务企业为了片面追求利润，扩大经济效益，置国家法律和法规和广大消费者的利益以及社会影响于不顾，铤而走险，公开违法，无中生有地编造或者肆意夸大商品的功能，使广大消费者上当受骗。

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣培育和践行社会主义核心价值观这个主题，深入开展城区户外广告整治清理活动，把户外广告提档升级融入创建文明城市和建设生态文明，为实现“中国梦”凝聚强大正能量，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，传播先进文化，引领文明风尚，弘扬新风正气，激发奋进力量，为推动科学发展、促进社会和谐营造良好氛围，进一步美化城市环境，提升城市品位，遏制非法广告（包括虚假广告、低俗广告、烟草广告），加快国家级文明城市创建步伐。2021年4月，禄丰市城管局按照创建国家卫生城市、省级文明城市建设工作安排部署，对城区开展非法广告清理专项整治，整治范围为建城区主次干道、背街小巷、通户巷建筑物立面、标志牌、桥梁、灯杆、栏杆等公共设施和树干、各单位、住宿区、小区内建筑物立面、楼道。共清理拆除整治各种违规设置户外广告和招牌871块，清理乱贴、乱画、纸质小广告1800余处（枪支、迷药、法能功、打井、办证、美女服务、补肾药、牌技术教学、集成房屋、下水道疏通、太阳能维修、家政、搬家等）30000余块。2022年，共清理拆除整治各种违规设置户外广告和招牌36块，清理乱贴、乱画、纸质小广告2300余处32000余块。

各种虚假广告、低俗广告，一直是影响市容环境美观的“顽疾”，往往刚被清理完，随后又被贴满。为有效遏制，依据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》等法律法规，禄丰市城管局认真履职，严格按照法律法规、市委、市人民政府赋予的职能职责，坚持常抓不懈，一经发现第一时间依法进行清理拆除：1、“一店多招”以及各种落地招牌、墙体外挂灯箱广告招牌；2、未经审批的墙体广告和立柱广告；3、审批手续期限已满，应当自行拆除的户外广告及其设施；4、未按规范设置及妨碍生产生活、妨碍交通、消防安全，损害市容市貌的户外广告及其设施；5、老旧破损、存在安全隐患的户外广告及其设施；6、违反法律、法规、规章规定违规设置的其他户外广告。2023年1至3月，共清理各类横幅广告200余条，清理拆除整治各种违规设置户外广告和招牌21块。

二、存在问题和困难

1、违法成本低，市场有需求。非法小广告制作成本低、有一定的市场空间、张贴费用也低，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴者被抓到了，处罚力度也很小;

2、管理不到位，存在失管现象。《中华人民共和国广告法》第六条明确规定：县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。但目前，各种非法广告的清理、整治、管理都是由城管部门牵头负责，形成了“管得了的看不见，看得见的管不了”；

3、人手不足，联合机制不健全。由于城管执法人手不足、相关执法部门、市民配合不到位、不给力。目前对各种乱贴乱画虚假、低俗小广告的行为，没有形成强有力的整治措施，单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、市场监督、移动、电信、联通、广电、社区等多个部门联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使各种乱贴乱画虚假、低俗小广告管理基本处于失管状态。

三、对策建议

1、加强对各种乱贴乱画虚假、低俗小广告清理。利用各种力量加强各种乱贴乱画虚假、低俗广告问题的采集、处理。

2、加强部门执法联动。加强公安、市场监督、移动、电信、联通、广电、社区部门之间的联动配合，对一些高发易发地段加强管理，由市场监督管理局牵头，公安、城管、电信、联通、移动、广电、社区等各部门加强配合联动，加大打击力度，建议借鉴全国一些做的较好地方的做法，出台

《禄丰市乱贴乱画虚假、低俗广告管理规定》，明确相关部门的职责，加强联合执法。

3、疏堵结合强化管理。规范小广告的发布渠道，建议在次要路段或公共区域再增设部分广告发布栏，为招聘类、服务类需求广告有一个发布的空间，对于各种乱贴乱画虚假、低俗广告等违法广告则加大打击力度，同时借鉴其它城市的先进做法，利用科技手段，封杀手机号码，提高违法成本，以减少和杜绝违法行为。

4、建立群众举报制度。设立专门的举报投诉电话，对抓获乱贴乱画虚假、低俗广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。同时充分利用公安或其各小区的监控系统，建立110联动机制，及时发现并抓获乱贴乱画虚假、低俗广告者，这样也可有效解决城管部门人手少，取证难问题。

四、下步工作计划

在下步的工作中，禄丰市城管局将持续开展各种违规设置广告的清理整治工作，对发现乱贴乱画各种非法、虚假、低俗广告的行为将进行严厉处罚，坚持每日巡查，巩固整治成效，杜绝城市“牛皮癣”反弹，努力提升人居环境，共建“美丽、宜居、幸福”家园。

作者单位：禄丰市城市管理综合行政执法局  乐保华