“地摊经济”“一管就死、一放就乱”管理怪圈亟待破解

“地摊经济”“一管就死、一放就乱”管理怪圈亟待破解

地摊可以说是商业的最原始最初级的形态，它伴随着商业的出现而出现。地摊经济，顾名思义，是指通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式，地摊经济之所以能成为近段时间以来的热门话题，一方面是因为它能在一定程度上拉动经济发展、增加就业，另一方面是因为它所带来的烟火气唤起了国人对往昔城市生活的点滴记忆。

但是，地摊经济“一管就死，一放就乱”的独特属性，也成为各个城市发展地摊经济最头痛的问题。地摊经济存在着影响市容市貌、影响交通秩序、影响社会治安、影响公平竞争，缺少行业规范，存在安全隐患等一系列问题，需要政府用合理的制度以及适当的方式去管理去解决，对于城市管理者来说，这不仅意味着从管理者到服务者的角色转变，更是对其驾驭复杂局面的能力提出了更高要求，城市基层治理能力也迎来大考。

一、存在问题和困难

一是“放管服”改革落实不到位。地摊经济不仅要做好“放”文章，还要做好“管”文章，更要在“服”上下功夫。地摊经济体现着一座城市的烟火气息，更体现着这座城市的综合治理能力和治理水平。“放”就是在不影响环境、交通、治安、消防、噪音，不损害他人利益的情况下，放开地摊经营限制。“管”就是要精细化管理，精准治理、人性化引导、常态化监管，让地摊不影响卫生、市容、秩序。“服”就是温馨服务，在管理中柔性执法，加强政策法律宣传，为低文化水平、不懂政策的经营者合法合规经营靠前服务。地摊经济要做到管而不死，放而不乱，就要转变管理理念，宽容地摊经济的不足，容忍地摊经济对公共空间的占用，让度部分城市空间，在经营场所上提供便利。

二是历史遗留矛盾较为突出。“地摊”摊位需求与有限的公共空间存在矛盾，在以往的城市规划中，由于没有专门为“地摊”预留用地，地摊摊位只能挤占人行道、街道、广场、公园等公共空间。禄丰城区之前为解决部分残疾人、下岗工人、失地农民等弱势群体的就业问题，在广场设置儿童娱乐设施摊位、步行街设置钢架彩钢瓦房作为水果经营市场以及设置可移动式钢架塑胶瓦顶屋小吃摊点等地摊经济，使城区的流动摊贩得到了有效的疏导。近年来，一些摊主看到步行街、体育广场周边人流量大，未经批准就在广场周边随意占道经营，由于摊主流动性强，管理者与管理对象难以形成相对稳定的互动、进行有效的市场监管，摆地摊人多杂乱，从早市到夜市，不但占道经营时间延长，还容易产生大量垃圾，摊位挤占了极其有限的公共空间资源，阻碍行人和车辆通行，影响了人们的正常生活，导致城市管理成本上升，管理难度加大。

三是摊贩身份复杂流动性大。地摊经营者来自四面八方，有省外、省内其他市县以及各乡镇的，以流动销售水果、蔬菜、早点摊的居多，他们往往扎堆于人口密集、车流量大的路口，尤其是学校、医院、商圈的周边，导致无序经营，秩序混乱，城镇不堪重负，给城市带来不必要的“嘈杂”，影响了群众正常出行，也影响了城市的整洁和美观。由于地摊商品缺少监管，容易出现三无产品、假冒伪劣产品，缺斤少两，损害消费者的权益和身体健康，引发投诉事件。此外，虽然地摊确实体现了所谓的烟火气，但是他们所到之处总是一片狼藉，不仅仅是收摊后产生的满地垃圾，更糟糕的是满地的污水油渍，给环卫工人带来巨大压力，毫无疑问影响了市容市貌。另外，地摊经济还影响公平竞争，对于相同质量的同一种商品，虽然进货价格大致相同，但是正规店铺的商家需要交付房租、水电费及各项税费，其成本会随之大幅增加，所以，地摊经济对正规店铺造成了不小冲击，于是一些店铺经营者也加入地摊经济行列，导致流动商贩增多。

二、对策建议

(一）加大对地摊经济的支持力度。一是出台规范地摊经济发展的相关制度、标准和规范，为地摊经济发展提供有力制度保障，发展地摊经济必须遵守公序良俗，即不得损害公共和私人利益，把可能产生的负面效应降到最轻程度。二是加大宣传教育，引导地摊经营者依法合规经营。利用广播电视、报刊等多种形式宣传卫生安全、诚信经营、依法纳税等知识，不断提高摊主的经营素质，从而文明经营、依法经营、规范经营，为摊主自身长远发展打下基础。三是政府部门对于地摊经济要坚持“放管服”的原则，将其视为优化营商环境的组成部分，承认其存在的必要性和合理性，正视其负面效应，合理容忍其不足。加大政府投入，改善地摊经营的环境，加大环境卫生整治、市场管理等方面的资金投入。

（二）加强对地摊的规范化管理力度。一是限定摆摊地点。根据城市的规划合理选址，分区域、分场所、限道路经营，划分禁止、相对禁止、非禁止经营区域。选址应该既不影响重要的交通干线和主要的市容景观，也要保证有一定的人流量。二是限定摆摊时间。根据不同的摆摊地点、不同的客源、不同的商品需求和不同的消费时间，分时段、限时间经营。可以分为早市、午市、夜市和不限时集市，既要考虑到摊主的生意和居民的方便，又要保证不堵塞交通和不扰民。三是限定摆摊数量种类。按照空间容量、环境容量和市场容量控制摊位规模和商品种类，这样既可以避免无序竞争、越界摆设和秩序混乱，又可以保证摊贩的经济效益，同时减小对于店铺的冲击。

（三）强化对地摊经济的市场监督力度。一是建立经营者登记制度。对地摊经营者进行登记并发给执照，赋予合法经营权。这种登记不是行政审批，而是一种信息公开，让消费者了解经营者的信息，也为管理者有效管理提供便利，确保经营主体的追溯。二是加强商品质量监督。地摊市场绝非“假冒伪劣商品和不合格食品”的集散地，绝非“短斤少两、过期食品”的代名词。管理部门应严格监控地摊商品的质量安全，以保障消费者的合法权益和身体健康。而经营者应从正规渠道进货，不得销售三无产品，进货凭证要保存，一旦发生质量问题，确保可以追溯源头。三是加强环境卫生监督。经营前、后对环境卫生拍照备案。摊主在收摊时必须彻底清扫卫生，卫生合格才允许继续经营，不合格的进行适当的惩罚性措施和教育，多次不合格的取消摆摊资格。

禄丰市城市管理综合行政执法局  陈燕

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