楚雄州生态环境局禄丰分局关于市二届人大四次会议第JY53233100002040126号建议的答复

潘仕忠代表：

您提出的《关于给予农村污水治理项目资金支持的建议》（第JY53233100002040126号），已交由我方研究办理，现答复如下：

一、工作现状

根据省级工作要求，至2025年，全省农村生活污水治理率需达到不低于60%。依据《楚雄州农村生活污水整州推进全域治理（管控）工作方案》（楚政办函〔2025〕10号），2025年至2027年，全州农村生活污水治理目标为：至2025年、2026年、2027年底，行政村治理（管控）率分别达到90%、95%、100%，至2027年底实现整州全域治理。州级下达给禄丰市的治理任务是2025年底行政村治理（管控）率达到85.19%以上（低于全州90%的治理率）。

截至2024年底，农村生活污水行政村治理率为74.69%，累计完成121个行政村、1200个自然村治理（其中已治理完成的自然村中有43个尚未通过州级审核），剩余41个行政村、345个自然村未治理。从全省治理（管控）率排名情况看，我市行政村治理率位于全省前列，但在楚雄州排名落后，位于全州倒数第三。在禄丰之后的县市有永仁县74.6%，姚安县72.78%。然而，禄丰市行政村基数为162个行政村，为全州最大基数，姚安和永仁分别有77个行政村和63个行政村，基数相对较小，治理难度较禄丰相对较小。

二、投入情况

自2020年以来，已争取近1亿元中央水污染防治专项资金用于农村污水治理。其中，金沙江一级支流龙川江楚雄州禄丰市广通至黑井段水污染治理项目已完工，投资2371万元；禄丰市千吨万人饮用水水源地保护工程正在组织实施，投资3068万元；禄丰市西河水库集中式饮用水源地保护区水环境综合治理项目正在组织实施，投资1700万元；禄丰县农村生活污水治理（东河水库上游连片村庄）项目，已下达先期资金500万，目前正在组织实施；15个乡镇级饮用水水源环境保护工程也将开工，投资2808万。

自2024年以来，市委、市政府印发了《禄丰市全域推进农村污水治理方案》，对农村生活污水治理工作进行了安排部署，明确了市级统筹、乡镇主抓、村社区主责、自然村自建自管的方式推进农村生活污水治理工作。市级负责确定年度目标，统一管材、水泥供应，根据工作推进情况适时进行常见问题答疑，乡镇按照市级下达的当年任务数量，组织行政村以自然村为单位开展自行设计、自行施工、自行管护工作。同时，成立了禄丰市农村污水全域治理工作领导小组及其专班办公室，统筹推进农村生活污水治理工作。方案印发实施以来，通过整合上级转移支付资金、统筹地方财政投入、引导社会资本参与等方式，持续推进农村污水治理项目建设，截至2025年2月25日已投入资金2600万元用于供应管材、水泥和相关配件，支持了313个自然村完成治理，其余村组仍在治理过程中。

三、治理建议

根据《楚雄州农村生活污水整州推进全域治理（管控）工作方案》和《禄丰市全域推进农村污水治理方案》，禄丰市农村生活污水处理的主导模式是资源化利用模式，最终目标是：“以改变污水造成的脏乱差状况和环境污染，杜绝未经处理直排环境为导向和目标，达到“三基本”要求：基本看不到污水横流，公共空间基本没有生活污水乱倒乱排现象；基本闻不到臭味，公共空间或房前屋后基本没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等；基本听不到村民怨言，治理成效为多数村民群众认可。全面杜绝农村黑臭水体。”

实现以上目标需要从以下几个方面着手：一是依据《楚雄州乡村清洁条例》抓好户源头管控责任，户管控、户收集、户利用，源头减量，农户房前屋后有小花园、小菜园、小果园、农田、林地的就地户收集自行利用，不将污水排入公共空间。二是户管控不具备条件的，再考虑建设公共设施进行多点分散收集、联户收集，分散利用，依山就势，就近就地作为耕地、林地、小果园等灌溉用水。尽量减少或不建设体积太大的收集处理设施，减少远距离输送收集。公共集中收集设施建议结合村庄特点，选择“小三格”“大三格”或废弃的储水池、沼气池等简易实用的预处理设施，以“节俭高效、治理有效”为原则，不要过度拔高标准。三是决策过程建议实事求是、因地制宜、村民主体、共治共管，坚持“问需于农”“问计于农”“问效于农”，体现村集体决策，围绕最终目标开展工作。

四、存在困难和问题

（一）任务基数较大。禄丰市行政村基数为全州最大，治理任务较重，市委、市政府在市级财政紧张的情况下，已经挤出了大量资金投入到农村生活污水治理中，但与繁重的治理任务相比，还存在一定差距。

（二）项目资金申报困难。从目前的情况看，生态环境保护领域中央水污染防治方面的项目已经基本挖掘殆尽，向上级申请项目资金支持越来越难。

（三）各乡镇对《楚雄州农村生活污水整州推进全域治理（管控）工作方案》（楚政办函〔2025〕10号）和《禄丰市全域推进农村污水治理方案》中分散资源化利用、“三基本”原则和管控的理解不够，可能造成过大的工程量投入。

五、下步工作

（一）我们正在向市委、市政府请示汇报，希望能够争取奖补资金给予积极性高的乡镇、村组一定奖励和补助。

（二）我们将继续关注中央和省级资金支持方向，积极争取上级项目资金支持。继续关注省级的“以奖代补、竞争立项”整县推进试点县项目，争取获得省级以奖代补资金支持。

（三）我们将继续下沉一线，帮助乡镇、村组进一步理解分散资源化利用、“三基本”原则和管控的有关要求，优化治理（管控），科学合理制定“一村一策”。

感谢您对生态环境保护工作的关心和帮助，希望您多提宝贵意见。

楚雄州生态环境局禄丰分局