各乡（镇）党委、政府，市级有关部门：
《禄丰市耕地保护网格化管理实施方案》《禄丰市耕地保护宣传实施方案》已经二届市委常委第116次会议、二届市人民政府第86次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
中共禄丰市委办公室
禄丰市人民政府办公室
2024年10月15日
（此件公开发布）
禄丰市耕地保护网格化管理实施方案
为进一步压实耕地保护工作属地责任，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以强化耕地保护监管、严守耕地保护红线为目标，以耕地保护网格化管理为抓手，通过实施五级网格管理、网格到人、责任到人的方式，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以市、乡镇、村（社区）（含国有农场）、村（居）民小组、农户为责任主体，进一步明确各级各有关部门在耕地保护监管工作中的职责，把“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的五级网格化管理体系引向深入。到2024年12月底，全市网格化责任体系全面建成，实现耕地保护监管关口前移，触角向下延伸，做到耕地保护监管不留死角、不留盲区。
二、组织体系和工作职责
（一）定网格
将全市范围内耕地按照网格层级划分为“五级网格”责任区，即：全市域内耕地为一级责任区单元，各乡镇域内耕地为二级责任区单元，村（社区）耕地为三级责任区单元，村（居）民小组耕地为四级责任区单元，农民承包经营范围内的耕地为五级责任区单元，并对应设立网格长。
一级网格长：由市委书记和市长担任一级网格长。设立一级副网格长，由市委副书记和市级分管自然资源、农业农村的副市长担任。
二级网格长：由乡镇党委书记和镇长担任二级网格长。设立二级副网格长，由党委副书记和分管自然资源、农业农村工作的分管负责同志担任。
三级网格长：由村（社区）党总支书记（主任）担任。
四级网格长：由村（居）民小组长担任。
五级网格长：由田块直接使用人（耕地承包主体）担任。
（二）定队伍
除全面压实市、乡镇、村（社区）、组干部和广大农户的责任，使市域范围内的耕地全部纳入网格实现“无死角”监管外，重点是抓好五支队伍。一是地方党政领导干部队伍，主要是乡镇党委、政府主要领导和班子成员。二是行业主管部门工作队伍，主要是自然资源、发展改革、农业农村、公安、林草、生态环境、财政、交通运输、水务、住房城乡建设等行业主管部门的干部队伍。三是土地专管员队伍，主要是各村（社区）主抓土地管理工作的大岗位委员、各村（居）民小组土地专管信息员。四是综合行政执法队伍，将应急救援力量和基层执法队伍有机整合，构建覆盖市、乡镇、村（社区）的耕地保护执法队伍。五是全民监督队伍，动员广大干部群众参与耕地保护，形成全民共用共管共治的“大监督”格局。
（三）定职责
1. 一级网格长对全市耕地和永久基本农田负总责，负责组织实施网格化工作，研究协调解决突出问题，每年至少调度2次网格化实施情况。一级副网格长为直接责任人，协助一级网格长协调解决网格化工作具体问题，对下一级网格长和有关单位责任落实情况进行监督和考核。
2. 二级网格长对本行政区域内耕地和永久基本农田保护工作负责，指导、协调、督促相关工作落实；每月听取三级网格长工作情况汇报；每季度向市委、市人民政府汇报耕地保护工作，提出工作建议和需要解决的事项；每月至少对辖区内耕地保护工作开展1次巡查；对下级网格长耕地保护工作情况进行监督考核。二级副网格长为直接责任人，协助二级网格长开展网格化具体工作。
3. 三级网格长对本行政村耕地和永久基本农田保护工作负责，定期组织人员巡查辖区内耕地和永久基本农田，第一时间发现、制止、报告耕地“非农化”“非粮化”行为；协助相关部门开展违法拆除、调解纠纷；切实管好建设用地、宅基地、设施农业用地、耕地后备资源、临时用地“五块地”；负责对村内各地块承包人开展耕地保护政策法规宣传教育工作；每月向上一级网格长报告耕地保护工作情况并自觉接受监督考核；每周至少组织一次巡查、检查，做好记录。
4. 四级网格长要和土地专管员队伍有效整合，负责对责任区域内耕地的日常监管，第一时间发现、制止，并向三级网格长和负责自然资源执法的机构报告违法违规占用、破坏耕地和永久基本农田行为；负责耕地和永久基本农田保护标志牌保护工作；杜绝破坏、撂荒耕地等现象的发生；认真履行“一报告五到场”工作职责，凡发现改变土地利用现状或接到耕地承包人或经营者用地申请需向村（社区）报告，同时应到现场核实土地的合法性和合规性；做到起房盖屋、种植果树、挖塘养殖、破土动工、有问题线索“五到场”，核实是否违法违规占用耕地。
5. 五级网格长负责本户承包或流转（流入和流出）的耕地和永久基本农田保护工作，严格遵守永久基本农田“四严禁”、一般耕地“五不得”、耕地“非农化”行为“六严禁”和农村乱占耕地“八不准”等相关规定，不违规占用耕地和永久基本农田从事非农建设、植树造林、挖塘养殖等，确保耕地属性不改变。
6. 行业主管部门工作队伍的职责：发挥行业部门优势，加强耕地保护、建设、合理利用的专业指导，加大耕地保护、质量提升、种植管护、粮食安全等政策的业务宣传培训，不断提高广大人民群众依法用地意识和科学合理利用耕地的水平，在严管的同时，提高耕地利用效率。
7. 综合执法队伍的职责：按照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，充分赋权各级执法队伍对违法违规占用土地行为进行立案查处，依法运用罚款、复耕、移送司法等处置方式，在全社会营造违法必究、执法必严，主动执法、渎职追责的良好氛围。
8. 全民监督队伍的职责：发动党员、干部、人大代表、政协委员、群团组织等广大干部群众力量，形成“人人积极监督”的格局；支持新闻媒体、运用网络媒介、推广智能终端等，开通举报电话（市级举报电话0878—4127556），形成“人人参与监督”的格局；全面落实压实农民作为土地承包经营权人的直接保护责任，形成“人人担责监督”的格局。
（四）定任务
1. 占用严控，从严控制建设占用耕地。强化建设项目用地审查论证，从源头控制占用耕地。按规定组织开展建设项目占用耕地的耕作层土壤剥离利用工作，做到应剥尽剥，合理利用。规范耕地占补平衡管理，按时足额缴纳耕地开垦费，落实补充耕地任务，确保耕地占补平衡落实到位。
2. 源头严防，建立违法快捷发现机制。各级网格长要切实履行工作责任，组织开展耕地保护监督工作，充分利用群众举报、媒体反映等渠道，运用卫星遥感、无人机监测、手机终端等科技手段，对耕地和永久基本农田保护进行全天候的动态监测监管。对于违法线索要及时核查，应用“互联网+技术”开展在线巡查和实地核查，完善耕地和永久基本农田动态巡查和零报告制度，将违法行为发现在初始。建立健全举报制度，推动实现巡察网格化、专业化、常态化，拓宽违法行为发现途径，做到早发现、早制止。
3. 过程严管，完善部门联动查处机制。市综合行政执法、自然资源局、农业农村局等有关部门和乡镇人民政府要依职责形成工作合力，建立查处工作流程，明确任务分工，厘清责任边界，严格执法监管。积极与公安、检察、法院等司法机关建立衔接机制，形成依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田违法行为的工作合力，采取长牙齿的硬措施严厉查处违法乱占耕地行为。
（五）定奖惩
建立严格的考核奖惩机制，将各级网格长履行耕地保护责任情况纳入年终考核评价范围，工作成效明显地在评优评先和提拔使用时予以综合考虑。乡镇和村（社区）干部的绩效评价，要更加突出耕地保护的履责权重。没有明确主抓耕地保护工作的村级大岗位干部、没有配齐配强村级土地专管员和村民小组土地专管信息员的，乡镇和村级组织年终考核一律不得评优、对耕地保护不力的村（社区）书记、主任及其他村（社区）干部，原则上不予推荐为村（社区）干部定向招录、“五方面人员”进乡镇领导班子、村（社区）换届继续提名的人选。加强对村级土地专管员和村民小组土地专管信息员的管理，对履职情况进行全过程考核。
三、组织保障
（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性以及新形势下实行耕地保护网格化的重要性和必要性。乡镇党委和政府要进一步强化耕地保护意识，切实担负起耕地保护基层属地责任；网格责任人、土地专管员和相关部门按照职责分工履职尽责；充分调动农村集体经济组织、经营主体和广大干部群众保护耕地的积极性，切实将耕地保护网格化管理工作落实到位，形成保护耕地合力。
（二）压实工作责任。按照“单元管理、全面覆盖、责任到人”的原则，分级细化目标任务，建立包保到地负责制度，明确巡察责任。加强动态巡察，及时发现、制止、查处违法占用、破坏耕地和将耕地转为其他农用地的行为，严防耕地流失。
（三）实行“五晒”管理。晒五级网格责任区域单元责任人、保护区域、职责范围、联系方式、工作内容，向社会公布，接受社会监督。
禄丰市耕地保护宣传实施方案
为进一步加强耕地保护宣传工作，增强全社会“十分珍惜耕地、用地要审批”的意识，群策群力保护耕地，结合我市实际，制定本实施方案。
一、主要目标
深入宣传贯彻落实党中央、国务院耕地保护决策部署和省委、省政府工作安排及州委、州政府具体要求，以学习、培训、宣讲、宣传为抓手，坚持面向全社会广泛深入宣传耕地保护基本国策，解读耕地保护政策，营造全社会关心耕地保护、参与耕地保护的良好氛围，推动耕地保护各项方针政策落细落实。
二、宣传内容
（一）重点宣传习近平生态文明思想、习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要指示批示精神。
（二）重点宣传《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》和《中华人民共和国刑法》等有关法律、行政法规。
（三）重点宣传中共中央、国务院关于耕地保护的决策和省委、省人民政府和州委、州人民政府工作安排及市委、市人民政府具体要求。
（四）重点宣传《禄丰市全面推行耕地保护党政同责实施方案》等政策措施。
（五）重点宣传耕地和永久基本农田保护政策要求和工作部署，包括严格耕地用途管制、坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产、农村宅基地管理、临时用地管理、设施农业用地管理、高标准农田建设、耕地土壤污染防治等。
（六）重点宣传乡镇、村（社区）范围内的“耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”三条控制线。
（七）重点宣传促进农业增效、农民增收、农村增绿等政策措施。
（八）重点宣传耕地保护工作特色亮点、典型经验做法、非法占用和破坏耕地反面典型案例等。
（九）其他需要宣传的内容。
三、组织形式
（一）组织主题宣讲。将每年6月定为“耕地保护宣传月”。以耕地保护为主题组织“百、千、万”宣讲活动，即成立百人宣讲团、组织千场宣讲会议、实现普法零距离进万家。宣讲活动统一主题、统一口径、形成声势，面向全市干部群众和社会各界，形成市、乡镇、村（社区）三级联动，持续推进耕地保护政策宣讲活动走深走实。
（二）组织集中学习。将耕地保护相关政策文件纳入各级党委、政府会议学习内容。市级以党委常委会会议、政府常务会议、党组会议、党委（党组）理论学习中心组学习等形式组织学习；乡镇以党委会议、政府领导班子会议组织学习；村（社区）“两委”以主题党日、村干部会议、村民小组长会议形式组织学习宣传；村民（居民）小组以户长会议形式组织学习宣传。
（三）组织集中培训。以党校（行政院校）为主要平台，全市各级干部为重点培训对象，通过集体学、专题授、现场观等形式，开展耕地保护政策法规培训，及时传达上级工作部署，提升各级干部对耕地保护的重要性和紧迫性的认识，进一步强化履职担当。将耕地保护培训纳入各级干部培训年度计划，各级领导干部按要求参加耕地保护有关培训。组织干部到市内耕地保护工作开展良好的乡镇和村组进行现场教学。乡镇党委和政府每年举办村级土地专管员队伍和村民小组土地专管员信息队伍培训班。
（四）组织广泛宣传。
1. 开展线下渠道宣传。采取报刊、广播电视专栏和手机短信“乡村大喇叭”、公益广告、宣传短片、宣传挂图、公示栏、展板等方式，在集镇、广场和农事活动区等重点部位，大力宣传耕地保护的重大意义和耕地保护政策法规。在主要公路沿线、公共场所和田间地头等醒目位置张贴悬挂宣传标语，设置长期性宣传标语标牌。在永久基本农田集中区设立保护标识牌。
2. 拓展线上渠道宣传。充分利用公众号、视频号、微博、楚雄耕地保护随手拍等新媒体线上平台快速广泛开展宣传。开展“我为耕地保护代言”活动，邀请农村村民、农业企业家、村支书等社会各界人士参与，录制耕地保护短视频，在新媒体平台推广。创作一批以方言为载体的耕地保护宣传顺口溜、山歌等群众喜闻乐见的节目，通过“乡村大喇叭”播放，并推送到新媒体平台。
3. 广泛深入发动宣传。党政机关、企事业单位要坚持从单位内部抓起，动员党员、干部职工教育引导家属和亲友积极参与耕地保护政策知识宣传，形成党员干部带头、群众广泛参与的宣传新格局。
4. 全面入村入户宣传。在“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日等重要宣传日，组织党员、干部职工、志愿者进村入户，通过与群众面对面沟通、心贴心交流等方式，发放耕地保护宣传资料，讲解耕地保护政策法规，引导群众合理建房，自觉抵制违法违规占用耕地行为。
5. 实行图表管理。运用“国土调查云”等现代化信息手段，将乡镇和村（社区）范围内的“耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”三条控制线清晰化、图纸化、表格化，做到一村一图一表，让每一名基层干部和群众了然于胸。
6. 推行明白卡制度。实行“一地两证”，在颁发承包经营权不动产权证的同时，颁发承包经营人耕地保护责任证，实现土地承包经营与耕地保护责任同落实。责任证要载明农户耕地四至、属性、面积、用途，让农户做到“四明白”（明白耕地四至到哪里、明白属性是永久基本农田还是一般耕地、明白面积有多少、明白可用于栽种什么农作物），落细落实群众耕地保护责任。
四、保障措施
（一）高位推动，强化宣传组织。各级各有关部门要高度重视耕地保护宣传工作，主要领导要亲自部署、亲自落实、亲自督促，把耕地保护宣传工作落到实处。
（二）细化任务，明确宣传方向。各级各有关部门要结合当前正在开展的耕地保护重点工作内容，精心策划，细化任务，力求学习、培训、宣讲、宣传形式多样、通俗易懂、贴近群众、贴近生活，严防走形式、走过场，打通耕地保护宣传工作“最后一公里”。
（三）分工协作，形成宣传合力。组织部门要将耕地保护培训纳入各级干部培训年度计划，宣传部门要将耕地保护宣传工作纳入年度计划，自然资源、农业农村部门要按照职责分工，主动会同有关部门做好宣传，其他有关部门按职责分工共同抓好工作落实，形成耕地保护学习、培训、宣传合力。
（四）创新形式，务求宣传实效。各级各有关部门要充分运用各类宣传阵地，创新方式方法，探索开展创意新、形式活、时间长、影响大的宣传活动。创新宣传手段、改进宣传方式，全方位、多维度、立体式织密耕地保护“宣传网”，强化宣传效果。要加强宣传工作管理，严守宣传纪律，严把宣传质量。
滇公网安备53233102000058