禄丰市自然资源局关于市政协一届一次会议第107号提案的答复

禄自然资复〔2021〕21号

赵斌委员：

你在政协禄丰市第一届委员会第一次会议（闭会）期间提出的《关于尽快启动国土空间规划，对乡镇用地规划作全面细致、科学合理的规划，确保社会经济有序发展的提案》，已交由我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、国土空间规划编制开展情况

（一）成立领导机构。2019年11月15日，我县成立了以书记、县长为组长，分管副县长为副组长，18个相关部门和14个乡镇主要领导为成员的国土空间规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室在自然资源局，办公室主任由自然资源局局长兼任。国土空间规划编制具体工作由自然资源局规划股负责，城乡规划管理中心、规划编制管理信息中心配合，目前规划股有工作人员3人，两个中心工作人员4人。

（二）制定工作实施方案。2020年8月3日，县人民政府印发了国土空间规划编制工作实施方案，实施方案明确了工作目标、各部门职能职责、各阶段工作计划及保障措施。

（三）完成了国土空间规划编制单位招标工作。禄丰市级国土空间规划、乡镇级国土空间规划统一由市级统一招标、开展规划编制工作。2020年11月3日通过竞争性合同谈判确定了公开招标代理机构，于2021年1月26日在县公共资源交易管理中心完成公开招标相关工作，云南省设计院集团有限公司、云南云金地科技有限公司为联合体中标单位，中标金额为1470万元。并于2月25日完成了技术服务合同的签订。

（四）专题研究完成情况。当前完成了基础资料的收集与整理、土地利用现状调查并按用地用海分类进行了底图细化、“双评估”初步成果，生态保护红线评估调整成果上报，永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定初步成果，16个试点村庄建设边界试划；《禄丰市国土空间开发保护现状评估和风险评估研究》《禄丰市城镇开发边界划定研究》、《禄丰市乡村振兴下市域村庄布局研究》《禄丰市人口时空变化与城镇化发展研究》《禄丰市国土综合整治和生态修复研究》《禄丰市城乡建设用地节约集约利用专题》、《禄丰市面向高质量发展的产业空间布局研究》、《禄丰市生态环境保护与生态安全格局研究》、《禄丰市综合交通体系建设及布局研究》、《禄丰市城乡融合发展研究》、《禄丰市适应高品质生活的公共服务保障研究》、《自然灾害应急管理对国土空间开发保护的影响及对策研究》12个专题基本形成初稿，正在修改完善。整个市、乡级国土空间规划编制工作正在抓紧推进。

（五）乡镇对接工作情况。根据《禄丰市国土空间规划编制工作领导小组关于召开国土空间规划编制“两条控制线”划定现场对接工作会议的通知》，一平浪镇人民政府王伟副镇长、自然资源所所长、村规所所长于6月17日到我局六楼会议室现场对接了永久基本农田核实整改、城镇开发边界试划工作。我局7月6日将永久基本农田核实整改工作中需要核实调整的图件发到各乡镇进行核实标注，8月5日已返到技术单位进行修改。当前已完成各乡镇永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界试划初步成果。

二、城乡建设用地增减挂钩项目

开展城乡建设用地增减挂钩工作，是落实保护资源、保障发展的具体举措，是缓解当前及今后新增城乡建设用地供需矛盾的重要手段。为加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，破解保障发展与保护耕地“双保”难题，突破新增城乡建设用地规划指标和年度指标“瓶颈”。目前，我市正在开展2021年度城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区地块摸底排查工作，对于闲置废弃的工矿用地、村庄可实施城乡建设用地增减挂钩，产生的城乡建设用地指标，除自己使用的挂钩指标，结余指标可在全省范围内流转。

三、下步工作计划

（一）扎实做好“三线”划定

永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界这“三线”划定，是国土空间规划的重要内容，也是编制国土空间规划的基础。按照国家最新要求，将粮食安全底线放在首位，先划定永久基本农田保护红线，再统筹确定生态保护红线和城镇开发边界，其中，永久基本农田保护红线划定，即开展永久基本农田核实整改补足，在已完成初步成果的基础上，一旦上级明确了目标任务，立即开展相关工作并尽快完成；生态保护红线划定按照上级政策调整；城镇开发边界，也在上级明确划定规模后，迅速组织开展修改完善并尽快完成。“三线”划定，将结合禄丰实际、科学合理划定、充分征求各部门、乡镇意见，按时完成划定工作，为编制市、乡级国土空间规划打好坚实的基础。

（二）如期完成国土空间规划

国土空间规划，无疑对未来禄丰的经济社会发展将起到至关重要的作用。下步将按照市、乡级国土空间规划编制技术规程，遵循上位规划，以“三调”和“三线”为基础，充分衔接各部门、各行业的规划，在完成耕地保护、生态保护等约束性指标的同时，科学合理划分各功能分区及“三生”空间，为规划期内各类建设预留发展空间和提供用地保障，按照上级的完成时限要求，编制市国土空间总体规划、各乡镇国土空间规划、专题研究报告、专项规划、详细规划，完成文本、图件、表格、数据库等成果资料，通过各级审查和批准机关批准，建设国土空间监督管理信息平台及其大数据，真正实现“多规合一”和“一张图”管地。

感谢你对禄丰市自然资源工作的关心和帮助，希望你一如既往地支持我们的工作，并提出宝贵的意见建议！

禄丰市自然资源局

2021年8月26日