政府工作报告
——2023年1月15日在土官镇第二届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2022年是党的二十大召开的关键之年，也是新一届镇人民政府履行职责的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在市委、市人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，攻坚克难、奋勇争先、真抓实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了全年目标任务，迈出了新阶段土官高质量发展的坚实步伐。
据统计测算，2022年，全镇实现地方财政总收入4512万元；实现地方公共财政预算收入3079万元，其中，完成非税收入56万元，完成任务数55万元的102%。完成招商引资13.1亿元，完成市下达任务数13亿元的100.8%；完成固定资产投资12.07亿元，完成市下达任务数12亿元的100.6%；规上工业总产值完成8.5亿元。全镇限额以上商贸流通企业2户，个体工商户1户。2022年完成限额以上商品销售额5930万元，同比增长29.3%；零售额735万元，同比增长55.4%。完成外贸进出口总额488.6万美元。年内培育规模以上企业2户。
“魅力土官”名片熠熠生辉，成功创建为省级绿美乡镇、州级美丽宜居示范乡镇，土官社区被评为州级美丽宜居示范村，松树园村、乌龙潭村被评为州级美丽宜居示范村庄，寨脚社区入选第二批国家森林乡村，指挥营社区入选云南省第三批省级森林乡村，土官社区、寨脚社区被评定为2022年乡村振兴“十百千”工程州级精品村，大营村、胡家山村被评定为州级美丽村庄，“美丽土官”建设更富内涵。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）聚力转型升级，经济发展稳中有进
项目建设有序推进。紧紧围绕“十四五”重点项目，精心谋划，加强以链招商、以商招商等多元化招商模式运用，进一步优化营商环境，提供从洽谈签约到投产达效的优质高效服务。总投资10亿元的中恒财富玻铝产业园建设项目，总投资3800万元的云南耀宇钢结构配件加工生产项目，总投资1.78亿元的云南银海环保科技新建智能环保设备生产项目，总投资2.15亿元的云南银海环保科技新建特种起重机生产项目，总投资2.4亿元的云南梵泰装配式建筑产业园项目，总投资1.35亿元的云南顺兴轻型货车车厢加工制造和汽车销售及汽车配套服务项目，总投资6800万元的安锋设备检测有限公司设备设施检测站项目，总投资1亿元的云南滇能智慧能源有限公司土官镇分布式光伏项目，总投资1.8亿元的云南川凯建设工程有限公司年产2万吨装配式钢结构生产线建设等项目稳步推进。利用闲置土地转让预登记政策成功盘活闲置工业用地42亩，着力引进一批有型经济、有根产业、有税企业，提高重大项目合同履约率、项目开工率和资金到位率，切实提高招商引资质量。
农业产业提质增效。围绕一二三产业融合发展战略目标，紧扣“万亩桃园、千亩蔬菜、千亩花卉”的农业产业发展思路，着力抓特色、调结构、优品质、强科技、拓市场，推动农业产业转型升级，聚力打造“绿色食品牌”。紧扣粮食生产“六个保证”工作要求，压实粮食安全行政首长责任，认真落实粮食种植任务，2022年完成粮食总播种面积20750亩6900吨。乌龙潭蜜桃、油桃、樱桃三个农产品绿色食品认证工作持续推进，已完成样品送检。寨脚社区成功创建为州级“一村一品”专业村，老鸦关社区、海田社区成功创建为市级“一村一品”专业村。培育州级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业3家，果树蔬菜种植专业合作社24家，林果、蔬菜、花卉产业的市场竞争力和可持续发展能力不断提升，发展花卉1320亩，产值4100万元，发展蔬菜9500亩，产值4325万元，发展桃产业1.2万亩，产值5400万元，年内完成农业固定资产投资8000万元。
全域旅游焕发新机。持续巩固提升以“滇中桃园、魅力土官”为主题的乡村生态文化旅游产业发展，丰富景区吃、住、娱、游业态，规范景区精细化管理，全域旅游焕发新机。以乌龙潭3A级旅游景区创建为契机，补齐旅游公厕、路标路牌、停车场、导览图等旅游基础设施建设短板。依托乌龙潭万亩桃园、桃源仙府溶洞温泉、老鸦关、玉碗水、芹菜塘丰富多彩的民族文化等人文历史资源，串点成线，主动融入“一带一环一核多点”示范带，让“卖山卖水卖风景”成为践行“两山论”、群众增收致富新亮点。
（二）聚力共建共管，城乡面貌焕然一新
人居环境持续提升。建立健全人居环境整治镇村组三级网格化管理体系、每周二卫生大扫除常态化机制、“小手拉大手”宣传发动机制，全民参与人居环境整治的氛围越发浓厚，人居环境整治取得显著成效。2022年在全市人居环境双月考核中，多次获得全市第1名的好成绩。着力在“清五堆、治十乱、建三园、美四旁”上发力，共建成村名牌、建筑小品100余处。大力实施“四清四化”行动，村容村貌显著改善，垃圾有偿清运和保洁制度进一步完善，生活垃圾实现日产日清。全年开展“清河行动”5次，共清理河道8.6公里，投入资金40余万元。投资1253万元新建集镇区污水处理厂，铺设集镇区污水管网4.12公里；投资40余万元改造海孜村、松树园村污水管网。总投资400余万元的国家储备林项目顺利落地，巩固扩大绿化、美化、亮化成果，集镇区及老320国道线共栽种三角梅630株、红枫310株、红叶石楠280株、木春菊8000平方米、云南樱花867棵、蓝花楹360棵，覆盖涉及高速路收费站入口景观提升改造、主要交通道路绿化、中心景观节点美化改造，集镇区绿化美化品质大幅提升，全镇绿化覆盖率达84%。
乡村建设高效推进。全面推进美丽村庄示范创建，投资110万余元，实施松树园、海孜村美丽村庄软硬件设施建设，村容村貌焕然一新。深入推进“厕所革命”，2022年全镇新建无害化卫生公厕6座，完成户厕改造194座，累计投入资金120余万元；土官自来水厂全面竣工并投入使用，改善集镇区和土官社区7个村民小组3500余人饮水质量；投资18万元实施了6座小型水库维修养护工程；投资300万元的乌龙潭片区光伏提水项目主体工程已经完工；投资167.2万元解决玉碗水、芹菜塘、乌龙潭、温水塘、上下寨脚6个自然村1666人饮水困难问题，农村饮水安全得到有效保障。投资32万元实施了白涵厂村内户外道路硬化工程。实施城乡建设用地增减挂钩项目，完成指标任务46.92亩。
集镇建设提档升级。紧扣全国卫生乡镇创建，全面加强集镇治理，“网格化”管理、街长制等措施全面推行，宣传、管理、打击三结合，集镇拆违治违力度不断加大，精细化管理水平进一步提升。集镇基础设施建设步伐加快，投资200余万元实施集镇区市政道路改造项目，集镇街道路面、人行道等基础设施进一步完善，通讯线路改造整齐美观。投资40万元实施集镇亮化工程，在集镇区老320国道路段新安装路灯32盏。投资10万元对市政大道损坏路灯进行通亮维修。投资23万元实施阿车铺综合体电力设施改造项目，阿车铺综合体居民及企业用电得到保障，多年遗留问题得到解决，服务管理更加规范。市政建设提档升级、集镇面貌焕然一新、集镇环境显著提升。
（三）聚力普惠共享，民生福祉持续增强
脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求和“一平台、三机制”工作措施，扎实开展防止返贫致贫动态监测和帮扶，建立健全镇村组三级动态监测网络，按月开展动态监测和分析研判，精准锁定三类对象。2022年，新识别突发严重困难户3户9人、边缘易致贫户2户6人、脱贫不稳定户1户1人。紧扣脱贫人口持续增收，因户施策落实帮扶措施，脱贫成果稳固持续。发放扶贫小额贷款13户65万元，兑付“雨露计划”资助金64人次11.2万元，实施农房抗震改造11户，“两不愁”“三保障”水平进一步巩固提升。积极争取2022年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，投资50万元的土官社区产业扶持项目已立项审批，投资500万元的上海帮扶土官镇农特产品交易中心建设项目已经完成申报，向上争取土官镇农贸市场改造提升项目商贸流通服务业发展专项资金30万元。
民生事业保障有力。坚持以人民为中心，以民生带发展，全镇公共财政支出向民生领域倾斜。社会保障体系日趋完善，土官镇成为禄丰市2022年基本养老保险扩面增效工作试点乡镇，基本养老保险扩面增效工作全面启动并受到州级表扬。劳动力转移就业成效显著，年内举办各类就业劳动力培训11600人次，新增转移就业1585人，贫困劳动力100%全覆盖，脱贫劳动力和边缘易致贫人口实现稳定就业。中小学教育质量稳居乡镇学校前列，土官中学2022年中考成绩再创新高，初中学业水平考试上线率达66.4%，总平均分485.7分，被楚雄一中录取3人，达禄丰一中录取分数线47人；表彰中小学优秀毕业生45名，发放奖学金3.9万元。着力改善民生，2022年发放城乡低保金、特困供养金、孤儿补助、优抚对象补贴、残疾人补助、老乡干部补贴、精简退职人员补贴、火化补助、高龄老人补贴、临时救助、水利伤残人员补贴、企业回乡民工补贴等各类补贴补助金共计343.42万元；投入资金11万元修缮改造土官敬老院餐厅；在敬老节、春节走访慰问各类人员116人，发放慰问金2.6万元。投入资金38万元对大红地、小田箐公墓道路硬化提升。“以民为本、为民解困、为民服务”的能力不断提高，人民群众获得感、幸福感持续提升。
疫情防控常态化推进。始终以习近平总书记“坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战”的政治命令为目标，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，不折不扣贯彻落实中央、省州市关于疫情防控工作部署，优化网格管理，紧盯重点环节、重点人员、重点场所，全民动员、全员参与，常态化组织镇村干部、大学生志愿者进村入户开展重点人员排查、新冠疫情知识普及、威楚报备小程序推广使用等工作，不折不扣落实好重要交通道路疫情防控健康服务点值守，加强对独居老人、有基础疾病等特殊人群关爱管理；多举措推进疫苗接种，共接种第一剂疫苗9509人，接种第二剂疫苗9139人，接种第三剂疫苗7558人，接种第四剂疫苗750人，加快构筑全人群免疫屏障。面对临近昆明等高风险地区、防控难度较大的严峻考验，强化责任落实、守牢防控底线，实现全年疫情总体平稳。
文化卫生事业繁荣发展。民族团结进步示范创建“六进”活动深入开展，土官镇成功创建为“州级民族团结进步示范镇”，寨脚社区创建成为“州级民族团结进步示范社区”，镇文化中心被命名为市级“铸牢中华民族共同体意识教育基地”，全镇各民族和睦相处、和谐发展。非物质文化遗产传承保护有声有色，以中小学“五·四”青年节、“六·一”儿童节为契机举办非遗传承进校园活动，成功举办“喜迎二十大·同心共筑中国梦”演讲比赛、“戏曲进万家·进校园”文艺演出活动，以丰富多彩的文体活动促进各族群众交往交流交融。筹集资金43万元实施老鸦关社区汪氏家庙抢救性修缮工程，筹资16万元新建土官镇综合文化服务中心全彩电子显示屏，不断提升基层公共文化服务体系建设水平。积极推进医药卫生体制改革，规范医疗行为，医疗质量和服务水平不断提高；广泛开展医保政策宣传，2023年城乡居民医疗保险参保率达93.2%；认真落实健康家庭医生签约，对脱贫人口和监测对象开通“一站式”即时结报；国家级“两病”防治示范镇创建通过州级验收，惠及高血压、糖尿病“两病”患者1248人。
社会大局平安稳定。紧紧围绕为党的二十大召开营造平安稳定的社会环境这一重要政治任务，落细落实平安建设各项工作，深入推进社会矛盾纠纷大排查大化解、命案防控、防范养老诈骗、特殊人员教育管理专项整治四个专项行动，社会大局平安稳定，矛盾纠纷得到有效化解，邪教人员和信访重点人员得到有效管理。在全镇5个社区实施了临水临崖生命安全防护工程，共安装防护栏850米、减速带50米、转角镜20余个，投入资金45万元。2022年，全镇共受理各级各类信访件51件55人次，开展社会矛盾纠纷排查12次，排查并调处各类矛盾纠纷73件。全年破获刑事案件11件10人，查处治安案件2起37人，未发生“民转刑”“刑转命”和极端暴力案件，市域社会治理和平安建设工作取得明显成效，群众安全感、满意度不断提升。
（四）聚力作风革命，政府效能显著提升
作风革命深入推进。强化干部作风建设，加强学习教育，不断提升科学发展的能力、依法执政的本领、群众工作的水平。强化法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、纪检监察监督和社会舆论监督。坚决抵制损害群众利益的不正之风，筑牢思想防线，坚守道德底线，不碰法律红线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。把重实干、强落实、办好事、办实事作为政府工作最鲜明的底色，努力建设人民满意的服务型政府。
效能建设持续加强。始终把纪律和规矩挺在前面，构建廉政风险防范制度，推进权力在阳光下运行，加强政府内控制度建设，健全财政资金使用绩效评估机制；严格工程招投标管理，严格执行《土官镇小微工程项目管理办法》；坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，全力压减一般性支出；深入推进作风革命加强机关效能建设，严格落实《土官镇开展“三学三查三争当”推进作风革命加强机关效能建设主题实践活动方案》《土官镇推进作风革命八条要求》，着力解决干部队伍自身存在的“慵、懒、散、拖”等问题，大力度、快节奏、高质量推进各项工作。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2022年成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、倾力支持的结果，是全镇上下同心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民，向全体人大代表，向关心帮助土官发展的社会各界人士致以衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全镇经济社会发展中仍存在一些问题和不足：一是经济发展任务依然艰巨。随着疫情防控措施调整优化，主要经济指标降幅收窄，但仍处复苏阶段，部分企业特别是中小微企业、个体工商户经营仍较困难，“六稳”“六保”工作任重道远；二是财政收支矛盾依然存在。经济发展内生动力不够强，支撑高质量发展的大企业、大项目不多，骨干税源偏少，财政增收乏力，收支矛盾依然凸显，解决历史遗留问题的压力依然较大；三是政府债务风险有待化解。因历史遗留问题、项目资金保障不到位等因素造成的政府债务风险依然存在。
对此，我们将直面问题挑战，以坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措，化压力为动力，全力改进工作，切实解决问题，决不辜负全镇人民的期待！
二、2023年重点工作
回首来时路,砥砺再出发。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。
今年全镇经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业企业产值增长16%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长3%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗和单位二氧化碳排放控制在市下达的指标范围内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚持不懈推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加快推动全镇一二三产业融合发展，做特一产、做强二产、做活三产，全方位拓展群众增收渠道。坚持把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，压实粮食安全行政首长责任，抓实粮食面积落实。持续发展特色产业，倾力打造“绿色食品牌”，加大农业特色化、规模化、绿色化建设，做优花卉、蔬菜产业，做精桃子、车厘子、樱桃等特色优势产业。以桃为媒，挖掘整合辖区水果、温泉、茶马古道等文旅资源，推动农业和文化旅游深度融合。发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营，引导适度规模化、标准化、生态化养殖，发展壮大村集体经济，促进农业增效、农民增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求，紧紧围绕州委打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板“12345812”工作思路，聚焦脱贫人口、农村低收入群众“两不愁三保障”和饮水安全，强化动态监测帮扶。持续做好产业、就业、教育、医疗、住房、综合保障等帮扶政策落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（二）全力以赴抓好项目建设。积极主动融入国家、省、州、市发展战略，立足土官镇良好的交通区位、产业基础、生态环境、资源富集等优势，坚定不移推进工业强镇战略，始终坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，按照“构二破三、调二提三”的工作要求，实行“一企一策、一项目一策”，持续优化营商环境，提振企业发展信心，增强市场主体发展动能，做好水、电、路、气、讯等生产要素的协调和保障供应，推动工业经济平稳运行。全力做好中恒、耀宇、银海环保、梵泰、顺兴工贸、安锋设备检测、川凯、分布式光伏等项目的协调服务工作，确保及早建成投产。
（三）矢志不渝守护绿水青山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，落实生态文明建设责任，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需求。严格落实“林长制”，着力保护和发展森林资源，持续抓好森林草原防灭火工作，不断加强林业生态环境建设。做好生态环境持续改善的文章，打好蓝天碧水净土保卫战。坚决以“长牙齿”的硬措施，落实好最严格的耕地保护制度，健全农村乱占耕地建房巡查处置机制，做好农村宅基地联审联批联管。严格落细落实“河湖长制”，坚决清理整治河湖“四乱”，实施重点河流水库水环境综合治理，保持全镇河道水质稳定达标。建立农村人居环境长效管理机制，推动爱国卫生运动常态化，推进村庄生活垃圾有效治理全覆盖，持续推进农村“厕所革命”。以创建全国卫生乡镇为抓手，加大环境综合整治，完善集镇设施功能，巩固扩大绿化、美化、亮化成果，推进美丽宜居土官建设。
（四）尽心竭力增进民生福祉。以2023年重点民生实事项目为关键突破点，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，让民生服务更有温度、民生福祉更具质感。挂图作战、攻坚克难，奋力推进集镇区基础设施改造项目、村庄供电线路改造项目、集镇污水处理厂建设项目、320国道沿线亮化美化工程、应急广播体系建设工程、梅域村人畜饮水提升改造项目、阿车铺新农村综合体及廉租房硬化绿化提升工程、土官社区发展壮大村集体经济项目、乡村公厕及农村户厕改造项目等2023年重点民生项目，聚焦群众“急难愁盼”问题，夯实发展基础，促进民生改善。强化“控辍保学”，认真落实中小学“减负提质”，推进城乡义务教育一体化均衡优质发展。扎实开展公共卫生服务工作，广泛倡导健康文明生活方式，健全完善就业和社会保障体系，全力抓好基本养老保险扩面增效，提高医保参保率，认真落实计生惠民服务和三孩生育、困难群众救助等民生政策。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升群众文明程度，促进文化繁荣，改善人民生活品质，持续提升群众幸福感、获得感、满足感。
（五）持之以恒保障社会稳定。坚持人民至上，认真贯彻国务院优化疫情防控“二十条”和“新十条”，加强新冠病毒感染“乙类乙管”措施落实，防控重心从“防感染”转向“保健康、防重症”，最大限度保护人民生命安全和身体健康。加快市域社会治理现代化和平安建设步伐，全面提高基层治理能力和治理水平。深入实施“八五”普法规划，坚持法治土官、法治政府、法治社会一体建设，认真落实政府法律顾问制度，突出依法决策。大力开展“蓝盾护航”集中攻坚行动，持续推进安全生产三年行动计划，进一步强化安全生产的监管力度和制度建设，全面开展安全隐患大排查大起底大整改，抓好防洪度汛、校园周边安全环境治理、平安建设、食品安全、消防安全、危险化学品、特种设备、建筑施工、道路交通等领域安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生；统筹抓好民族宗教、意识形态等工作，强化村规民约建设，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。加强重点领域风险防范，强化风险预警、研判，加强社会矛盾纠纷排查化解，落细落小落实命案防控措施，建设治理有效、秩序良好、充满活力的平安和谐土官。
（六）驰而不息加强政府自身建设。全面贯彻落实党的二十大精神，竭尽全力做好政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持以党的政治建设为统领，强化科学理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”，做到“两个维护” 。打造务实政府，深化作风革命、效能革命，始终保持真抓实干劲头，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，牢固树立以钉钉子精神抓落实的工作理念，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，遵循最高标准、付出最大努力、追求最好效果；严格财政资源监管，防范化解政府债务风险，加强社区“三资”管理，坚持财力向民生领域倾斜，党政机关带头过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。打造清廉政府，深化“清廉土官”建设，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守各项纪律规矩，严控“三公”经费和一般性资金支出。坚决纠治形式主义、官僚主义，规范办文、办会、办事程序。深化干部队伍廉政教育，扎实做好各级巡视巡察和审计反馈问题整改，强化重点领域、关键环节监管，着力营造风清气正的政治生态。
各位代表，望远更觉天地阔，实干方能破浪行，实现美好愿景，惟有勇往直前。新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和鼎力支持下，始终保持永不懈怠的精神状态和时不我待的奋斗姿态，勠力同心、勇毅前行，在全面开启土官现代化建设新征程中展现新担当、实现新作为！
滇公网安备53233102000058