禄丰产业园区管理委员会，各乡镇人民政府，市属各部委办局，市属各企事业单位：
《禄丰市加快推动国有企业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》已经中共禄丰市委全面深化改革委员会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共禄丰市委全面深化改革委员会
2023年5月12日
禄丰市加快推动国有企业高质量发展
三年行动方案（2023—2025年）
为认真贯彻落实《楚雄州深化国有企业改革推动高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》(楚办通〔2023〕29号)和《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（楚发〔2022〕2号）等文件精神，围绕提高国有资本效率、增强国有企业活力、优化国有资本布局、提升公司治理水平，进一步深化国资国企改革，加快推动市属国有企业高质量发展，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议、二十届中央全面深化改革委员会第一次会议和州委十届四次全会精神，围绕“补短板、强弱项、固底板、扬优势，构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系”的政策方针和“管理、发展、脱困、改革”工作要求，健全和完善现代企业制度，增强造血功能，按照“分层治理、双层运行”模式，进一步盘活存量国有资产资源扩大有效投资，整合优化企业经营业务布局和股权结构，推动市属国有企业瘦身健体、壮大主业，加快战略性重组和专业化整合，提升企业核心竞争力和公司治理水平，激发国有企业改革创新活力，实现高质量发展。
（二）基本原则
党管国企原则。坚持和加强党对国有企业的全面领导，将政治优势转化为发展优势，将党建融入公司治理各环节，确保党的方针政策不折不扣地落实，为国有企业改革发展提供坚强的政治保障。
依法依规原则。遵循市场规律、严守法律底线，依法依规解决改革遇到的困难和问题，确保改革工作顺利推进。
改革创新原则。全面推进以投融资模式创新、运营模式创新、管理方式创新为主的改革创新，激发国有企业在资产资源配置、现代企业治理机制等方面的优势和活力，实现企业高质量发展。
合理配置原则。加速推进国有企业经营业务专业化整合，持续开展“非主业、非优势和低效资产、无效资产”的清理整治工作，合理划分公司经营业务范围，有效化解同质化经营、无序竞争等问题，聚焦主责主业，进一步提高产业集中度和核心竞争力。
（三）工作目标
通过三年努力，全市存量资产资源资本化、市场化基本完成，以禄丰市国有资本投资运营集团有限公司、禄丰市城市建设开发投资有限公司为主的市属国有企业核心竞争力大幅度提升，所属的产业发展公司或投资公司优势更加突出，国有资本投资、运营的引领作用充分得到发挥，市属国有企业资产规模进一步壮大，发展实力、盈利水平和抗风险能力显著增强，资产结构不优、市场化水平低、融资渠道窄、偿债能力弱等问题逐步改善，全市国有企业集团化管控、专业化经营、市场化融资、实体化发展迈出新步伐，发展质量效益明显提升。全市国有企业利润总额年均增长15%以上，净利润年均增长15%以上，营业利润率达到2%以上，资产负债率控制在60%以内。
二、工作任务
（一）聚力资产资源整合，继续做大国企规模
1.持续抓好国有资产资源盘活整合注入工作，继续做大国有企业资产规模。继续贯彻落实中央和省州盘活存量资产扩大有效投资相关政策文件要求，坚持“培育龙头、引领产业”的总体思路，按照“稳步实施、一事一议、效益最大化”原则，持续抓好全市资产资源盘活整合及有序注入工作，进一步降低市属国有企业资产负债率，提高公司资产质量和资产利用效益，增强核心竞争力和融资造血能力。建立完善政府资产资源配置管理台账，强化市属国有企业资产资源利用效益考核评价，激发资产资源配置、经营活力。
2.进一步推进市属国有企业股权整合和资产资源优化配置。坚持按照“2+X”的框架体系和集中资产资源做大市属两大集团公司的改革思路，统筹推进市属国有企业资产结构优化、业务布局优化、产业结构优化、股权结构优化，在合理划分经营业务范围的基础上，全面推进资本、资产、资源向优势产业、优质企业、优秀团队集中，将除粮食企业、产业园区投资开发公司外的所有国企整合至两大集团公司，激发规模效益，化解同质竞争，实现错位经营，良性互补协调发展。高位推动，尽快实施市万泉供水公司重组改革和供排水公司组建工作，妥善解决市万泉供水公司经营管理中存在的一系列问题，充分挖掘整合城市“一水两污”资源，有效盘活城镇供水、污水垃圾处理等优质经营资源，切实提高市属国有企业防风化债实力和基本民生保障水平。
3.继续做好州市股权合作，实现州市国有企业融合发展。依托州级两大集团公司，充分发挥“州属市管、分层治理、双层运行”的体制机制优势和经营管理活力，深入推进市属国有企业与州级两大集团公司融合发展，及时理顺和强化与州级两大集团公司的股权合作、运营管理、协作联动体制机制，借助州级两大集团公司的先进管理理念、创新经营思路、良好融资信用、雄厚资金实力、优秀管理团队，不断推动市属国有企业市场化实体化高质量发展。
（二）聚力体制机制完善，扎实做优国有企业质量
1.明确功能定位，加强战略管控。监管机构根据国有企业功能定位，引导企业聚焦主责主业完善战略研究、制定、实施、评价、调整机制，动态调整发展规划，进一步明确发展方向和战略定位。市国投公司、市城投公司根据经营业务划分范围，按照突出实业、聚焦主业、做精一业的原则和集团化管控、专业化管理、集约化运营的要求，遵循市场化、法治化原则，进一步瘦身健体、压缩管理层级、减少法人户数，全面实现实体企业管理层级控制在3级以内，并逐步向2级收缩；对两年内没有生产经营活动的企业，在妥善处置债权债务承接问题后一律注销，防止无限制、过度地新增企业，做到企业法人“有进有退”，保持动态平衡；建立健全对外合作运营监管机制，认真清理对外参股经营项目，切实履行股东权益，防止国有资产流失、损耗，坚决补齐下属子公司和参股公司监管缺失短板，进一步强化国有资本投资和运营管理、监督、风控、考核工作。
2.强内控、促合规、严预算，实现提质增效。不断完善企业内部环境、风险评估、控制活动、内部监督等内控制度建设，确保内控制度体系完整，执行有效；完善集团化管控体系，加强对下属企业监管，对重点领域、重点企业实施穿透式监管；探索建立财务中心，加强集团资金集中管理，实现对资产资金等资源“看得见、管得住、调得动、用得好”，达到提升资产收益率、提高资本回报率、监督资金使用成本目标；完善以企业资源规划为核心的财务信息化工程，实现集团公司和下属企业财务共享和业财一体化；聚焦突出问题和薄弱环节，严守三道防线，开展全级次、全领域、全方位经营业务合规风险排查，及时完善制度流程，堵塞管理漏洞，实现多点联控与中心管控的有机结合，严格落实预算和决算管控，严禁超预算支出，优化成本管控，提升投资效能，提高企业盈利能力；深化人事改革，形成自营收入覆盖人员用工成本的刚性约束机制，全员劳动生产率负增长企业、持续亏损企业要压缩员工数量并降低薪酬水平；持续开展重点亏损子企业专项治理，到2025年全面完成列入名单企业的处置治理任务；不断增强国企内生活力，提升企业“造血”功能。
3.优化管理体系，增强协同效应。逐步推行总部管理与专业化运营分离，形成“总部管资本、子公司专司运营”的管理体制。市国投公司和市城投公司要优化集团总部职能，履行资金内部调度、战略决策、资产配置、资源配置、审计考核、人员调度、发展控制等方面核心职能，凸显“决策、资源配置、投融资、风险控制”四大中心职能，落实集团总部的“管资本”功能；要以子企业对集团资产、营收、净利润、项目预计收益等指标的加权贡献度为依据，优化融资额度分配，让有限的资金投向重点项目和产业；切实强化对下属子公司、参股公司的管控和考核，确保各项经营投资决策科学、管理规范、运营有序，国有资产不流失，推动公司决策责任归位和管理责任到位，实现资本权利上移，产业经营责任下沉，提升子公司实力，使之成为国有企业市场化运营中心和利润创造中心。
4.健全市场化用工机制，向改革要动力要活力。进一步建立以业绩为导向的契约化考核机制，深化国有企业内部“六定”（即定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期）改革，严格落实管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出等制度，明确退出比例；进一步规范经理层任期制契约化管理，科学确定契约内容，明确任期期限、岗位职责、权利义务、业绩目标、薪酬待遇、退出规定、责任追究等内容；积极构建员工正常流动机制，优化人才结构，建立人才培养和选拔机制，健全以劳动合同制为核心、以岗位管理为基础、以业绩考核为导向的市场化用工制度，切实落实领导人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能机制”。
5.完善薪酬分配机制，强化价值创造导向。进一步建立完善市场化的薪酬分配机制，推进企业收入分配市场化改革；实行全员绩效考核，健全以岗位绩效工资制为基础的薪酬分配机制，使薪酬收入能高能低；全面实施工资总额预算管理，逐级健全工资总额“年度预算、次年清算”机制；探索建立“双挂钩+双浮动”差异化薪酬分配体系。国资监管机构要制定提升国企自主创新能力的实施意见，对符合条件的高层次技术技能人才及团队探索实行年薪制或奖励提成制，企业工资总额难以满足需要的，可按照不超过工资总额的5%自主在工资总额管理中设立专门项目据实核算，不作为工资总额预算基数，以激励指向价值创造。
6.构建精准科学的考评体系，强化目标结果导向。国资监管机构及经授权履行出资人职责的国企要围绕建立完善导向明确、权责一致、激励约束并重的经营业绩考核机制和薪酬激励机制，科学合理确定经营业绩考核指标体系、领导人员综合考核评价办法以及薪酬管理办法，突出国有企业的经营主体属性，坚持市场化、实体化、效益化原则，将营业收入、净利润、人均利润、资产负债率、融资化债情况等纳入重点考核指标，进行精准化考核，积极营造干事创业、效益优先的经营发展氛围。
7.防范和化解重大风险，守住不发生区域性系统性风险底线。压紧压实政府主要负责人为政府性债务、企业主要负责人为公司经营性债务管理的第一责任人的责任，严防债务违约风险层层传导。国资监管机构要加强国企债务风险动态监测，重点关注经营性现金流安全，强化负债规模和资产负债率双约束，加强隐性债务管控，确保负债率在合理水平。市属国有企业要加强生产经营风险防控，坚决遏制安全环保风险，防止较大安全事故发生；严格控制投资风险，严控非主业投资、超规模举债，围绕改善整体现金流状况、提升经营性净现金流规范投资活动，加强投资全过程监管；严控法律风险，健全企业法律风险防范机制，推动企业建立健全总法律顾问制度；建立完善重大经营风险定期排查和报告制度，健全完善国资国企在线监管信息系统，着力把风险关口由事中事后向事前延伸、由表内向表外延伸、由集团向下属企业延伸。
（三）聚力资源效益发挥，奋力做强国企实力
1.持续加强政策赋能，提升价值创造能力。用好用足政策性金融工具，用资产换资金、用存量换增量。支持国有企业盘活城乡供水、污水处理、保障性住房、停车泊位、新能源设施等优质资产实现新增融资；推动资源资产化、资产经营化、经营投资化，支持国有企业依法依规取得采砂权、采矿权、探矿权等资产；引导支持国有企业依法取得特许经营项目；支持国有企业参与土地综合治理，参与民生领域政府购买服务项目和医院、大中小学校等后勤保障服务，引导支持国有企业主动融入数字经济和科技创新大潮，不断提高企业未来营收反哺财政能力。国资监管机构要持续督促市属国有企业抓增量资本引入和存量资本优化，提升资本运营、资源配置、价值创造等能力。
2.推进市属国有企业实体化发展和市场化转型。深入开展国有投融资平台公司专项治理工作，监管系统内原有融资平台公司要主动对接，切实履行债权债务主体责任，认真做好履约维信工作；积极加强与各金融机构的协调对接，充分用足用活各项融资政策，切实降低还本付息压力和融资成本；坚持以项目市场化实体化运营为导向，推动国有企业经营业务布局优化、产业结构优化、股权结构优化，实现国有资本成为推动市域经济社会高质量发展的中坚力量，促进国有企业在经营发展中增强自身造血能力，有效解决经营性资产比重低、资产收益率低、负债率高的问题。对经营业务萎缩、转型、涉法涉诉的融资平台公司，在妥善解决债权债务承接等问题后，逐步进行整合、重组，进一步压缩和优化市属国有企业股权结构。
3.借鉴合肥模式，发挥国资国企创新活力。学习借鉴“合肥模式”，用好用足国资国企规模优势，深化国有资本投资运营综合改革，建立一定规模的产业引导基金，依托禄丰产业园区产业集群优势，充分发挥国有资本投资运营公司在招商引资、产业发展、园区建设中的引领作用，因地制宜地打造符合禄丰市情的“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”创新驱动模式，遵循市场经济规律，坚持市场化运作，做到企业发展、项目投资、运营管理科学理性决策，依法依规、公开透明，在助推禄丰市域产业集群发展的同时，实现市属国有企业的发展壮大、做优做强，坚决杜绝市属国有企业无限度为招商引资兜底买单，努力确保国有资本保值增值，进一步筑牢政府债务风险和企业经营风险防线。
4.聚力重点项目打造，打响市属国有企业品牌。因地制宜、顺时而谋、抢抓机遇，充分用活用足各项政策，强化规划引领，持续提升基础保障领域支撑能力，通过创新引领，推动传统优势产业改造升级，通过品牌赋能，推动特优产业发展。市国投公司和市城投公司要积极围绕市委、市政府确定的重点项目和产业，突出国有资本投资引领、辐射带动作用，广泛吸引央企、省企和社会资本参与市域重点产业、重点项目建设，推动全市绿色能源、绿色制造、冶金化工、现代农业、旅游文化、城镇交通等产业加快发展。鼓励和引导市属国有企业进一步加强与央企、省企和实力雄厚的民营资本融合发展、双向合作、互利共赢。鼓励市属国有企业面向全省和全国开拓市场、配置资源，实施走出去战略，打响市属国有企业品牌。
三、保障措施
（一）强化党的建设
1.加强党的领导。坚持党建引领，完善党组织前置研究讨论重大事项清单，切实将加强党的领导和完善现代企业法人治理有机统一，充分发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。
2.加强队伍建设。优化企业领导班子结构，持续打造有情怀、懂经营、会管理的管理团队，弘扬企业家精神，激励企业干部担当作为、务实开拓、不断创新。选准、育强、用活优秀年轻干部，力争实现市属企业领导班子中40岁左右、中层管理人员中35岁以下年轻干部总体达到30%以上；企业领导班子中主业管理、市场经营、资本运作等专业背景人员不低于50%；健全完善职业经理人制度，积极开展政企双向挂职和州市国有企业管理人才双向交流培养工作，有效推进政府和企业干部人才交流使用和退出机制建设，进一步完善并理顺市属国有企业与机关事业单位人才流动机制。
3.健全监督机制。以落实“三重一大”集体决策制度为重点，积极构建国有企业纪委监委、审计、国资、社会中介机构各司其职、齐抓共管的“大监督”格局，实现市属国有企业审计全覆盖，对腐败零容忍，并强化审计结果整改应用，推进国有企业建机制、补短板、促发展。
（二）完善政策支持
1.用活用足国家政策。深入贯彻《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），充分用活用足盘活存量资产相关政策，建立协调联动机制，强化行业主管部门沟通协调，简化行政审批流程，降低资产资源盘活注入成本，努力挖掘和发挥存量资产资源经营潜力，切实推动国有企业稳步健康发展。
2.深入贯彻各项决策部署。认真按照州委州政府加快国有企业改革决策部署，充分发挥“州属市管、分层治理、双层运行”的体制机制优势，建立完善州市出资人职责权力事项清单和授权监管措施，深入推进市属国有企业与州级两大集团公司融合发展。
（三）加强督查考核
1.健全考评体系。市国资委围绕省、州加快推动国有企业高质量发展改革目标要求，因地制宜，科学合理设定目标任务，细化工作措施，认真加强考核评价机制建设，有效推动各项任务落实。
2.优化监管手段。加强国资监管机构建设和干部业务培训，不断提升专业化、体系化、法治化监管水平。
3.强化督查督导。成立市深化国有企业改革工作专班，实行领导挂帅、专人负责，定期分析、研究国有企业改革工作推进情况，及时开展督促指导、跟踪问效，有效推动具体问题解决落实，切实加快市属国有企业高质量发展，着力筑牢市属国有企业市场化发展和实体化经营的基石。
附件：禄丰市加快推动国有企业高质量发展三年行动重点任务分解清单。
滇公网安备53233102000058