禄丰市人民政府2024年度法治政府建设工作报告

2024年，禄丰市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，按照中央和省州法治政府建设要求，全面贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要2021—2025年》等要求，将政府行为全面纳入法治轨道，政府治理体系不断健全，行政执法体制机制不断完善，行政执法质量和效能大幅提升，法治化营商环境不断优化，政府机构职能更加优化、高效，应对突发事件能力显著增强，为实现禄丰市高质量发展目标提供坚实法治保障。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

1.加强领导，建立“高位推动”的领导机制。

加强党对法治政府建设的全面领导。坚持以习近平法治思想为引领，统筹推进法治政府建设，把“一规划两实施规划”作为法治建设工作的指挥棒，严格按照党中央和省委、州委、市委的决策部署，将各项工作抓细抓实。坚持把党的全面领导贯穿法治政府建设全过程，严格执行重大事项、重大决策报告制度，按时向州政府、市委、市人大报告法治政府建设情况，并在政府门户网站公开法治政府建设情况。一是坚持完善行政决策机制。对重大行政决策事项，严格按照公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行，公布了《禄丰市人民政府2024年重大行政决策事项目录清单》，各乡镇及部门也按要求公开了重大行政决策事项目录清单。二是突出领导干部“关键少数”，深化法治建设成果。将习近平法治思想作为重点学习内容，领导干部带头学习宣讲、模范践行习近平法治思想，认真落实法治政府建设“一把手”责任制，落实法治建设责任，健全落实领导干部述法制度，2024年以来，市委理论学习中心组共组织学习习近平法治思想3场次，市政府党组理论学习中心组共组织学习习近平法治思想1场次。三是抓实法治政府建设责任落实。在市委的领导下全面履行政府主体责任，2024年7月5日，召开了市委全面依法治市委员会第四次会议暨全市法治政府建设推进会议，会议传达学习了省委、州委相关会议精神，通报了2023年度州对市法治建设成效考核结果、市对乡镇和市级单位考核结果，并对2024年度依法治市工作提出了工作要求。2024年政府常务会议研究部署法治政府工作4次，专题听取年度法治政府建设工作情况2次。四是加强法律服务队伍建设。健全完善政府法律顾问制度，党政机关法律顾问聘用率达100%；积极推进公职律师法律队伍建设，现有公职律师11人，2024年，新增公职律师7人，公职律师覆盖率18%。积极开展行政执法人员培训，切实提升全市行政执法队伍执法水平。制定了2024年《全市行政执法能力提升集中培训计划》，实现行政执法人员全员轮训。

2.聚焦重点，打造“依法行政”的法治政府。

强化法治意识，完善法治体系，提升法治能力，确保每一项行为都严格依法进行，让法律的权威和公正成为政府工作的鲜明底色，共同谱写法治政府建设的新篇章。一是严格执行政府常务会法治审查制度。2024年，禄丰市人民政府法律顾问室共出具法制审查意见书271份，重大事项法治审查率达100%。二是全面清理行政规范文件。禄丰市对2022年4月6日以来的文件进行了清理，共清理出行政规范性文件56个，其中：备案11个，清理出一般政策性文件45个。三是全面贯彻落实云南省行政执法“三项制度”。严格落实行政执法资格审核公示制度，2024年，对依法确认全市14个乡镇、38个市级部门执法主体、职权清单进行了公示。严格执法人员持证上岗，2024年组织行政执法人员网上资格考试318人，合格308人，合格率96.8%，换发国家统一行政执法证件53件，全市执法人员共计1948名，乡镇执法人员平均持证率达90.2%。严格落实重大行政执法决定法制审查制度和行政执法全过程记录制度，编制《音像记录事项清单》，形成《重大行政决定法制审核目录清单》。四是全面推进严格规范公正文明执法。持续开展案卷评查，提高行政执法质量。2024年，禄丰市参加云南省行政案件评查案件10卷，合格10件，合格率100%；全年参加楚雄州行政案件评查2次，评查行政案件45卷，其中优秀案卷2卷，合格案卷42卷，不合格卷宗1件，合格率98%。禄丰市严格实施包容审慎执法监管，全市梳理制定首违不罚事项清单342项、不予处罚事项清单133项、从轻处罚事项清单86项、减轻处罚事项清单172项、免予行政强制事项清单17项、综合查一次事项清单数9项，一系列清单的制定执行，让人民群众感受到行政执法的温度，也增强执法工作的公平性和公信力。五是持续推进综合执法“四个一”改革。积极推进“一颗印章管审批”工作；全市14个乡镇组建乡镇政务服务中心，将市级下放的审批服务事项、乡镇本级涉及民生和市场主体的92项公共服务事项全部移入大厅集中办理，全市14个乡镇168个村（社区）全部落实了办理审批服务事项的场所，新增服务窗口89个，整合与新增行政审批事项37项，公共服务事项278项，乡镇依法申请及公共服务事项平均进驻率达98%以上。积极开展乡镇职权清单动态调整；2023年，以“一乡镇一清单”模式推进乡镇明责赋权扩能改革，初步梳理乡镇执法事项清单编制数中，广通镇共计362项，其他13个乡镇共计252项，初步梳理全市行政执法单位执法事项共计4073项，2024年进行动态调整，全市收回事项最多的赋权事项5项，占可赋权事项数142项的3.5%；全市14个乡镇已全面完成动态调整工作，共动态调整事项51项，平均每个乡镇调整3.64项。六是持续优化法治化营商环境。2024年，禄丰市新收行政复议案件44件，增长率为91%；全年共办理行政复议案件49件，在办理完结的案件中，纠错率达37.5%，行政复议案件起诉率仅为0.07%。行政复议案件平台录入率达100%，同时启动行政复议申请网络受理工作。深化行政审批制度改革。动态调整行政许可事项清单，编制公布《禄丰市2023年行政许可事项清单》（240项），做到全市9725项政务服务事项本地化要素全市“一个模板”，主要要素“五级十九同”。公布《禄丰市政务服务中心进驻事项负面清单（2023年版）》，与省州同步实现157个事项跨省通办、667个事项省内通办，2024年1至11月，全市共办理跨省通办964件，办理省内通办1176件，办结率100%。推行重大项目手续代办、政务服务“好差评”等制度，投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达80 %，“一次就办好”事项比例达70 %以上，全市网上可办率99.92%，全程网办率97.65%，零跑动率97.65%。

3.党建引领，强化“全民参与”的普法机制。

深化普法工作，构建全民参与的普法新格局。创新普法形式，拓宽普法渠道，提高普法效果，让法治观念深入人心，提高群众的法律意识和法治素养，形成全社会共同维护法律尊严、促进法治进步的良好氛围。一是认真开展普法强基补短板专项行动。2024年，开展普法强基补短板专项行动下沉普法4轮，反电信诈骗专题普法宣传76场次，普法宣传覆盖42501人次；针对72名重点人员开展精准普法宣传7次；制作各类普法宣传产品6372件，发放普法宣传材料13529份，截至2024年11月底，刑事案件发案数856件同比减少330件，下降率为27.8%；信访总量982件同比减少203件，下降率为17.13%；命案数0件同比减少1件，下降率为100%；近几年来，全市无恶性命案发生。二是强化校园普法主阵地建设。组织开展“送法进校园”、青少年健康知识讲座等法治教育活动，开展校园专题普法宣传39场次，受教育学生达49876人次，覆盖家长61302人次。三是利用“普法+调解”模式，积极开展矛盾纠纷调处化解工作。2024年，全市共排查调处社会矛盾纠纷1759件，成功调处1716件，调处成功率达97.56%，禄丰市人民法院诉前化解各类矛盾纠纷786件。四是公共法律服务水平明显提升。积极拓展法援渠道，法律援助做到应援尽援。2024年，禄丰市法律援助中心办理法律援助案件547件，其中民事案件124件，刑事案件420件，行政案件3件，刑事案件律师辩护率达100%，做到了应援尽援。全市建成1个市级公共法律服务中心，14个乡镇公共法律服务中心，168个村居（社区）公共法律服务工作站，已实现市、乡（镇）、村三级公共法律服务平台建设全覆盖；4个基层法律服务所共15名基层法律服务工作者，培养法律明白人844名，稳步推进公共法律服务全覆盖。至11月，办理法律服务事项1232件；开展法治宣传、为民营企业法治体检活动110场次，点对点、面对面进行法律咨询9260人次，受惠群体41570人次。

二、存在的问题

2024年，禄丰市法治政府建设工作虽取得了良好成效，但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到禄丰市法治政府建设仍然存在一些问题，与中央、省、州要求和人民群众期盼还有差距，主要表现在：一是思想认识不到位。部分单位存在法治政府建设只是法治部门主责的认识，法治政府建设主动性有待持续提升。二是行政执法有待进一步规范。严格规范公正文明执法不够到位，特别是乡镇综合行政执法工作质效有待提高和规范。三是执法队伍建设还有差距。法治人员力量配备不足，行政复议、法制审核、法治督察人才紧缺，年龄结构不合理，专业素质有待提升。

三、下步工作

（一）强化建设责任落实。深入学习贯彻习近平法治思想，对照上级对法治政府建设的新要求，加快法治政府建设形成一级抓以及，层层抓落实的工作格局。

（二）强化法治引领保障。围以法治赋能营商环境优化提升，以法治赋能数字政府建设，推进政务服务“一网通办”，持续办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，持续推动公共法律服务优质共享，完善矛盾纠纷多元化解机制。

（三）依法科学民主决策。强化依法决策意识，严格执行“三重一大”决策制度，坚决防止“一言堂”；严格遵守决策程序，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制；做好决策执行评估，适时动态调整重大行政决策。

（四）严格规范行政执法。开展提升行政执法质量三年行动，努力提升行政执法质效；强化重点领域执法，开展专项整治；深化执法体制改革，推动行政执法权限和力量向基层下沉。

（五）加强法治队伍建设。加强领导班子和队伍法治建设，在班子中配备一定比例的法律专业人员，对全体行政执法人员持续开展法治培训，为法治政府建设提供坚强的人才保障。