中共禄丰市委、市人民政府：

2022年，在市委、市政府的加强领导下，广通镇人民政府以党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神为指导，深入贯彻学习习近平法治思想和习近平关于全面加强依法治国的有关论述，严格落实法治建设工作责任制，持续推进广通全省经济发达镇行政管理体制改革试点，创新基层治理模式，强化全民法治宣传教育，不断增强广大人民群众参与法治建设的积极性和主动性，取得了一些实效。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一）以学习宣传为抓手，深入贯彻学习习近平法治思想

一是自觉加强对习近平法治思想和法律法规的学习。在认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要部署的基础上，深刻认识推进全面依法治国的重大意义，准确把握“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，坚持把习近平法治思想作为推动我镇全面依法治镇工作的根本遵循和行动指南。二是完善各项学习制度。将习近平法治思想纳入党委会议学习主要内容，年内组织专题学习1次，开展法律法规学习4次。充分利用干部职工“干在实处、走在前列”周三理论学习、“三会一课”、万名党员进党校、专题党课等有利时机，开展习近平法治思想宣讲。三是始终把纪律和规纪挺在前面，带着廉洁自律，带头尊法守法，以上率下推动落实领导干部插手干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等有关规定，督促领导班子及其他成员依法办事，及时研究依法依规履行职责过程中的重大问题，支持本级人大、政府、纪委依法依规履行职能、开展工作，常态化开展廉政、纪律警示教育，进一步增强领导班子自警、自省、自律意识。

（二）以履职尽责为抓手，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

一是严格履行法治建设责任制。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动我镇法治建设各项工作有效开展。二是坚持依法决策。积极推进重大行政决策合法性审查工作，对纳入重大行政决策管理目录的，严格做好公众参与、专家论证、风险评估、合法性初审及全过程记录、材料归档等工作；严格执行民主集中制，严格依法依规决策，充分发挥政法各单位和法律顾问作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。三是坚持依法开展工作。将法治建设纳入我镇年度工作计划，与各项具体工作同部署、同安排、同推进，成立依法治镇委员会，及时研究解决法治建设中的各类问题。

（三）以广通经济发达镇行政管理体制改革试点工作为抓手，持续推进广通法治政府建设

一是坚持党建为引领，管理体制更加优化立足加强基层党组织在基层治理中的核心领导作用，把加强党的领导贯穿到经济发达镇行政管理体制改革始终，落实到各个领域、各个方面、各个环节。改革从符合基层工作实际出发，立足构建简约高效的基层管理体制，以扁平化管理为导向，统筹设置党政机构和事业单位，加大机构精简整合力度，机构精简率达30%以上，设置5个行政机构（3办2局）、7个事业机构（1所6中心），进一步理顺条块关系，提升履职尽责能力。整合条块审批、服务、执法力量，设立行政审批局（政务服务中心）和综合执法局，积极探索“一颗印章管审批”和“一支队伍管执法”，着力打造服务企业群众的“前台”，与此同时，整合人员力量，作为服务保障“前台”运行的“后台”，形成了“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的新机制。二是一颗印章管审批，便民服务更加高效。整合公安、税务、市场监管等13家单位22名行政审批服务人员进驻镇政务服务中心集中开展审批服务，统一对外行使广通镇行政审批局公章。进一步完善权责清单和公共服务事项清单、流程清单等管理制度，推进行政服务标准化和综合执法规范化建设，出台《禄丰县广通镇相对集中行使行政许可权实施方案》《广通镇综合行政执法实施方案》，厘清市镇两级职权职责，明确执法范围、规范执法程序、强化监督保障、组织保障等，实现了行政许可审批业务不断秩序不乱、综合行政执法顺利交接，有效的承接了137项市级行政职权。全面推行政务公开制度，细化行政审批和公共服务流程，除涉及国家保密法规明确规定不能公布的事项外，每一审批事项的审批条件、内容、时限、程序等都按“依法公开、客观真实、方便群众、有利监督”的要求，采取网站、便民手册等形式公开，便于企业和群众知情和监督，实现“一章审批、一门进出、一窗受理、一次办结”。将服务事项按办理的难易程度，分为即办件、承诺件、联办件三类，通过“代理服务”、“委托办理”等方式，变群众跑腿为干部跑腿，最大限度的为群众提供便利服务。设置“办不成事反映窗口”，解决企业、群众来办事遇到的梗阻问题，由工作人员进行现场解答，带领群众办理或协调后台各中心来进行办理，让企业和群众办事“不白跑”，遇到困难“有地找、有人管”。截至目前，行政审批局累计办理事项13910件，其中，公共服务事项13607件，行政许可事项303件，办结13910件，办结率100%。三是一支队伍管执法，综合监管更加有力。一是整合力量打造执法队伍。打破“单打独斗”“各管一段”的传统执法模式，整合市场监督管理所、经济发展办公室、农林水等部门人员力量和执法资源，组建了12人的综合行政执法局，实现了综合行政执法局与市场监督管理所“一套人马、两块牌子”合署办公、统一管理，破解了基层执法力量分散、执法部门职能重复交叉、多头执法等问题。二是协同联动执法提升效能。既聚焦112项行政处罚事项，又不局限于赋权清单范围，践行“联合会商、专题会商、案件移送抄告、首问责任、部门联动协作、上下联动执法、司法联动保障、信息共享”8个机制，“综合行政执法局独立执法、行业部门协同配合”+“行业部门主办、综合行政执法局协助参与”两种方式并用，积极破解综合执法协同联动不畅问题，实现了部门由“各自为战”向“协同配合”转变，有效提升了执法监督实效。三是强化培训提升执法能力。邀请市司法局、市政务局、市城管局等12家市级部门到广通开展行政执法人员培训3期312人次，组织了50岁以下干部职工共两批54人次参加执法证考试，目前101名职工中有83人取得执法证，实现了“人人会执法、人人能执法”。四是严格全流程规范执法。通过开展执法人员专题培训、案卷评查，全流程规范线索收集、执法文书制发、执法处罚、信息公示、行政问效等，做到了主体合法、流程合规、办理依法，执法全流程有痕可查，提高了执法质量。自综合行政执法局组建以来，办结案件34件，发出整改通知书267份。

（四）以普法法治宣传教育为抓手，持续推进广通法治社会建设

一是提升谋划部署精度。建立健全镇、村、组三普法宣传教育阵地，制定落实年度普法工作计划，深入开展法治宣传教育“6+N”进活动，在开展好法治宣传教育进机关、进单位、进社区、进村组、进企业、进学校活动的同时，将法治宣传活动纳入党委政府中心工作，同乡村振兴、平安建设等工作同安排同部署；加大对重点群体、重点领域“订单式”精准普法，强化对镇村干部、青少年、妇女儿童、留守老人、务工人员等群体的普法力度，优化企业营商环境、建设和谐健康校园环境、深化乡村依法治理，切实营造全社会共同参与创建的良好法治环境。二是推动落实“谁主管、谁普法”、“谁服务、谁普法”、“谁执法、谁普法”责任制，进一步细化年度普法重点任务清单，压实行业主管单位的普法工作任务。三是探索推进普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的普法责任管理体系。四是挖掘学习宣传的深度。利用各类普法学习宣传平台开展干部职工学法普法宣传活动，通过集体学习、个人自学等多种方式，不断增强干部职工法治素养，切实提高法治思维和依法办事能力，建设一支素质过硬的法治工作队伍，不断开创全民普法新局面。五是拓宽宣传的广度。将传统普法形式与新媒体普法相结合，一方面结合各重要时间节点，通过发放普法资料、悬挂标语横幅、制作宣传展板等方式开展法律法规宣传，另一方面全面推行“边执法，边普法”的执法模式，加强“事前释法”“罚中说理”“罚后释疑”和事前、事中、事后全链条普法监管体系建设，广泛宣传同群众利益密切相关的法律法规，引导全民主动学法、守法、用法。

（五）以创新基层治理模式为抓手，助力基层治理迈上新台阶。

一是突出党建引领核心 形成基层治理“新格局”。突出党建引领基层治理核心作用，将党建网格与综治网格“两网合一”。依托党组织“三会一课”、主题党日等集中学习时机，抓实党员政治理论学习；以“一约四会”为抓手，农村人居环境整治和我为群众办实事为主线，充分发挥党员先锋模范作用，强化法治、德治、自治、政治“四治”融合不断探索创新基层治理模式，提升治理成效。二是打造四个平台，创建基层治理“新模式”。一个“中心”统全局。建成村（社区）综治中心16个，打通为民便民服务“最后一公里”。一张“网格”全覆盖。构建“镇、村、组”三级网络体系，设置“村组户”三级网格。实现一张“网格”全覆盖。一间“驿站”解难题。打造集社情民意收集、矛盾纠纷化解、心理健康教育疏导为一体的“倾诉小屋”。自2022年4月建立“倾诉小屋”以来，共接受村民咨询诉求86件，移送派出所和法院矛盾纠纷7件，调解成功75件，成功率95 %；一支“队伍”护平安。建立农村“平安护村队”16支，实现一支队伍保平安。三是健全四项制度，实现基层治理新跨越。建立常态摸排制度。以网格化管理为基础，镇级网格每月、村级网格每周进行一次排查，确保隐患问题、矛盾纠纷及时预警、及时处置。建立分级化解制度。网格调解员在第一时间化解本级网格内的矛盾纠纷、隐患问题，网格调解员化解不了的及时组织乡贤能人、村代表联合进行调解；涉及司法矛盾纠纷事件，主动提供形式多样的近距离司法服务。建立限期办结制度。对于一般性问题，组级限期1天、村级限期3天、镇级限期7天办结；对于短期无法办理的及时填送“回音笺”，真正做到“事事有着落，件件有回音”。建立督办考核制度。建立重要诉求纠纷责办机制，重要诉求纠纷由镇纪委跟踪督办；将镇村治理工作纳入党员、干部测评考核范畴，进行季度评先评优，对办结不力，造成不良影响村（社区）及个人进行“亮牌”预警管理。四是坚持和发展“枫桥经验”，努力化解各类矛盾纠纷。始终将人民调解作为维护社会稳定的第一道防线，积极组织开展矛盾纠纷排查化解工作，努力实现“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”。不断完善人民调解工作机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接机制，加强与公安、综治、信访、妇联等单位的协调配合，努力推进矛盾纠纷多元化化解。据统计，2022年1－10月，全镇各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷137件，调处成功135件，调处率100%，调处成功率98.5%。五是积极推动民主法治示范村（社区）创建活动，年内共推荐上报州级民主法治示范村（社区）1个，市级民主法治村（社区）2个，目前广通共创建成功命名省级民主法治示范社区1个、州级民主法治示范社区1个，市级民主法治示范村（社区）14个，民主法治示范村（社区）创建工作实现全覆盖。

（六）以州级民主法治示范社区创建为抓手，助推甸尾州级基层立法联系点力成效显。

广通镇甸尾社区2018年7月被楚雄州人大常委会列为州级基层立法联系点，州人大常委会从立法前调研、到立法中征求意见、再到立法后实施效果评估，通过基层立法联系点和甸尾社区人大代表联络室，将立法座谈会开到了老百姓家门口，将法律法规草案信息公布到甸尾社区，让基层声音收得上来，让立法信息传得下去，全面听取基层代表和群众的立法意见建议，确保基层声音“原汁原味”反馈到州人大常委会立法机关，畅通了群众社情民意表达和反映渠道。在州、市人大常委会的精心指导下，通过创新开展“三建三联”活动，让甸尾基层立法联系点成为广通基层群众参与楚雄州立法的“直通车”和楚雄州人大常委会实行民主立法、开门立法的“最前线”及法治文化的播种地。2018年7月以来，先后开展《楚雄州乡村清洁条例》《云南省楚雄彝族自治州林业管理条例》等4部法规立法意见征集活动，共征集反馈意见建议37条，真正做到了人民有所呼、立法有所应。一是抓实“三建”筑基础。建强一个法治阵地。精心规划建设甸尾社区法治小广场，在14个居民小组醒目位置将爱党爱国、遵纪守法、社会主义核心价值观、中华民族团结和村规民约等内容，通过图文并茂、通俗易懂的文化墙展示宣传，让文化墙“说话”，让“环境”育人，将甸尾社区立法联系点创建成全镇学习贯彻习近平法治思想和加强宪法、民法典等法治知识宣传的重要阵地；建好一支立法联络队伍。将具有一定法律知识水平、政治素质高、能力素质强、在群众中有威望，又热心法治工作的党员、人大代表、村组干部共30人选聘为立法联络员，走进群众身边，真心关注群众立法需求，收集积聚民情、广集民意的“第一手”意见建议，为州人大常委会立法调研奠定坚实基础；建立一个法治共建网格。由镇人大主席团牵头，将广通派出所、司法所、法庭、综治办、镇属执法站所与甸尾社区结对法治共建，每季度到甸尾社区开展一期“法治讲堂”，适时参与甸尾社区开展普法宣传，以案释法，纠正不良习俗，引导群众培育文明村风，遵守村规民约，树立良好家风，“办事依法、遇事靠法、解决问题用法、化解矛盾靠法”和主动参与立法的积极性，全面提升甸尾社区立法联络员和党员群众的法律素养。二是突出“三联”促和谐。与代表小组活动联动。甸尾社区每季度正常开展单村、联村联组代表小组活动，重点学习法律法规，围绕重点工作开展视察和《楚雄州乡村清洁条例》等法规开展执法检查，每周一为人大代表接待选民日，广泛收集党员群众社情民意，代表小组活动和代表接待选民制度成为服务群众的联心桥。与群众文化联育。积极争取州市文化部门支持，将甸尾社区打造成全省基层文化示范村，组建3支法治宣传小分队，开展了多场法治文化进村组等丰富多彩的普法文艺宣传，有效发挥法治文艺宣传，推进普法依法治理融入群众生活圈。与基层治理联治。坚持党建引领基层治理，以立法联系点为平台，以法治共建网格为载体，通过普法、文明道德教育和村规民约，充分发挥人大代表作用，教育和管理党员群众，践行“枫桥经验”，将矛盾纠纷及时化解在村组，做到了小事不出村，大事不出镇，甸尾社区每年治安刑事案件发案率较低，群众安全感满意度较高，全力推动农村人居环境整治、美丽村庄创建、自来水收费管理等规范群众的生产生活秩序，自2018年以来，甸尾社区已连续3年获评全市“美丽乡村”先锋村和禄丰市第一批、楚雄州第二批民主法治示范村（社区），成为全镇干净整洁、宜居宜业的美丽村庄和民主法治示范村（社区）。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传教育工作存在薄弱环节，普法宣传形式相对单一，部分单位落实“谁执法、谁普法”责任制工作不到位。

（二）依法治理工作落实不够到位，运用法治思维、方式解决热点难点问题工作成效不明显。

（三）法治建设专业队伍有待进一步加强，行政执法队伍专业执法水平不高，执法行为不规范的现象依然存在。在下步工作中，我们将从以下五个方面加以改进。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）创新宣传手段，压实普法责任。拓宽宣传方式，通过以案说法、巡回法庭等活动，增强基层干部群众法治观念和依法办事能力，充分利用“三月综治宣传月”、“6.26”国际禁毒日、“12.4”宪法宣传日等重要时间节点，采取大喇叭小广播、悬挂宣传标语、街天集中宣传等多种形式开展法治宣传教育。严格落实普法宣传责任“三单一书”制，将“谁执法、谁普法”责任制落实情况纳入单位考核评价体系。

（二）规范理顺并做好权责承接。结合广通镇发展需要及发展定位，继续做好下放权限的承接工作，进一步细化行政职权的流程及下放权限的承接，简化办事流程，依法依规承接下放权限；进一步加大人员培训力度，提升干部承接权限的能力素养，建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的审批服务队伍，保证行使权力高效、公平、公正，确保下放权限接得住、用得好。

（三）深入探索推进综合执法。依据经济发达镇赋予的112项行政处罚事项，积极学习上级部门特别是先进地区的执法经验，理顺综合行政执法的体制机制，打造权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的综合行政执法模式，进一步提升行政管理效能，建立健全行政执法协同配合机制及日常监管执法年度计划制度，切实减少对企业的日常干预和监管执法，真正实现“看得见、管得着”，避免“多头执法”“重复执法”。进一步摸清找准基层综合行政执法工作中存在的问题和困难，加强统筹协调力度，理清职责权限，加强综合行政执法人员培训管理，推进行政执法三项制度实施，逐步提高行政执法力度和专业化水平。

（四）健全创新基层治理格局体系。发挥好党建引领、网格管理、社区民意收集、矛盾纠纷多元化解作用，积极开展民主法治示范创建活动，推动依法治镇工作深入开展，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，形成以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”的基层治理体系。

（五）大力推动人才引进。有针对性地引进法治、建设、规划、园林等领域的人才到广通干事创业，吸引优秀人才返乡创业。发挥经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇事业单位专业技术职称评聘和工作人员激励竞争机制作用，充分发挥人才评价“指挥棒”作用及镇政府对公共服务和事务性、辅助性工作引入竞争机制，实行社会化购买服务，逐步实现“花钱养人”向“花钱办事”的转变。

                                                  中共广通镇委员会

                                                   广通镇人民政府

                                                   2022年11月11日