广通镇人民政府2022年度法治政府建设工作情况报告

广通镇人民政府2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年广通镇的法治政府建设工作在市委、市人民政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市人民政府中心工作，以党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神为指导，深入贯彻学习习近平法治思想和习近平关于全面加强依法治国的有关论述，以持续推进广通全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作为抓手，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极稳妥地推进广通镇法治政府建设，努力创建法治先进乡镇，为全镇社会稳定、经济发展做出积极贡献。现将2022年度法治政府建设年度情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

镇党委、政府高度重视法治政府创建工作,研究制定了广通镇2022年度法治政府工作计划,明确了指导思想、工作原则和工作目标,形成了党政领导亲自抓、分管领导具体抓、领导小组成员协助抓的工作常态,形成了工作层层发动、层层落实的工作格局。镇政府依法明确职能定位，与党的十八大确定的创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变政府职能总方向紧紧相依，努力推进行政“放管服”，积极转变政府职能。制定梳理政府权力清单，紧依全省政务事项目录调整公开，推进简政放权工作的进一步开展。

二、完善依法行政制度体系情况

镇党委政府牢固树立“立党为公、执政为民”的服务理念充分尊重人民群众的主体地位,坚持党的各项工作与人民利益的一致性,巩固执政的合法性。坚持全面协调可持续发展的科学发展观,树立以人为本的执政理念,从统筹发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等方面,健全制度,推进法治。贯彻依法治国方略,树立法治理念,维护宪法和法律权威,带头守法,公正执法。研究制定广通镇领导干部学法制度、广通镇党委中心组学法制度,定期组织开展领导干部学法活动,建立领导干部学法档案,进一步增强党组织和党员领导干部的依法执政理念,改进党的执政方式、领导方式和工作方式。切实加强干部队伍法制教育的制度化、规范化建设,把法制教育贯穿于领导干部培养、考核、管理等各个环节,加大监督考核力度,努力提高党组织和党员领导干部的法治化管理水平。坚持民主生活会制度,发扬党内民主,保障党员权利。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,全面推进党务公开,研究制定广通镇党务公开目录,使党员更好地了解和参与党内事务、建立和完善干部实绩考核评价标准,将是否带头遵守法律法规,是否严格依法办事纳入考核评价体系,建立正确的用人导向,树立正确的政绩观,巩固执政基础。镇人民政府严格执行规范性文件审查、备案工作，完善规范性文件的修改、废止和定期清理工作制度，文件的起草、审批、印发更加规范，全年共清理规范性文件2次，目前未制定下发过规范性文件。

三、经济发达镇行政管理体制改革推进情况

一是坚持党建为引领，管理体制更加优化立足加强基层党组织在基层治理中的核心领导作用，把加强党的领导贯穿到经济发达镇行政管理体制改革始终，落实到各个领域、各个方面、各个环节。改革从符合基层工作实际出发，立足构建简约高效的基层管理体制，以扁平化管理为导向，统筹设置党政机构和事业单位，加大机构精简整合力度，机构精简率达30%以上，设置5个行政机构（3办2局）、7个事业机构（1所6中心），进一步理顺条块关系，提升履职尽责能力。整合条块审批、服务、执法力量，设立行政审批局（政务服务中心）和综合执法局，积极探索“一颗印章管审批”和“一支队伍管执法”，着力打造服务企业群众的“前台”，与此同时，整合人员力量，作为服务保障“前台”运行的“后台”，形成了“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的新机制。二是一颗印章管审批，便民服务更加高效。整合公安、税务、市场监管等13家单位22名行政审批服务人员进驻镇政务服务中心集中开展审批服务，统一对外行使广通镇行政审批局公章。进一步完善权责清单和公共服务事项清单、流程清单等管理制度，推进行政服务标准化和综合执法规范化建设，出台《禄丰市广通镇相对集中行使行政许可权实施方案》《广通镇综合行政执法实施方案》，厘清市镇两级职权职责，明确执法范围、规范执法程序、强化监督保障、组织保障等，实现了行政许可审批业务不断秩序不乱、综合行政执法顺利交接，有效的承接了137项市级行政职权。全面推行政务公开制度，细化行政审批和公共服务流程，除涉及国家保密法规明确规定不能公布的事项外，每一审批事项的审批条件、内容、时限、程序等都按“依法公开、客观真实、方便群众、有利监督”的要求，采取网站、便民手册等形式公开，便于企业和群众知情和监督，实现“一章审批、一门进出、一窗受理、一次办结”。将服务事项按办理的难易程度，分为即办件、承诺件、联办件三类，通过“代理服务”、“委托办理”等方式，变群众跑腿为干部跑腿，最大限度的为群众提供便利服务。设置“办不成事反映窗口”，解决企业、群众来办事遇到的梗阻问题，由工作人员进行现场解答，带领群众办理或协调后台各中心来进行办理，让企业和群众办事“不白跑”，遇到困难“有地找、有人管”。截至目前，行政审批局累计办理事项13910件，其中，公共服务事项13607件，行政许可事项303件，办结13910件，办结率100%。三是一支队伍管执法，综合监管更加有力。一是整合力量打造执法队伍。打破“单打独斗”“各管一段”的传统执法模式，整合市场监督管理所、经济发展办公室、农林水等部门人员力量和执法资源，组建了12人的综合行政执法局，实现了综合行政执法局与市场监督管理所“一套人马、两块牌子”合署办公、统一管理，破解了基层执法力量分散、执法部门职能重复交叉、多头执法等问题。二是协同联动执法提升效能。既聚焦112项行政处罚事项，又不局限于赋权清单范围，践行“联合会商、专题会商、案件移送抄告、首问责任、部门联动协作、上下联动执法、司法联动保障、信息共享”8个机制，“综合行政执法局独立执法、行业部门协同配合”+“行业部门主办、综合行政执法局协助参与”两种方式并用，积极破解综合执法协同联动不畅问题，实现了部门由“各自为战”向“协同配合”转变，有效提升了执法监督实效。三是强化培训提升执法能力。邀请市司法局、市政务局、市城管局等12家市级部门到广通开展行政执法人员培训3期312人次，组织了50岁以下干部职工共两批54人次参加执法证考试，目前101名职工中有83人取得执法证，实现了“人人会执法、人人能执法”。四是严格全流程规范执法。通过开展执法人员专题培训、案卷评查，全流程规范线索收集、执法文书制发、执法处罚、信息公示、行政问效等，做到了主体合法、流程合规、办理依法，执法全流程有痕可查，提高了执法质量。自综合行政执法局组建以来，办结案件34件，发出整改通知书267份。

四、健全行政执法体制机制情况

镇党委、政府坚持“党的事业至上，人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，围绕人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义等问题，全面落实政务公开制度和执法责任制,完善了科学民主的决策制度,有效保障和支持人大、政府、公安派出所、司法所依法履行职能。把司法公正体现在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法上，加强司法队伍建设，坚持严格执法、文明执法，推行阳光执法。进一步扩大法律援助范围，使法律援助制度惠及到低保线边缘的经济困难群体。加大民生领域执法监管力度，在食品药品安全、环境保护、消费者权益维护等方面，提升服务监管水平，保障群众吃上放心食品、用上放心药品。抓好执法部门的队伍建设，落实行政执法人员资格管理制度，加强执法人员教育培训，不断提高执法队伍的整体素质。制定政府权力清单，将行政执法的执法范围、执法依据和执法主体等内容进行梳理，通过政务服务平台对公众公布并接受监督投诉，严格依法办事，提高办事效率。全面落实行政执法三项制度，进一步完善行政执法过错责任追究机制，推进问责制度化。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

一是加强纪检监察，深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善党内监督与党外监督相结合，坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。二是充分发挥人大监督、群众的舆论监督作用，维护法律权威，确保社会公平正义。2022年，镇人大主席团先后对镇人民政府贯彻执行《中华人民共和国道路交通安全法》、《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》情况开展了执法检查，对镇人民政府“平安建设”工作开展情况进行了评议。三是推进政务公开工作，在政府门户网站上公开乡镇工作动态全年246条，在政务服务平台公开政府权力清单内容供公众查询监督。

六、推进创新基层治理工作情况

2022年,广通镇继续深化各部门各行业依法治理工作,坚持“打防结合、标本兼治、重在治本”的方针,适时组织开展社会治安综合治理工作,严厉打击各类违法犯罪活动,积极倡导社会公平正义,广大群众的法律素质不断提高，法治观念不断增强,各类重特大刑事案件的发生得到有效遏制，基层治理工作不断创新。一是突出党建引领核心 形成基层治理“新格局”。突出党建引领基层治理核心作用，将党建网格与综治网格“两网合一”。依托党组织“三会一课”、主题党日等集中学习时机，抓实党员政治理论学习；以“一约四会”为抓手，农村人居环境整治和我为群众办实事为主线，充分发挥党员先锋模范作用，强化法治、德治、自治、政治“四治”融合不断探索创新基层治理模式，提升治理成效。二是打造四个平台，创建基层治理“新模式”。一个“中心”统全局。建成村（社区）综治中心16个，打通为民便民服务“最后一公里”。一张“网格”全覆盖。构建“镇、村、组”三级网络体系，设置“村组户”三级网格。实现一张“网格”全覆盖。一间“驿站”解难题。打造集社情民意收集、矛盾纠纷化解、心理健康教育疏导为一体的“倾诉小屋”。自2022年4月建立“倾诉小屋”以来，共接受村民咨询诉求86件，移送派出所和法院矛盾纠纷7件，调解成功75件，成功率95 %；一支“队伍”护平安。建立农村“平安护村队”16支，实现一支队伍保平安。三是健全四项制度，实现基层治理新跨越。建立常态摸排制度。以网格化管理为基础，镇级网格每月、村级网格每周进行一次排查，确保隐患问题、矛盾纠纷及时预警、及时处置。建立分级化解制度。网格调解员在第一时间化解本级网格内的矛盾纠纷、隐患问题，网格调解员化解不了的及时组织乡贤能人、村代表联合进行调解；涉及司法矛盾纠纷事件，主动提供形式多样的近距离司法服务。建立限期办结制度。对于一般性问题，组级限期1天、村级限期3天、镇级限期7天办结；对于短期无法办理的及时填送“回音笺”，真正做到“事事有着落，件件有回音”。建立督办考核制度。建立重要诉求纠纷责办机制，重要诉求纠纷由镇纪委跟踪督办；将镇村治理工作纳入党员、干部测评考核范畴，进行季度评先评优，对办结不力，造成不良影响村（社区）及个人进行“亮牌”预警管理。四是坚持和发展“枫桥经验”，努力化解各类矛盾纠纷。始终将人民调解作为维护社会稳定的第一道防线，积极组织开展矛盾纠纷排查化解工作，努力实现“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”。不断完善人民调解工作机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接机制，加强与公安、综治、信访、妇联等单位的协调配合，努力推进矛盾纠纷多元化化解。据统计，2022年1－12月，全镇各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷144件，调处成功142件，调处率100%，调处成功率98.6%。五是积极推动民主法治示范村（社区）创建活动，年内共推荐上报州级民主法治示范村（社区）1个，市级民主法治村（社区）2个，目前广通共创建成功命名省级民主法治示范社区1个、州级民主法治示范社区1个，市级民主法治示范村（社区）14个，民主法治示范村（社区）创建工作实现全覆盖。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

镇党委、政府将工作人员法治教育列入普法工作重点，大力抓好干部职工法律教育。按照“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的法制宣传工作原则要求，将目标任务落实到部门和单位，明确宣传重点内容，部门普法责任制落实率达90%以上。此外，镇党委制定了干部职工年度学法计划，采取集中学习和自学的方法，组织干部职工深入学习国家基本法律法规，定期组织学习法律知识，增强干部职工的法律素质，提升了依法办事、依法行政的能力。

八、组织保障和落实机制情况

镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，将法治列为年度工作中一项重要内容，列入重要议事日程。一是成立了依法治镇工作领导小组，定期召开会议，分析、检查、研究法治政府建设系列工作中存在的问题，及时采取各种措施，确保存在的问题和困难得到及时研究解决；二是镇党委、政府牢固树立“立党为公、执政为民”的服务理念，充分尊重人民群众的主体地位，坚持党的各项工作与人民利益的一致性，巩固执政的合法性；三是坚持全面协调可持续发展的科学发展观，树立以人为本的执政理念，从统筹发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等方面，健全制度，推进法治，贯彻依法治国方略，树立法治理念，维护宪法和法律权威，带头守法，公正执法；四是研究制定广通镇领导干部学法制度、广通镇党委中心组学法制度，定期组织开展领导干部学法活动，建立领导干部学法档案，进一步增强党组织和党员领导干部的依法执政理念，改进党的执政方式、领导方式和工作方式；五是切实加强干部队伍法制教育的制度化、规范化建设，把法制教育贯穿于领导干部培养、考核、管理等各个环节，加大监督考核力度，努力提高党组织和党员领导干部的法治化管理水平，组织开展国家机关工作人员网络学法考试；六是积极组织机关工作人员参加行政执法网上报名考试，不断规范执法队伍建设，努力提高行政执法规范化；七是坚持民主生活会制度，发展党内民主，保障党员权利；八是建立和完善党内通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，全面推进党务公开，研究制定广通镇党务公开目录，使党员更好地了解和参与党内事务，建立和完善干部实绩考核评价标准，将是否带头遵守法律法规，是否严格依法办事纳入考核评价体系，建立正确的用人导向，树立正确的政绩观，巩固执政基础。

九、存在的主要问题及下年度主要工作打算

在省、州、市各级相关部门的指导帮助下，广通镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作取得了一定成效，但也还存在一些不足，主要表现在：专业技术人才缺乏、闲置资产盘活难度大，缺乏统一的招商和项目谋划、土地资金要素保障不足、传统物流业亟待转型升级、机构运行和管理体制机制还需进一步优化。在下步工作中，我们将从以下五个方面做好改革“后半篇文章”。

（一）主动融入昆楚一体化发展。以州委、州政府将广通镇作为全州43个重点开发乡镇和市委、市政府将广通作为市域副中心建设为契机，按照“一心两园三强”的发展思路（一心即市域经济社会次中心，两园即生态产业园、智慧物流和加工园，三强即集镇功能强、镇域生态强、片区经济强），主动融入“1+3+1”城镇群建设布局，利用优惠的税收政策、高效的服务加大招商引资力度，有效承接楚雄、昆明等地产业外溢，形成产业互补、协同发展新格局，把广通打造成为市域次中心和新的增长点。同时，依托成昆铁路、广大铁路、广大铁路复线、广永铁路和昆楚大高速、广楚高速公路贯穿交通区位优势，积极争取省属企业及铁路等部门支持，对广通镇辖区闲置的铁路货运专线、货场转运站、仓库等资产进行有效盘活，助力广通经济社会发展。

（二）规范理顺并做好权责承接。结合广通镇发展需要及发展定位，继续做好下放权限的承接工作，进一步细化行政职权的流程及下放权限的承接，简化办事流程，依法依规承接下放权限；进一步加大人员培训力度，提升干部承接权限的能力素养，建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的审批服务队伍，保证行使权力高效、公平、公正，确保下放权限接得住、用得好。

（三）深入探索推进综合执法。依据经济发达镇赋予的112项行政处罚事项，积极学习上级部门特别是先进地区的执法经验，理顺综合行政执法的体制机制，打造权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的综合行政执法模式，进一步提升行政管理效能，建立健全行政执法协同配合机制及日常监管执法年度计划制度，切实减少对企业的日常干预和监管执法，真正实现“看得见、管得着”，避免“多头执法”“重复执法”。

（四）强化项目驱动引领。积极争取项目，助推项目落地，全力推进广通河道治理、粮食产业园、庙山大道改造、永广复线失水恢复等重点项目建设；充分整合现有铁路专用线、生态资源、温泉资源等优势，做好广通古镇、温泉小镇建设项目跟进保障，大力发展休闲康养产业；同时，立足广通镇“十四五”项目储备，按照成熟一批开工一批的思路，谋划好广通集镇智慧城镇、广通农业灌溉设施建设、高原农产品冷链物流区等项目，通过项目实施鼓足镇域经济发展动能。

（五）大力推动人才引进。有针对性地引进法治、建设、规划、园林等领域的人才到广通干事创业，吸引优秀人才返乡创业。发挥经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇事业单位专业技术职称评聘和工作人员激励竞争机制作用，充分发挥人才评价“指挥棒”作用及镇政府对公共服务和事务性、辅助性工作引入竞争机制，实行社会化购买服务，逐步实现“花钱养人”向“花钱办事”的转变。

广通镇人民政府

2022年12月16日