禄丰市人力资源和社会保障局2022年度法治政府建设工作报告

禄丰市人社局2022年法治政府建设工作，在市委市政府正确领导下，局主要领导高度重视法治人社建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于法治建设重要讲话精神，全局上下自觉将法治理念、法治思维、法治方法运用到业务工作中，在行政规范性文件制定和重大决策中体现民主性、合法性和科学性，在全面履职完成中心工作中体现职权法定、权为民所谋、利为民所系，在劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁和劳动关系依法治理中体现法治的公平、公正和正义，现根据法治禄丰、法治政府建设的要求，现将2022年法治政府建设工作及2023年工作计划做如下汇报：

一、主要做法

（一）加强组织领导，狠抓制度落实

1．健全组织领导。成立以局长为组长、分管领导为副组长、相关股（室）、中心负责人为成员的依法行政工作领导小组，具体负责依法行政工作的组织、计划、协调和实施工作。并将依法行政工作纳入局2022年度绩效考评，层层分解责任、层层下达任务，确保目标落实到位。强化法治工作保障，常年聘请法律顾问，确保法治工作正常有序开展。

2．严格落实制度。将政策法规工作作为2022年度工作的重点来抓，并安排两名工作人员专门负责全局行政执法指导、劳动保障法律法规宣传普及等工作，建立和完善了《进一步加强事中事后监管工作实施方案》等制度，做到用制度管人、管事、管物；严格执行首问责任制、AB角工作制、限时办结制、一次性告知制等服务承诺，将工作人员的工作、管理、绩效与奖金、评优、调岗待岗等挂钩，保证了服务公开透明，群众办事方便快捷，人员管理严格有序。

3．强化考核督查。按照2022年度法治工作安排，细化工作要点，明确法治建设重点，严格落实工作责任。建立健全全局依法行政工作考核体系，增加依法行政在局目标管理考核中的比重，细化考核项目、标准、分值，通过考核督查，确保法治工作目标任务高质量完成。

（二）强化民主监督，规范权力运行

1．推进权力规范运行。规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，并在对外相关服务窗口显要位置予以公示；将就业失业登记证办理、社会保险补贴、小额担保贷款、离退休人员养老金资格认证等业务办理的内容、程序及要求，制作成宣传册，放置在大厅服务窗口，供群众取阅；在综合服务大厅设立“咨询台”，现场接受群众咨询；开展行政执法案卷评查活动，进一步规范文书格式，全力推行说理式文书；强化劳动监察执法内部监督，在劳动监察案件办理流程中增加案件审理环节，对案件调查取证情况进行复核审理。

2．完善行政决策机制。依照法律、法规、规章的规定和职责分工，科学合理界定本部门的行政决策权限，明确了重大行政决策的具体范围、事项，完善了行政决策规则和行政决策程序，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策的程序规定，建立重大行政决策跟踪和反馈评价制度；建立起开放的、多元化的规范性文件起草机制。围绕我局开展规章、制度、文件清理工作领导小组办公室确定的范围和重点，对规范性文件认真负责地进行清理。

3．全面推行阳光政务。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督；通过电子显示屏、宣传栏、宣传手册、局网站等多种途径，全面推行“五个公开”，即工作人员的姓名、职责、工号公开；各项办事程序公开；各项政策法规公开；各种服务项目、法律依据及有关资料公开；各项收费项目、依据和标准公开，保证群众知情权、参与权和监督权；做好与市政府行政权力网上公开透明运行系统的数据对接工作，对行政处罚、工伤行政确认等过程实时监控，强化对权力运行的监督和制约；对人大代表、政协委员提案及时办理、及时反馈，按时办复率达到100％。

（三）全面依法行政，维护社会稳定

1．劳动保障监察工作成效明显。一是认真开展《保障农民工工资支付条例》宣传。2022年初以来，禄丰市劳动保障监察大队坚持以学习宣传贯彻《条例》为主线，加大《条例》宣传力度，共印发各种宣传资料15000余份，开展了“《条例》宣传进工地”宣传活动，利用街天组织成员单位在体育广场、社区、市场、项目工地等人流密集地进行了《条例》宣传，对6个在建项目进行了实地宣传，累计发放各类宣传材料7000余份，接受群众咨询125人次，通过各种形式的宣传活动，提高了用人单位和职工对《条例》的认知度，增强了广大劳动者合法维权意识和用人单位依法用工的自觉性，为法律法规的贯彻执行奠定了扎实基础。二是积极开展日常巡查和专项检查。日常巡查各类用人单位201家（其中：制造业35户，建筑业27户，批发和零售业16户，住宿和餐饮业11户，居民服务业6户，其他106户），涉及劳动者5510人。开展整治未成年人非法务工和打击防范强迫智力残疾人劳动违法犯罪活动。共检查砖厂14个，涉及7个乡镇，检查其他行业29户，发放宣传资料3200余份，涉及劳动者7600人。开展工时和休息休假权益维护专项检查。共出动执法人员4人次，检查加工制造企业3户，涉及职工3500人；检查服务业企业3户，涉及职工75人，检查其他企业4户，涉及职工152人，出动车辆4台次，发放宣传材料3700余份。四是开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。检查劳务派遣、外包等用工单位4家，其他用人单位36家。已检查的被派遣4家机构中，开展业务1300人，其中劳务派遣600人、劳务外包50人；已检查的劳务用工的单位中，累计开展业务1900人。三是及时核实处理举报投诉案件。2022年1月至10月，共接到各类投诉1539件。其中：国家欠薪平台264件，核实处理264件，涉及劳动者275人，为劳动者追回工资69.3万元；云南省12333劳动关系平台案件485件，核实处理485件，涉及劳动者498人，为劳动者追讨工资203.5万元；立案6件，结案6件，涉及劳动者14人，为劳动者追回工资17.747万元；楚雄州12345政府热线转办案件109件，核实处理109件，涉及劳动者117人，为劳动者追回工资68.9万元；日常投诉675件，核实处理675件，涉及劳动者705人，为劳动者追回工资157.6万元。案件核处率达100%。四是在全市开展“双随机，一公开”抽查检查。依托市市场监督管理局“市场监管一体化”工作平台，按照不低于市场主体总量的比例，随机抽取市场主体，随机抽取执法人员匹配分组，采取书面检查、实地核查、网络监测等方式进行了全市市场主体的抽查。共抽取各类职业培训学校5户，出动执法人员4人次，车辆1台次，涉及劳动者12人。抽取用人单位，检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章制度的情况。共抽取用人单位10户，共出动执法人员6人次，涉及劳动者20人。以人社牵头、市市场监督管理局联合，对劳务派遣机构进行了检查，共检查劳务派遣机构6户，出动执法人员4人，出动车辆2台次，涉及劳动者5人次。以人社牵头，市住建局、公安局联合，对各类用人单位开展以工资支付情况为检查内容，共抽取各类用人单位8户，出动执法人员6人，车辆2台次，涉及农民工57人次，任务完成率达到100%。抽查过程中均未发现抽查事项中违法行为，抽查结束后，严格按照时间要求完成检查工作，及时将检查结果上传到“事中事后综合监管系统”，并向社会公布。五是定期开展在建项目专项检查。2022年，共组织召开各成员单位根治拖欠农民工工资工作联席会议3场次，组织在建项目实地核查2场次，检查在建项目45个，检查新建项目40个，续建项目5个，期间对检查结果进行了2次通报，检查涉及农民工2567人，实名制管理率达98%，农民工工资银行办卡率达98%，分账管理率达100%，劳资专管员配备率达100%。六是圆满完成国家对我市2021年农民工工资支付考核工作。根据省州工作要求，市根治办协调市住建、市交通运输、市水务局、市农业农村局、市自然资源局、市滇中引水协调办、市教育体育局、市总工会等单位成立迎接国务院、省对我州2021年度保障农民工工资支付实地核查工作专班领导小组，对全市农民工相对集中的企业单位工资支付情况进行摸底排查，开展联合执法，督促用人单位加强工资支付工作。并于7月5日迎接国家对禄丰市农民工工资工作考核，共准备考核项目2个，准备备查资料1000余份，出动人员15人，圆满完成了考核任务。在全力推进各项常规工作的同时，同步推进纪检监察、乡村振兴、文明城市和卫生城市创建、安全生产、党建、志愿者活动、诚信体系建设等工作，实现了业务与其他基础性同部署、同推进、同落实。七是推进应急周转金制度。建立健全应急周转金制度的落实，工程建设领域欠薪问题在禄丰得到了很好的化解，没有一起赴省、州政府上访案例，全部在人社部门得到了解决。全市未发生因欠薪而引发影响社会的重大群体性事件、越级上访事件和极端恶性事件。

2．劳动人事争议调处成效显著。劳动仲裁调解工作提档升位，建立监察、仲裁、工伤、信访四位一体的纠纷调解机制，促使劳动人事争议处理人力、物力、财力等资源的有效整合。截至10月禄丰市共接收劳动人事争议案件119件，其中不予受理9件，立案受理劳动人事争议案件110件，涉及劳动者110人，结案率100%，与去年同期相比案件增加40件，其中：以调解方式结案73件，立案调解率为66.36%，以裁决方式结案37件，裁决率33.64%，终局裁决结案21件，终局裁决率56.76%。涉案金额为426.24万元，受理的劳动争议案件中涉案金额超过10万元案件14件。立案受理案件及基层调解组织调解案件综合调解率为95.5%。充分发挥劳动争议预防预警作用，宣传相关劳动法规引导劳动者依法维权，遇到重大案件时能及时向有关部门报告，协助用人单位开展有效劳资沟通，化解用人单位劳资纠纷。

3．依法办理行政复议和诉讼案件。进一步畅通行政复议渠道，完善行政调解工作制度，提高行政复议质量和效率。高度重视行政应诉工作，积极配合人民法院的审判活动，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，维护法律的权威性和政策的严肃性；与人民法院举行裁审衔接联席研讨会，积极探索“疑难案件互商、裁审开庭互听、裁判文书互享”工作机制，提高仲裁的社会公信力，促进全市劳动人事关系和谐与社会稳定。

4．完善执法监督检查机制。加强行政执法监督，健全行政执法检查制度，定期对全局执法情况进行督查，并纳入依法行政考核，推进行政执法行为规范化、正规化、标准化；加强对用人单位的监管，积极开展了清理整顿人力资源市场秩序、规范劳务派遣行为等专项活动，维护了企业职工的合法权益。

（四）加强培训宣传，营造法治氛围

1．认真组织人员培训。通过征订报刊杂志、邀请法律顾问授课等形式，加强干部职工的法制教育，不断提高职工依法决策、依法行政、依法办事水平。组织执法人员参加各类法制培训班，参加省、州劳动监察业务培训班；推进行政执法人员专业化、行政执法行为规范化。

2．充分做好法治宣传。研究制定《禄丰市人社局信息宣传工作办法》，明确了今年依法行政宣传指导思想、宣传主题、宣传活动内容、方式及时间等，促进落实；组织观看“以案说法”栏目，通过剖析真实案例，链接法律条文，宣传法治常识；通过“人社服务进基层”、“暖企惠民大走访”、“基层人才博览会”等活动，加大法律法规、人社政策宣传力度，不断增强基层群众学法用法意识和依法维权水平。

二、创新做法和举措

（一）丰富普法形式。与司法局联合开展“‘谁执法谁宣传’线上联动普法”宣传活动，仲裁院邀请企业、群众亲临仲裁庭，宣传劳动法律知识，深入推进人社系统学法工作和提高社会公众对人社政策法规的知晓度。

（二）创新行政监管方式。成立劳动保障监察预警指挥中心，通过集成的视频监控、电子地图、网络通讯和调度指挥等系统，集中满足视频会议、应急指挥、分析研判、综合调度、联动处置等工作需求，进一步提升劳动保障监察快速反应能力，提高对群体性事件的应急处置能力，优化劳动执法质量和管理水平。

（三）争议调解延伸基层。仲裁院实行“统一受理、统一指派、统一程序、统一归档”模式，把维权服务送到家门口，有效打通了便民服务最后一公里。共受理劳动争议案件119件，所有案件均在法定期限内结案，按期结案率100％。

三、存在的问题及原因分析

（一）依法行政意识方面。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。例如，对法律赋予行政相对人权利的理解有所偏颇，部分规范文件的制定程序性意识需要有所增强，文件的质量有待进一步提高。

（二）依法行政基础性工作方面。随着行政体制改革的推进，导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。

（三）执法人员系统性培训方面。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

（四）行政执法普法方面。行政执法普法责任制是依法行政工作的重要内容，全局在落实执法普法责任上有待进一步加强，要更加明确执法权限和执法责任，认真履行好“谁执法、谁普法”的普法工作职责，确保责任落到实处。

四、2023年工作计划

（一）提高依法行政思想意思。用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，从政治高度把握法治人社建设新形势、分析存在的问题、谋划下一步工作，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”落实到各项法治工作中，以党建引领法治思想建设，用党建推动增强法治思维和法治理念，依托党建培育行政机关法治文化。以更坚定的政治自觉，将党的领导和党的建设贯穿法治建设始终。

（二）多管齐下开展政策宣传。针对当前人社政策宣传仍不到位，群众对人社政策一知半解，甚至误读偏信进而盲目信访的情况，切实创新政策宣传手段，推进政府信息公开工作常规化、规范化，通过举办户外政策咨询活动、印发宣传资料，利用微信新媒体进行宣传等形式，进一步发挥惠企惠民政策的落地效应，使人社政策更加“接地气”暖人心，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实。

（三）多措并举破解信访难题。坚持分类指导，厘清诉访分解。改变“信访包治百病”的思维定式，引导群众通过劳动保障、调解仲裁、行政复议、申诉等方式合法合理维权，实现“诉访分离”，多管齐下化解社会矛盾纠纷。

禄丰市人力资源和社会保障局

2022年11月11日