市人民政府：
2022年，禄丰市政务服务管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省州市党委、政府工作安排，扎实推进法治政府示范建设，坚持依法执政、依法行政，规范执法行为，努力打造法治化营商环境，为全市依法治市工作作出了自己的贡献。
一、工作情况
（一）深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，教育引导干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持党员干部学法制度，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习和干部职工学习教育的重点内容，领导干部带头学习、模范践行，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，增强干部职工应用法治思维和法治方式开展工作的本领。年内党组理论学习中心组集中学法8次，开展干部职工法律法规学习培训7场次，邀请市委党校讲师开展习近平法治思想专题宣讲1次，邀请法律顾问到我局开展法治知识培训，对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》和《中华人民共和国民法典》等法律法规进行了培训学习，其中《中华人民共和国行政处罚法》专题学习2场次，全局47名在职干部职工参加网络在线学法。干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平不断提高，法治意识得到加强。加强法治文化建设，在公共区域、政务服务大厅、走道等设置法治文化宣传栏。四是结合“三月综治宣传月”“全民国家安全日”“6月安全生产月”“9月网络安全月”“政务公开日”“国家宪法日和宪法宣传周”、群众安全感满意度调查等契机，广泛开展丰富多彩的普法依法治理宣传教育活动。
（二）法治政府建设进程不断加快。统筹推进本部门法治建设工作，把法治工作与业务工作同部署、同推进。根据人员变动情况，及时调整充实禄丰市政务服务管理局普法及依法治理工作领导小组、禄丰市政务服务管理局行政执法责任制工作领导小组，认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，年内局党组专题研究法治政府建设工作5次，及时研究解决依法行政中存在的问题。健全完善《禄丰市政务服务管理局领导干部学法用法制度》《禄丰市政务服务管理局普法和依法治理制度》《禄丰市政务服务管理局普法和依法治理法制宣传教育工作制度》《禄丰市政务服务管理局法律顾问制度》《禄丰市政务服务管理局述法制度》等相关制度。制定《禄丰市政务服务管理局法治政府建设规划（2021—2025年）》《禄丰市政务服务管理局2022年度法治政府建设工作要点》《禄丰市政务服务管理局法治政府建设示范创建工作方案》，统筹推进法治政府建设各项任务。进一步完善依法行政决策制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。建立政府规范性文件清理机制，及时组织开展行政规范性文件清理，严格规范性文件备案审查报备工作，报备及时率达到规定要求，目前没有发生备案审查被退回要求修改或撤销的情况。推行法律顾问制度，配备专兼职工作人员4名，聘请法律顾问1名，落实法律顾问工作经费0.5万元，年内法律顾问提供各类法律服务6件（次）。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，明确行政审批局和各行政主管部门的职责权限。加强执法队伍建设，积极组织人员参加州、市级组织的行政执法业务培训，不断提高行政执法人员的综合素质和执法水平。至12月底，全局持有行政执法证人员40名，其中年内上报新领证和到期换证培训人员10人。
（三）行政执法行为不断规范。立足本职，按照“一颗印章管审批”要求，修改完善了《禄丰市行政审批局行政许可标准化规范》《禄丰市行政审批局证明事项告知承诺制度》《禄丰市行政审批局容缺受理制度》《禄丰市行政审批局行政许可事项授权办理制度》等12项制度，规范行政许可执法行为，不断提高行政许可案件的办理质量和水平，进一步规范从受理到办结的审批流程和标准，推进审批服务标准化、规范化、便利化，最大限度方便企业和群众。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，开展法律知识“大学习大练兵”，全面提升行政执法人员执法水平。2022年，市行政审批局共受理行政许可事项4571项，办结4571项，办结率达100%，审批提速率达80%，未出现超时、违纪、投诉等现象。全面推行证明事项告知承诺制，2022年共办理告知承诺事项1602件。落实行政执法案卷评查制度，按照《禄丰市行政审批局行政许可案卷评查标准》开展执法案卷自查自评，2021年办结的3803件行政许可案卷全部合格，其中优秀案卷1856件。
（四）法治化营商环境不断优化。一是深化“放管服”改革，按照“法无授权不可为、法律授权必须为”的原则，加快推进37个市级部门、14个乡镇和165个村（社区）云南政务服务平台事项规范工作，做到全市一个标准，9725个服务事项本地化要素“一个模板”，主要要素做到“五级十二同”。编制禄丰市行政许可241项事项清单（2022年版），及时开展行政职权取消、下放、合并、承接，梳理、编制、公布权责清单，全市36个市级部门和14个乡镇共梳理出行政职权6438项，确保清单之外无审批。二是以“一部手机办事通”为抓手，不断深化“互联网+政务服务”，巩固提升市、乡（镇）、村（社区）三级政务（便民）平台功能，1363项便民服务事项实现指尖办理。三是推行重大项目手续代办、政务服务“好差评”等制度，投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达80%，“一次就办好”事项比例达70%以上，全市政务服务事项网上可办率达99.49%，全程网办率达96.93%；企业开办登记压缩至0.15个工作日；工程建设项目审批总时限压缩至30个工作日；一般不动产登记和抵押登记压减至3个工作日和1个工作日；用户接电实现一窗受理，全市获得电力时间低压平均1.5天、高压平均28天，小微企业用电实现接电零上门、零审批、零收费；获得用水、用气分别压缩至0.38天和1天；“非接触式”办税缴费全面推行，121个事项实现“全程网上办”。四是持续推进“跨省通办”和“省内通办”，2022年共办理“跨省通办”事项1064件，“省内通办”事项30537件。五是创新在市、乡（镇）、村（社区）三级设立“办不成事”反映窗口，建立部门联动工作机制，整合力量解决群众痛点、堵点问题，目前，已为企业、群众解决“疑难杂症”1867件，有力地促进政务服务提质增效。六是牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的理念，于今年3月在禄丰锦润数控产业园区建立了“政务服务工作站”，开展业务咨询、辅导网报、接件办理、证照发放等工作，真正做到“企业到哪里，政务服务就延伸到哪里”，至12月底共办理企业注册、税务、不动产抵押登记、医保、社保等8大类政务服务事项238件，咨询386次。七是优化提升公共资源交易服务水平。深入推进“放管服”改革，立足当好“店小二”角色，常态化开展场内巡检，严格公平竞争审查机制，做好超时长交易项目服务保障工作，加强评标专家队伍建设管理，严格执行投标保证金收退规定，加强交易监管，对招标项目进行事前事中事后全程监督。2022年，市公共资源交易中心共组织工程类、政府采购类、土地及产权交易项目143个，交易额24.49亿元，节约资金3683.57万元，节约率2.11%；增值资金2407.79万元，增值率3.35%。工程建设项目在线开标率和远程异地评标率均为100%；45个工程项目全部使用“电子保函”作为投标保证金提交方式，代替保证金金额9227.70万元，有效降低了企业运行成本。八是强化中介机构监督管理和信用评价，加强信息系统管理应用，优化选取方式，不断精简采购流程，所有进场项目一律实行在线报名、网上选取、洽谈签约“最多跑一次”。2022年，市投资审批中介超市发布项目205个，选取结束项目204个，节约项目资金234.22万元。九是坚持市场主体“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度。持续推进社会信用体系建设，建立健全社会诚信建设制度规范，提升信用建设法治化水平。
二、存在的问题
一是集中行政审批权工作存在法制保障难、部门联动难、系统平台共享难等问题，制约审批流程的顺畅，影响审批效率。二是行政执法人员业务培训不足，素质还有待提高。行政执法相关制度落实不到位，执法不规范的现象还依然存在，执法案件办理质量和水平有待提高。三是执法硬件设施欠缺，未建立行政审批事项技术审查专家库，对申请人提交材料的真实性、准确性、有效性不能现场核查确认，审批流程不完整，存在审批隐患和风险。四是法治化营商环境建设还有差距，工程建设项目审批、“证照分离”改革等重点领域改革有待深入推进。
三、下步工作措施
（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在学深悟透、融会贯通上下功夫，在学以致用、知行合一上下功夫，始终做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者。继续坚持领导干部学法用法制度，班子成员带头学法，不断增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事能力。抓好干部职工的法治学习教育培训，除积极参加州、市组织的法律知识培训外，坚持邀请法律顾问开展法律知识培训不少于2期，组织干部职工开展法律法规集中学习，教育引导广大党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，做到依法行政、依法审批。
（二）推进依法科学民主决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，建立健全重大行政决策事项目录清单，严格执行重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通社会公众参与政策制定的渠道，防控决策风险，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实政府法律顾问制度，进一步健全管理制度机制，明确法律顾问的权利义务，充分发挥法律顾问的“智囊团”“护航者”作用。
（三）推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。深化执法规范化建设，推进统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序。加强基层依法行政能力建设，加大执法保障力度，着力解决一线执法队伍经费、装备等问题。强化对执法队伍和行政工作人员的教育培训，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法人员网上考试工作，提高执法队伍和人员的思想素质和业务水平。全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查等制度。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，自觉接受监督。
（四）着力营造法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，全力推进“互联网+政务服务”“一颗印章管审批”，创新项目帮办代办服务，巩固深化工程建设项目审批制度改革、“证照分离”改革等重点领域改革，加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”“一件事一次办”。全面推行证明事项告知承诺制，减轻企业和群众负担，方便企业和群众办事。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，倒逼服务质量提升、办事效率提高、营商环境优化。紧盯政务服务规范化、标准化、便利化目标要求，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障”的政务服务新环境。
禄丰市政务服务管理局
2023年1月9日
滇公网安备53233102000058