禄丰市2021年度义务教育优质均衡发展情况监测报告

根据《楚雄州人民政府教育督导委员会办公室关于各县市2021年度义务教育优质均衡发展重点监测指标达标情况的通报》（楚政教督办〔2022〕9号）精神，为全面掌握我市义务教育优质均衡发展情况，推进义务教育优质均衡发展市创建工作打下良好基础，现将我市义务教育优质均衡发展监测情况报告如下：

一、基本情况

禄丰市国土面积3536平方公里，设有3乡11镇165个村委会（社区）。境内有汉、彝、苗、回、傈僳等25个民族，总人口43.02万，其中少数民族人口占25.89%。2021年，全市有各级各类学校235所，其中，幼儿园（含民办幼儿园）57所、小学153所（含龙源实验学校和干海资学校小学部）、初中19所（含禄丰三中和广通中学初中部）、高（完）中3所、职业中学1所、教师进修学校1所、特殊教育学校1所。全市中小学（含幼儿园）在校学生53925人，其中，幼儿园（含学前班）9528人、小学

生22512人、初中生12485人、普通高中学生6291人、职业高中学生3002人，特殊教育学生107人。全市学校在职教职工5191人，其中，学前教育868人（公办幼儿园360人、民办508人）、小学2175人、普通中学1951人、职业高中86人、教师进修学校17人、特殊教育学校38人、局机关56人。另有职业高中外聘教师72人，离退休教职工1657人。全市中小学、幼儿园占地面积2736.2亩，校舍建筑面积71.57万平方米。

二、监测指标达标情况

（一）资源配置方面

1.每百名学生拥有高于规定学历教师数（小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上）：小学达标153所，达标率为100%，差异系数0.403，小于0.5；初中达标19所，达标率为100%，差异系数0.177，小于0.45。该项小学、初中全部达标。

2.每百名学生拥有县级以上骨干教师数（小学、初中均达到1人以上）：小学达标54所，达标率为35.29%，不达标99所，缺口180人，差异系数1.216，大于0.5；初中达标5所，达标率为26.3%，缺口89人，差异系数0.509，大于0.45。

3.每百名学生拥有体育、艺术(美术、音乐)专任教师数（小学、初中均达到0.9人以上）：小学达标96所，达标率为62.7%，不达标57所，缺口79人，差异系数0.757，大于0.5；初中达标6所，达标率为31.6%，不达标13所，缺口34人，差异系数0.303，小于0.45。

4.生均教学及辅助用房面积（小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上）：小学达标128所，达标率为83.7%，不达标25所，缺口1222平方米，差异系数0.576，大于0.5；初中达标2所，达标率为10.5%，不达标17所，缺口12310.09平方米，差异系数0.301，小于0.45。

5.生均体育运动场馆面积（小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上）：小学达标138所，达标率为90.2%，不达标15所，缺口2898.81平方米，差异系数0.5，达标；初中达标15所，达标率为78.9%，不达标4所，缺口5365.76平方米，差异系数0.225，小于0.45。

6.生均教学仪器设备值（小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上）：小学达标73所，达标率为47.71%，不达标80所，缺口4502.4万元，差异系数0.708，大于0.5；初中达标7所，达标率为36.8%，不达标12所，缺口3339.25万元，差异系数0.536，大于0.45。

7.每百名学生拥有网络多媒体教室数（小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上）：小学达标138所，达标率为90.2%，不达标15所，缺口1036万元，差异系数0.667，大于0.5；初中达标12所，达标率为63.2%，不达标7所，缺口642万元，差异系数0.252，小于0.45。

“资源配置”7项指标，禄丰市2021年中小学第1项达标，其余6项均不达标。

（二）政府保障程度

1.坚持做好顶层设计，因地制宜，科学规划辖区内校舍布局。

2.禄丰市统筹兼顾，协调推进辖区城乡义务教育学校生均公用经费基准定额统一，但由于地区差距，城乡义务教育建设、教师编制、基本装备配置还未能统一标准。

3.辖区内中小学已配备音乐、美术教室，但根据“小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上，其中每间音乐专用教室面积不小于96平方米、每间美术专用教室面积不小于90平方米”要求，均达不到标准要求。根据标准测算，全市小学应配备标准音乐教室80间、美术教室80间，初中应配备标准音乐教室24间、美术教室24间，九年一贯制学校应配备标准音乐教室4间、美术教室4间。

4.全市义务教育学校规模均不超过2000人。

5.全市中小学共有教学班1293个，其中小学964个，初中278个，九年一贯制51个。小学超过45人的班级有84个，初中超过50人的班级有23个。

6.市人民政府对不足100名学生的村完小和教学点按100名学生核定公用经费并做到按时、足额兑现。

7.市人民政府保障特殊教育学校生均公用经费不低于6000元并及时给予拨付。

8.按照州级相关统计口径，全市义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，并能按规定足额核定教师绩效工资总量。

9.我市高度重视中小学教师继续教育培训工作，通过开展教师全员网络研修、专题培训、校本培训等形式，义务教育教师五年360学时培训完成率达100%。

10.市教体局根据市委编办的批复在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，重点向市域内的黑井、妥安、高峰、恐龙山等艰苦边远山区倾斜。

11.坚持中小学校长、教师轮岗交流机制。全市每年交流轮岗教师的比例均在符合交流条件教师总数的10%以上，其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。2021年，校长（含完小校长）交流轮岗37人，教师交流轮岗455人，其中骨干教师72人。

12.全市义务教育阶段3012名专任教师均持有教师资格证，持证上岗率均达到100%。

13.市区和镇区公办小学、初中就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。

14.禄丰一中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。

15.全市留守儿童关爱体系健全，辖区内符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。

“政府保障程度”15项指标，根据全市教育情况和教育统计数据来看，禄丰市2021年达标12项，不达标3项（第2、3、5项）。

（三）教育质量

1.2021年度全市初中毕业生数为4685人，原七年级入学人数4723人，三年减少人数为38人，全市初中三年巩固率为99.2%。

2.2021—2022学年度，全市6-14周岁残疾儿童少年为137人，入学132人，免缓学5人，入学率为96.35%。

3.全市各级各类学校注重加强现代学校制度建设，大部分学校制定实施中小学管理章程，完善学校办学理念，开展学校工作思路交流和亮点展示评估，扩大各级各类学校的办学自主权，激发学校办学活力。在禄丰市委市政府的领导下，市教育体育局党组加强对法人校长的选拔、任用和管理，实行校长聘任制和任期制，建立中小学校长目标管理考评机制，其考评结果作为校长绩效奖励、交流任用等的重要依据，不断提升校长管理水平和学校办学成效。按照市教育体育局的统一规划部署，辖区各级各类学校积极筹措资金，加大投入，大力推进学校教学及管理信息化建设，积极布局智慧校园建设，成效显著。

4.市内所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%预算教师培训经费，教师培训学习有记录、有保障，时效性明显。

5.根据市教体局的统一安排部署，我市出台《禄丰市中小学教师信息技术应用能力提升工程校本研修活动方案》，实施禄丰市中小学教师信息技术应用能力提升工程，推进信息技术与教育教学整合应用，通过组建教育信息化服务团队，下学校开展专题讲座、培训及其他信息化服务，推动信息技术在教学中广泛应用，促进教师应用信息技术优化课堂教学、提高教学效率，促进学生转变学习方式，促进教师转变授课方式，全面提升教师在信息化环境下的教育教学能力，学校大部分教师能熟练运用信息化手段组织教学，有效地提高学校教学设施设备的利用率。

6.市委市政府高度重视学校德育工作，落实处级领导挂点联系学校制度，深入挂点学校讲授思政课，定期召开未成年人思想道德建设工作会议，调研学生思想政治教育工作，推动各学校落实立德树人根本任务，把社会主义核心价值观教育融入国民教育全过程。坚持“五育”并举，把社会主义核心价值观教育贯穿始终，构建全员育人工作机制。各级各类学校高度重视校园文化建设工作，通过开展书香校园、班室文化创评、举办校园艺术节等活动积极打造乡村温馨校园，提升校园文化品质。

7.严格执行《云南省义务教育课程实施计划》《云南省教育厅关于义务教育课程设置及比例的通知》等文件精神，保障各级各类学校开齐开足省颁课程，合理科学规范编排课程表，引导学校积极创造条件开发校本课程，保证综合实践活动有效开展。市教育体育局通过开展办学行为“专项督导”“随机督导”检查，督导结果纳入对各学校的目标管理考评体系，保障各学校严格执行课程刚性管理。

8.认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《教育部关于印发义务教育学校管理标准的通知》要求，严格开设课程、严格控制学生作业量、严格控制补课、严格规范考试管理、严格确保学生的休息和锻炼时间、严格规范招生秩序，建立“双减”督导工作机制，实施督学责任区包保制度，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

9.在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。我市2020年参加云南省义务教育质量监测，监测内容为四年级、八年级科学、德育和劳动教育学科，从监测报告来看，教育质量各项监测指标没有全部达到Ⅲ级以上。

从禄丰市2020年义务教育质量监测数据分析，“教育质量”9项指标，达标7项，不达标2项（第3和第9项）。

三、下步整改提升措施

（一）抓好顶层设计，科学制定规划。一是在科学分析数据指标的基础上，按照国家和省州确定的目标任务，结合各学校实际，按照“远近结合、统筹推进”的原则，科学合理制定全市义务教育优质均衡发展推进规划。二是指导各学校对照县域义务教育优质均衡发展评估指标体系，找准各中小学校存在的短板和差距，逐校逐项列出整改提升计划，科学务实地制定推进优质均衡发展的时间表和路线图。指导帮助基础相对薄弱的学校积极推进，夯实基础，争取2029年达到优质均衡发展的标准和要求。

（二）落实主体责任，完善保障措施。一是健全推进机制。督促指导乡镇人民政府建立由政府主要负责人牵头的义务教育优质均衡发展领导小组，对照县域义务教育优质均衡发展督导评估指标体系，查找存在的问题和差距，定期研究，逐步加以解决。二是加大经费投入力度。教育项目和资金注重向农村薄弱学校倾斜，更加注重教育软件建设，提高教师队伍建设和教育教学所需资金占比。三是加强资源配置。在继续提高农村学校办学条件，增加仪器设备和功能教室的同时，着力扩大市城区学校学位供给，重点解决好市城区部分学生班额较大的问题。四是着力加强教师队伍建设。积极创新教师引进补充机制，加大紧缺学科教师配置，缓解教师结构性缺编问题。全面推行市域内中小学教师市管校聘制度，打破城乡校际壁垒，实现优质教师资源的共享和均衡配置。加大向农村教师倾斜力度，进一步提高农村偏远地区教师福利待遇和职称评聘，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。

（三）加强统筹协调，做好指导工作。市教育体育局要做好统筹协调，做到县域义务教育优质均衡发展、城乡义务教育一体化改革发展和新一轮义务教育学校标准化建设，在目标、措施、进度上同步实施、同步推进、同步达标。市人民政府教育督导室要运用好信息化手段，做好监测评估。通过全程监测、动态监测，及时了解各校从基本均衡发展到优质均衡发展各时期义务教育的难点问题，以及对照国家县域义务教育优质均衡发展标准要求仍存在的诸多缺口，同时还要做好未来发展预测，为各校推进县域义务教育优质均衡发展提供决策参考。

（四）提升办学内涵，提高教育质量。优质均衡既强调“硬件”，要求每一所义务教育学校达到全国统一标准，实现标准化。同时更重视“软件”，着重评价管理水平、文化建设、课程质量。将“教育质量”独立作一个部分，设计了9项指标，并采用了质量监测结果直接评价学生发展水平的方式。市教体局制定下发《关于进一步加强教学常规管理全面提高教学质量的实施方案》，把“内涵发展、质量提升”作为一切工作的着眼点和落脚点，牢牢抓住教学质量生命线这个“牛鼻子”，按照软硬件“相互匹配、同步提升”要求，积极推进义务教育从外延均衡向内涵均衡深化。督促指导各学校加强校园文化建设和特色发展，坚持立德树人、“五育并举”，深化教育教学改革，全面实施素质教育。采取教研一体化、名校带弱校等多种方式，着力提升农村偏远学校和薄弱学校教育教学水平。

禄丰市人民政府教育督导室

2023年10月10日