关于印发《禄丰市2024年巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作要点》的通知

关于印发《禄丰市2024年巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作要点》的通知

禄发改字〔2024〕41号

云南禄丰产业园区管委会，各乡(镇)人民政府，市级有关部门:

为深入贯彻中央农村工作会议精神，认真落实2024中央一号文件关于“支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展”的要求，按照省委、省政府，州委、州政府，市委、市政府工作部署，切实做好易地扶贫搬迁后续扶持相关工作，现将《禄丰市2024年巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作要点》印发你们，请抓好贯彻落实。

禄丰市发展和改革局 禄丰市农业农村局

2024年8月30日

（此件公开发布）

禄丰市2024年巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作会议、州委农村工作会议部署，学习运用“千万工程”经验，坚持把增加搬迁脱贫群众收入作为根本要求，按照分区分类、精准施策的原则，聚焦乡村振兴重点帮扶乡镇、大型安置区等重点区域，抓实就业帮扶、产业发展、社区治理、社会融入等重点环节，增强搬迁脱贫群众和安置区内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，深入推动2024年易地扶贫搬迁后续扶持工作实现高质量发展。

一、深入开展搬迁群众就业帮扶

（一）深化劳务协作机制，积极转移易地扶贫搬迁劳动力外出就业。向易地扶贫搬迁中大型安置点（800人以上集中安置点思源小区）定向投放就业岗位，举办专场招聘会，搭建供需对接服务平台，扩大搬迁群众劳务输出规模，推动搬迁脱贫劳动力就业率达90%以上，有劳动力及就业意愿的“零就业”家庭动态清零。（市人力资源和社会保障局牵头指导推进）

（二）统筹用好公益性岗位，安置符合条件的就业困难搬迁群众。对跨乡集中安置的易地扶贫搬迁生态护林员，在迁入地及时调整安排管护区域，就近就地依规安排生态管护工作。支持搬迁群众季节性返回迁出地开展生产活动。（市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市林草局、市发展改革局牵头指导推进）

（三）推动易地扶贫搬迁安置区“幸福里”社区建设工作。以安置区为重点，着力抓好民生就业服务，全面摸清安置区群众就业意愿，全面推进县乡零工市场、零工驿站、就业服务站点（平台）等建设，在大中型安置区周边推行15分钟就业服务圈，形成工作点到点、人对人基层公共就业服务网络。（市人力资源和社会保障局牵头指导推进）

（四）开展“雨露计划+”促进搬迁群众就业工作，加大搬迁劳动力就业技能培训力度。对搬迁群众中有创业意愿且具备一定创业能力的返乡人员，及时提供培训指导。（市农业农村局牵头指导推进）

（五）在申报以工代赈项目和推广以工代赈方式时，对易地扶贫搬迁安置区给予倾斜支持。在重点工程项目和中小型农业农村基础设施领域推广以工代赈方式时，积极吸纳搬迁群众特别是低收入搬迁脱贫劳动力参与以工代赈项目，帮助搬迁群众就地就近增收。（市发展和改革局牵头，市以工代赈工作部门协调指导推进）

二、发展易地扶贫搬迁安置区后续产业

（六）支持易地扶贫搬迁任务县培育壮大优势产业，支持产地初加工提升、深加工延链和加工园区建设，促进农产品加工向优势产区聚集，深入推进“两品一标”产品认证。扶持发展联农带农新型经营主体，强化产业发展技术人才帮扶。（市农业农村局牵头指导推进）

（七）挖掘农村小微型安置区林草产业发展潜力，指导因地制宜发展木本油料、经济林、林下经济等林草生态产业。支持各乡镇结合实际，探索搬迁群众所属林地承包和转租机制，通过企业、合作社等集中发展特色产业，有效提高搬迁群众收入。（市林业局牵头指导推进）

（八）支持引导易地扶贫搬迁安置区提升乡村旅游品质，指导有条件地区因地制宜地把乡村旅游培育成为安置区特色产业。支持指导在安置区建设非遗工坊。（市文化和旅游局牵头指导推进）

（九）持续做好易地扶贫搬迁安置区农业产业项目，抓好项目谋划、实施和监督管理，推进农业产业可持续发展。支持有条件的大中型易地扶贫搬迁安置区提升、新建一批配套产业园区、农产品仓储保鲜冷链、物流基地。（市农业农村局、市发展改革局、市商务局牵头指导推进）

（十）持续推进安置区和产业园区“两区”共建，把安置区后续产业项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库优先支持，支持发展易地扶贫搬迁后续主导产业、特色产业和新型经营主体培育。依托定点帮扶机制，落实帮扶资源向易地扶贫搬思源小区安置区、下总括安置区倾斜，大力发展劳动密集型产业，共建产业园区、帮扶车间等，重点支持农业产业园区建设。（市农业农村局牵头指导推进）

（十一）按照国土空间规划的管控要求，持续盘活流转易地扶贫搬迁人口在迁出地的宅基地、承包地、山林地等资源，因地制宜发展木本油料、经济林、林下经济等林草生态产业，不断提升村集体经济组织对相关资源的经营管理水平，扩大搬迁群众收入来源。积极探索“山上”换“山下”实施路径，推动果树苗木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。（市自然资源局、市农业农村局、市林草局牵头指导推进）

（十二）引导和支持易地扶贫搬迁安置区因地制宜发展农村电子商务，深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，推动农村电商和乡村特色产业融合，构建可持续发展的县域电子商务生态圈，推进农村电商高质量发展，拓宽农副产品销售渠道，促进搬迁群众就业创业增收。（市商务局牵头指导推进）

（十三）加大消费帮扶倾斜支持力度，组织引导政府机关、企事业单位、社会组织和市民群众等各类消费帮扶主体，积极采购帮销安置区农副产品、旅游服务等。（市农业农村局、市发展改革局、市财政局、市商务局、市总工会、市供销合作社、市工商联牵头指导推进；市委宣传部、市委组织部、市直机关工委、市教育体育局、市民政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市市场监管局、共青团禄丰市委、市妇女联合会，各乡镇人民政府共同推进）

三、持续提升安置社区治理水平

（十四）以完善乡村治理体系为目标，指导健全完善各安置区乡村治理体系，推广积分制、清单制等务实实用的治理方法。进一步充实易地扶贫搬迁安置区乡村治理力量，配强社区管理人员，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，充分发挥基层党组织作用，帮助搬迁群众融入新社区、适应新环境。（市委组织部、市农业农村局、市住房城乡建设局牵头指导推进）

（十五）进一步加强安置区物业管理，引导搬迁群众选择合适的安置区管理方式，有条件的可以引入专业化物业服务。启动实施党建引领物业服务管理三年行动，提升易地扶贫搬迁等地区物业服务水平，督促指导做好住房和配套设施的日常维护管护。做好安置区集体资产管理工作。（市住房城乡建设局、市委组织部、市民政局、市发展改革局牵头指导推进）

（十六）对易地扶贫搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇保障性租赁住房保障范围。对村、集镇安置的群众，确有加盖需求的，结合本市实际出台具体规定，防止因加盖房屋导致返贫或发生安全事故。（市住房城乡建设局牵头指导推进）

（十七）加强易地扶贫搬迁金山镇思源小区、下总括集中安置区警务室规范化建设，按照《云南省公安机关派出所执法执勤装备配备标准（试行）》，力争三年完成执法执勤装备达标配备，强化辅警保障，争取将辅警工资待遇纳入同级财政预算保障。（市公安局牵头指导推进）

（十八）重点整治易地扶贫搬迁安置区突出消防问题，指导乡镇加强公共消防基础设施建设管理维护，深化易地扶贫搬迁“消防安全安置区”创建，完善金山镇思源小区、下总括集中安置区“一队一站”建设，强化安置区应急救援处置准备和火灾防范工作。（市消防救援局牵头指导推进）

（十九）在争取项目资金时，积极支持能覆盖易地扶贫搬迁安置区符合条件的基础设施和基本公共服务设施项目建设。（市发展和改革局、市农业农村局牵头指导推进）

（二十）落实《云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023-2025）》，将农村安置区基础设施、基本公共服务、产业配套设施纳入所在村庄一体规划、一体提升完善，统筹推进农村安置区人居环境整治提升，推动农业农村现代化。（市农业农村局牵头指导推进）

四、提升安置社区服务水平

（二十一）持续推进城乡供水两个“三年行动”，进一步增强城乡安置区供水保障。组织做好农村安置区供水问题排查整改，健全完善应急供水方案、措施并狠抓落实。（市水务局牵头指导推进）

（二十二）全面落实国家教育资助政策，强化对“三类”重点人员和搬迁群众适龄子女帮扶。深入推进义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，进一步改善易地扶贫搬迁安置区办学条件，支持有条件的安置区配套建设与人口规模相适应的幼儿园，满足搬迁家庭适龄幼儿就近入园需要。（市教育体育局牵头指导推进）

（二十三）做好搬迁群众因病返贫预警监测和精准帮扶守住不发生规模性因病返贫底线。持续做好易地扶贫搬迁安置区基层医疗卫生机构动态达标，确保基本医疗卫生服务全覆盖，进一步提升基层医疗卫生机构服务能力。落实好疾病分类救治、“先诊疗后付费”和“一站式结算”等健康帮扶政策措施，持续提高搬迁群众健康水平。（市卫生健康局牵头指导推进）

（二十四）持续做好易地扶贫搬迁群众医保转移接续、医保参保、医保一站式结算等医保服务，全面落实基本医保、大病保险、医疗救助医保三重制度综合保障政策，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，确保应保尽保，坚决防止出现保障断档问题。（市医保局牵头指导推进）

（二十五）做好主动摸排、监测预警和救助帮扶，将符合条件的易地扶贫搬迁低收入人口纳入低保或特困供养范围。支持易地扶贫搬迁安置区加强养老服务体系建设。推动社区综合服务设施建设，推进搬迁群众生活救助、孤儿生活保障、婚姻登记、残疾人福利、惠民殡葬等民政业务就地办、就近办。（市民政局牵头指导推进）

五、保障措施

（二十六）加强统筹协调。组织召开易地扶贫搬迁后续扶持县级部门联席会，加强部门沟通协调，压紧压实后续扶持工作责任，及时协调解决相关问题。（市发展和改革局、农业农村局牵头指导推进）

（二十七）抓好宣传推广。依托全国易地扶贫搬迁后续扶持调度系统，加强对安置区和搬迁群众后续发展定期调度和监测分析，及时发现存在问题。指导易地扶贫搬迁安置区积极探索实践，及时宣传推广安置区社区治理好做法好经验。（市发展和改革局、市农业农村局牵头指导推进）

（二十八）加大搬迁群众防返贫监测帮扶。加强对易地扶贫搬迁脱贫群众收入监测分析，按月向市级有关部门和各乡镇通报监测结果，推动人均纯收入1万元以下且有劳动能力的易地扶贫搬迁脱贫户和监测户动态清零。（市农业农村局牵头指导推进）

（二十九）持续加大资金支持力度。继续做好财政衔接推进乡村振兴补助资金（包含以奖代补资金）和宅基地、承包地、山林地资源盘活工作资金申报，支持易地扶贫搬迁后续扶持。要利用好发改、财政、住建、人社、公安、民政等有关部门项目资金，实施符合规定的易地扶贫搬迁后续扶持项目。继续落实以奖代补和进城易地扶贫搬迁安置区搬迁群众水电费物管费减免补贴政策。（市财政局、市发展和改革局、市农业农村局、市自然资源局牵头指导推进）

(三十)继续开展信贷支持易地扶贫搬迁后续扶持专项工作，在不增加地方政府隐性债务、整体风险可控的前提下，加大信贷资金投放力度，重点支持安置区配套设施提档升级，加强产业培育，促进就业增收。（农业发展银行禄丰市支行牵头指导推进）

（三十一）持续开展“访群众、送政策”工作，查找各个安置区易地扶贫搬迁后续扶持领域短板弱项，举一反三督促整改到位。抓好国家和省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估、巡视、审计等发现问题整改工作。（市发展和改革局、农业农村局牵头指导推进）

（三十二）持续抓好易地扶贫搬迁集中安置区风险隐患的防范和化解工作，常态化抓好安置区风险隐患的排查治理和防范化解工作，加强社区治理、社区安全和社会融入，确保全市易地扶贫搬迁安置区平稳有序发展。（市发展和改革局、农业农村局牵头指导推进）