第五次全国经济普查作为党的二十大胜利召开后组织实施的首次大型国情国力调查，意义重大。它如同一次国民经济的“全面体检”，对于精准掌握近五年经济总量与结构变化，敏锐捕捉经济社会发展新态势、新特征，进而为各级党委政府优化宏观经济治理、擘画中长期发展蓝图、推进重大发展战略提供坚实的数据支撑，发挥着无可替代的作用。本文将分享禄丰市在五经普个体户专项试点工作中的宝贵实践经验，期望能为基层普查工作提供有益借鉴，助力后续经济普查工作迈向更高质量发展阶段。
一、主要经验做法
（一）强化组织领导，找准试点工作“支撑点”
一是建立一个机制。成立了以市长为组长、常务副市长为常务副组长，28家成员单位主要领导为成员的领导小组及其办公室，制定印发了《禄丰市第五次全国经济普查单位清查暨个体户普查专项试点实施方案》，明确试点工作任务目标、范围对象、组织方式、工作流程等，高位推动经济普查试点工作。二是强化两个责任。细化成员单位任务分工，制定了严谨的责任分工通知与工作规则，对各单位职责进行细致划分，明确工作目标，让每一个参与普查的单位和个人都清楚知道“做什么”“怎么做”。印发了《禄丰市第五次全国经济普查个体户普查专项试点工作领导小组及成员单位职责》和《成员单位分片分组指导工作方案》，全面压实部门和部门主要领导领导两个责任，各部门做到高效协同配合。三是抓好三个联动。抓好上下联动，积极到省州汇报工作进展，找准阶段性工作重点；抓好专业联动，根据普查方案规定，落实各专业普查试点指导责任；抓好点面联动，以普查试点为契机，组织全市14个乡镇开展现场观摩学习，为全面开展普查打好基础。
（二）强化宣传动员，找准试点工作“结合点”
一是全市各级各部门及早动员起来。2023年6月1日，禄丰市召开第五次全国经济普查动员会和领导小组第一次会议。会议通报了我市第五次全国经济普查工作暨个体经营户专项试点工作开展情况，对相关工作作出相应安排。二是视频火起来。市经普办联合本地网红创作了《经济普查版〈可能〉》，在抖音、快手、微信小视频等群众喜闻乐见的平台广泛转载。三是广播响起来。充分利用“智慧城管”“农村小广播”等循环播放普查宣传音视频。自5月开始，城区所有配备广播设备的地方分别在早、中、晚播放由市经普办制作的经济普查宣传音频。城乡结合部和村委会利用小广播和流动宣传车不定时播放。四是电视播起来。试点工作启动后，市广播电视台持续跟踪报道五经普工作动态，让广大群众听得到，看得见普查工作进展。五是标语挂起来。按照市经普办《关于在第五次全国经济普查省州专项试点期间悬挂宣传标语的通知》，在全市各企事业单位、村（社区）、车站、集贸市场、宾馆酒店等重点区域通过布标、电子大屏等悬挂宣传标语532条次。六是敲门动起来。以借入户登记为契机，发放《告知书》8000余份，大力宣传条例法规、普查工作的重要性等。通过多渠道多方位的深入宣传，动员社会各界支持配合经济普查，保证了试点工作的顺利进行。
（三）强化要素保障，找准试点工作“着力点”
一是坚持“三到位”。坚持人员力量到位，选优配强普查指导员和普查员，从各领域抽调长期从事统计工作的精干力量组建市五经普工作专班，各成员单位明确2名联络员负责主管行业普查联络工作，选调了110名镇村干部组建了普查指导员和普查员队伍。坚持业务培训到位，针对普查表格填写、指标解释、入户调查技巧等业务及时组织开展专题培训，共开展市级综合业务培训1场138人次，乡镇和村（社区）业务培训32场450余人次。坚持指导督促到位，市镇经普办分组分片下沉25个村（社区）开展巡回指导，针对督导发现问题编发工作简报10期，建立情况上报和问题反馈机制，通过会议调度、在线答疑等方式解答问题356条次。二是严格“四把关”。把好区划关，按照区域闭合、规模适度、利于普查的原则将城区划分为25个普查区，52个普查小区，并严格进行地图标绘。把好清查关，高效整合市监、税务、编制、民政、交通、民宗、教育、卫健、农机监理等底册数据，通过合并排重、比对筛查、逐户清查，最终形成单位清查底册。把好填表关，始终坚持依法普查、文明普查，对不符合实际的申报数据通过反复询问支出、观察店内经营情况等措施进行数据佐证和修订。把好审核关，制定了《禄丰市第五次全国经济普查省级个体经营户专项试点数据质量控制办法》，对普查准备、业务培训、清查工作实施、数据处理、数据质量评估和事后质量抽查5个阶段明确了相应的审核及质量控制措施，确保工作落实不走样、数据登记不走样。
二、存在的困难和问题
（一）清查底册信息不全。受权限限制，县（市）级市监部门提供的市场主体资料没有电话号码等关键信息，导致部分市场主体既找不到经营场所，也无法核实其是否生产经营。
（二）经营地址不清。受城市大规模建设影响，部分市场主体经营地址与注册地不一致，造成有底册的地方找不到商家，商家经营的地方没有底册，清查比对工作量加大。
（三）新兴业态登记难。随着市场经济的不断发展、新兴业态不断涌现。网约车调查对象的确定、外卖平台网络销售额数据的取得、网络带货主播的寻找、旅游车销的流动调查等都无经验可借鉴，成为此次试点登记的难点。
（四）清查摸底工作量和难度增大。一是由于市场主体登记注册的门槛降低，凡有意愿和需求皆可以登记注册，从数量上来说呈迅猛增长态势；二是由于相关部门规定经营者每户一个月最多只能开几万元的税务发票，为了经营所需，一户办理登记多个营业执照，“一户多证”情况屡见不鲜；三是创业者为获得小额信贷资金支持，争先恐后登记注册经济实体，但有相当一部分登记注册后创办了经济实体，也实实在在开展了经营活动，但也有相当一部分只为获取信贷资金支持而登记注册，事实上从未从事经营活动；四是登记注册后因种种原因多年没有经营活动，甚至从未有经营活动也没有强制措施令其注销等等。综上所述，部门资料整理形成的清查底册中存在相当数量无法联系、无法查找到的空壳、僵尸单位和个体经营户，给清查登记工作增加了很大工作量和较大难度。
（五）网络线上经济难以取得数据。网络平台经济的总部都在省级和外省，当地运行获得的营业收入无法取得。建议省级协调解决，然后按经营区域分摊。
三、意见建议
（一）跟踪指导、现场开展业务再培训至关重要。集中开展业务培训时，由于受培训内容多、文化程度不一、接受能力高低等因素影响，部分学员在课堂上对所学知识一时难以消化，这就需要我们适时跟踪，在做好分级培训的同时，深入登记现场做好指导和业务再培训工作。
（二）全力做好部门资料收集、整理、清查底册编制和发放工作。详尽的清查底册是指导普查员入户开展调查、提高工作质量和数据质量、保证普查对象不重不漏的关键性基础资料，是进行单位比对、合并、排重、查遗补漏、跟踪补充调查等工作必不可少的指导性材料，因而，必须下苦功夫做实做好。
（三）充分认识单位划分和行业划分的重要性。单位划分即是对法人单位、产业活动单位和个体经营户的单位类型进行划分，以便根据不同的单位类型布置不同的普查表让普查对象填报。而行业划分主要是要对普查对象所从事的经营活动，即主要业务活动进行确定。因此，只有单位划分和行业划分准确，普查登记工作才能精准开展，不然就会出现张冠李戴和国民经济的行业结构混乱的局面。
（四）高度重视问题的收集、统一和解答工作。问题的收集整理和统一解答是指挥整个经济普查工作和确保工作质量及数据质量的基础，也是关乎普查工作成败最重要的环节，绝不可马虎。在试点工作中要根据普查指导员和普查员提出的问题，经过汇总以及借鉴以往经验形成试点工作简报以指导全局工作。
（五）不遗余力地抓好数据采集质量。数据质量是贯穿统计工作和普查工作的重要环节，必须全程做好数据质量控制工作。在入户登记的过程中，面对部分普查对象的不配合、不理解，我们普查员始终坚持依法普查、文明普查，注重沟通交流，耐心劝导和宣传，尽最大努力获得被普查对象的信任和支持，对明显不符合实际的申报数据通过反复询问支出、观察店内经营情况等措施进行数据佐证和修订。
（六）把数据审核工作作为提高数据质量的重中之重工作抓实抓好。数据质量的提高始终是普查工作的主线，数据质量控制贯穿整个普查工作的全过程，除要努力提高访问登记质量外，数据审核把关无疑是发现数据异常和不实的有效途径，要根据审核结果对不真实和异常的数据采取重新实地核实的方式予以订正，只有这样才能有效提高数据质量。在试点过程中，要始终坚持严把质量控制关。
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