《禄丰市“十四五”综合交通运输发展规划》解读

一、编制背景

为提高禄丰市综合交通系统化、协同化、智能化、绿色化水平，实现各种运输方式由“基础设施高速发展”向“综合衔接高质量发展”模式转变，强化枢纽地位，发展枢纽通道经济，为禄丰高质量发展提供重要支撑，有效发挥禄丰市区位与资源优势。

根据《交通强国建设纲要》《云南省综合立体交通网规划纲要》《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》《楚雄州“十四五”综合交通运输发展规划》《禄丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及市委市政府工作要求，开展《禄丰市“十四五”综合交通运输发展规划》编制工作。

二、《禄丰市“十四五”综合交通运输发展规划》主要内容

（一）发展基础

1.发展现状。“十三五”期间，全市综合交通基础设施不断完善，交通运输保障能力显著提升，为全市经济社会跨越发展奠定了坚实基础，为保障和改善民生作出了积极贡献。全市综合交通基础设施正加快成网，运输保障力度显著提升。截至2020年底，市内公路、铁路通车总里程4995.537公里。其中：铁路252.4公里，高速公路119.6公里，国道320线135.937公里，省道116.281公里（其中县管省道61.521），农村公路4371.319公里（县道486.844公里，乡道761.47公里，村道3123.005公里）。有高速公路互通出口（收费站）13个（通高速乡镇9个），动车站2个。禄丰市14个乡镇通油路率达100%，167个建制村通畅率达100%、建制村通客车率达100%、通邮率达100%，全面实现乡乡通油路、建制村通硬化路、村村通路的目标。

2.存在问题。通过“十三五”期间对交通基础设施的大力建设，禄丰市交通运输条件得到明显改善，由过去的不适应经济社会发展需要向逐步缓解甚至初步适应转变，但交通基础设施供给依然不足，各种交通方式发展不均衡、交通网络覆盖不均衡、出境通边能力差、公路网技术结构仍存在不合理、抗灾能力差等问题。一是交通基础设施建设速度不能完全满足经济社会发展需求。二是干线公路供给不足且技术等级偏低，服务能力亟待提升。三是农村公路项目建设资金紧缺。四是农村公路管养压力剧增。五是农村公路建管养队伍比较薄弱。

（二）发展形势与要求

1.“十四五”面临的形势及要求。“十四五”期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是全省高质量跨越式发展、建设面向南亚东南亚辐射中心的关键期，历史任务、主要矛盾、竞争格局等将发生根本变化。同时，禄丰市及全州、全省综合交通基础仍相对较为薄弱，“十四五”时期是交通运输由“初步适应”向“提质增效”的转换期，是基础设施网络完善、运输服务水平提高和转型发展的关键期，是开启全面建设交通强国新征程的起步期。经济社会发展新形势、新任务对交通运输发展提出了一系列新的要求，一是经济社会发展仍然是以投资拉动为主，交通固定资产投资要保持一定的规模和增速。二是建设现代化经济体系，要求提高综合交通网络效率，持续降低物流成本。三是推动全方位高水平对外开放，要求深化交通运输国际合作。四是实施创新驱动发展战略，要求科技与交通深度融合，智能交通设施等“新基建”加快推进。五是全面深化改革，要求交通运输增强现代化治理能力。六是落实以人民为中心的发展思想，要求不断增加人民群众对交通运输的满意度和获得感。七是新常态下寻求新动能，推动传统动能转型升级，加快新旧动能转换，实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举。八是加大对落后地区、农村地区的交通支持力度，努力提高交通运输基本公共服务能力和均等化水平。九是新冠疫情以来，利用好国家财政政策，为基础设施建设营造有利的发展环境。十是严守生态保护红线，推进生态文明建设，为绿色交通发展带来新机遇。十一是服务全域旅游发展目标，充分挖掘禄丰的旅游资源，依托“大滇西旅游环线”建设契机，进一步完善市内交通设施，联同昆明、玉溪等地构成高效循环、便捷畅通的旅游交通网络。

2.“十四五”交通运输发展的阶段性特征。从交通运输发展趋势来看，“十四五”依然是禄丰市交通基础设施通道建设、补齐短板、各种运输方式强化衔接、建设综合运输枢纽的关键期，结合禄丰发展实际，“十四五”交通运输发展特征具体表现为一是交通基础设施集中建设、补齐短板关键期。二是各种运输方式强化衔接、构建综合运输体系关键期。三是建设综合运输枢纽关键期。四是处于全面深化改革、转型发展的关键期。

（三）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委、州委、市委历次全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以市委“1361”工作思路为引领，坚持“稳中求进”的工作总基调，坚持以加快建设交通强国为总要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以推动高质量发展为主题，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，坚持强化交通运输先行引领和服务支撑作用牢固树立和贯彻落实新发展理念。加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，为禄丰市实现高质量跨越式发展提供重要保障，奋力推动禄丰经济社会发展再上新台阶。

2.基本原则。一是把握全局、前瞻发展。二是统筹衔接、科学发展。三是创新驱动，融合发展。四是内联外通，开放发展。五是生态环保，绿色发展。六是衔接顺畅，转型发展。

3.发展目标。到2025年，全市高速公路大通道总骨架基本形成，全面融入大滇西旅游环线建设，基本建成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，有效支撑“1233出行交通圈”、“113快货物流圈”构建，实现与周边相邻县市的互联互通。基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境集约绿色、安全保障措施完备、行业管理规范有序，适应禄丰市国民经济和社会跨越式发展的需要。公路通车总里程达到4900公里左右。高速公路通车里程达到216公里，高速公路密度达6.11公里/百平方公里，形成“两纵两横一联”高速公路主骨架。普通国省干线技术等级大幅提升，二级及以上公路增加100公里以上，普通国省道二级及以上占比达到70%以上。农村公路通达通畅水平进一步提高，在所有建制村通沥青（水泥）路基础上，30户以上人口规模自然村通畅率达到70%以上，农村公路向进村入户倾斜，县乡公路网络化程度得到提升，乡镇通三级公路率达到70%以上，技术状况显著改善。

4.禄丰市综合交通枢纽布局（2021—2035年）。高速公路：形成“三纵两横一联”的高速公路网，从而形成与周边县市互联互通，规划里程达到281公里，高速公路密度达7.95公里/百平方公里。

三纵

①武定—碧城—勤丰—易门。

②武定（猫街）—禄丰—双柏（大庄）。

③牟定—黑井—元谋。

两横

①昆明—土官—彩云—楚雄（G56）。

②昆明—勤丰—禄丰—广通—楚雄—大理（G5621）。

一联

楚雄—广通。

干线公路：干线公路网全面成网，建设国道G320和省道S215、S216、S218提升改造，进一步完善县乡道三级公路。

铁路：形成“三纵三横两专线”铁路网，铁路运营里程达到350公里以上，实现滇中城市群快速通达。

三纵

①楚雄—广通—黑井—元谋（成昆铁路）。

②楚雄—广通—黑井—元谋（永广铁路）。

③楚雄—广通—武定（楚雄至武定至会理城际铁路）。

三横

①昆明—禄丰—广通—楚雄（昆广、广大铁路）。

②昆明—禄丰—广通—楚雄（昆广、广大铁路复线）。

③昆明—禄丰—楚雄（昆楚大丽高速铁路）。

两专线

①云南合辉石化有限公司铁路专用线。

②禄丰石化二期铁路专用线。

民航：建设禄丰通用机场，进一步完善楚雄州航空网络。

综合枢纽：依托公路、铁路、航空、物流枢纽建设，构建禄丰市“一主、两辅、多点”综合交通枢纽布局。

（四）主要任务和资金需求

1.主要任务。加快完善综合交通基础设施网络。

专题一：高速公路重点项目

新开工牟定至元谋、武定至禄丰至双柏高速公路。续建国高G5621昆楚大高速扩能工程。

专题二：国省干线公路重点项目

开工建设省道S215（武定至安丰营）提升改造建设项目、省道S216（一平浪至元谋）提升改造建设项目、省道S218（广通至牟定）提升改造建设项目。

开工建设禄丰市杨三线提升改造、禄丰市火中线提升改造、禄丰市高黑线提升改造、禄丰东绕城一级公路等建设项目。

专题三：继续加大“四好农村路”建设

在完成全市建制村通硬化路任务的基础上，巩固提升建设成果，加快30户以上自然村（组）通硬化路建设，继续加强农村公路（村道）安全生命防护工程建设，实施一批安全生命防护工程，对危桥、窄路面等路段提升改造。进一步实现农村公路通达深度、通行能力、路况水平、安全水平、管养水平、运输服务“六提升”。

专题四：铁路重点项目

开工建设昆楚大丽高速铁路禄丰段、禄丰高铁站建设等项目。

专题五：“一主、两辅、多节点”综合交通枢纽布局

一主：以禄丰（金山镇）为核心，覆盖周边乡镇、通达全市、衔接高效、功能完善的主枢纽，有效衔接高速公路、普通铁路、高速铁路、民用机场等多种运输方式，强化物流集散、中转服务等综合服务功能，实现高铁站、动车站、铁路客货运站、公路客货运站等枢纽设施间旅客短距离换乘和货运“无缝衔接”。

两辅：以广通、罗次（仁兴、碧城、勤丰）为中心，有效衔接铁路、高速公路、干线路网等运输方式，优化中转设施和集疏运网络，促进各种运输方式协调高效，扩大辐射范围，带动禄丰市旅游业、工业快速发展。

多节点：分别以一平浪、黑井、土官、和平、恐龙山、中村、高峰、妥安、彩云为集散点，便捷衔接干线路网、汽车客货运站场等，提升对周边的辐射带动能力，加强对禄丰市综合交通枢纽的支撑。

2.资金需求。按照上述目标任务测算，“十四五”期间，我市综合交通运输行业总投资需求总计约205.13亿元。其中：

高速公路：合计161.42公里，总投资约96.5亿元。

普通省道：合计107公里，总投资约60.78亿元。

农村公路：合计2753公里，总投资约29.24亿元。

铁路项目：合计49.6公里，总投资约16.5亿元。

交通枢纽工程项目：总投资约1.01亿元。

其他项目：总投资约1.10亿元。

（五）保障措施。一是加强规划衔接。二是加强组织领导。三是强化部门协作。四是加强资金保障。五是加强实施管理。六是注重人才培养。

（六）环境影响分析

1.规划实施环境影响分析。交通基础设施建设和运营会消耗土地等大量资源，并可能会对局部地区地理生态环境产生影响。同时，运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，在一定程度上会对环境质量产生影响。

2.规划实施环境影响评价。本规划与国家、省、州、市相关政策和发展战略规划相一致，较好地与国家综合立体交通网规划纲要、云南省综合立体交通网规划、云南省“十四五”综合交通运输发展规划、楚雄州“十四五”综合交通运输发展规划、禄丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等相协调，相互之间不存在矛盾和冲突。规划建设项目对环境的影响具有可控性。从已建类似项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响，可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内。

3.预防和减缓环境不良影响的措施。一是节约集约利用资源和减少污染排污。二是积极开展环境恢复和污染治理。三是加强环境管理，完善环境监控体系。