禄丰市卫生健康局2024年行政执法工作实施方案

为进一步规范全市卫生健康行政执法工作，切实提高行政执法工作水平，树立良好执法形象，按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）的通知》（云政办发〔2023〕63号）和《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》总体规划布局等有关文件要求，结合我局工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平法治思想、省委关于全面依法治省、州委关于全面依法治州和市委关于全面依法治市的各项决策部署要求，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，以工作实效为法治禄丰建设提供强有力的法制保障。

二、工作目标

按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则开展行政执法行为活动，努力实现如下目标：一是进一步强化卫生健康执法理念，坚持以人民为中心，持续增强执法为民的理念；二是进一步健全卫生健康行政执法制度，规范执法行为，提升执法工作透明度；三是通过行政执法工作，着力解决当前行政执法中存在的各类突出问题，促进行政执法工作公开透明、合法规范，切实维护人民群众合法权益。

三、任务措施

（一）严格规范行政执法主体和执法人员资格

1．严格执行行政执法主体公告制度。认真梳理本单位行政执法机关负责人、执法区域、执法类别、办公地址、电话、邮编、执法依据等相关信息，并按要求报送禄丰市司法局依法确认公告。

2．健全执法人员管理制度。严格卫生健康系统执法人员持证上岗和资格管理制度，认真清理行政执法人员情况和执法证件到期人员情况，积极组织执法证件到期的人员参加行政执法考试。

（二）严格落实行政执法“三项制度”，完善卫生执法程序

1．严格落实行政执法信息公示制度。一是通过政府网和政务服务网及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是建立健全公开机制，梳理执法内容事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。紧密结合政府信息公开、权责清单公布、事项监管等工作，主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，自觉接受社会监督。发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。

2.健全执法全过程记录制度。一是全面严格落实行政执法全过程留痕和可追溯管理；按照《云南省行政执法音像记录设备配备办法》的规定，配备音像记录设备；建立健全行政执法案卷评查管理制度，明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。按照执法程序进一步统一执法文书，明确执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.全面落实重大执法决定法制审核制度。依据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知》（云政办函〔2016〕215号），健全审核制度。重点审核行政执法主体是否合法，是否超越或者滥用职权；行政执法人员是否具备执法资格；行政执法权限是否合法，是否属于本行政执法机关的管辖范围；认定事实是否清楚，证据是否确凿、充分；适用法律、法规、规章是否正确；当事人的知情权和申辩权是否得到保障；行政裁量权行使是否适当；决定内容是否合法；行政执法程序是否合法；法律文书制作是否规范进行审核。

4.建立健全部门法律顾问制度，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，保证行政行为合法适当。

（三）建立健全行政执法重要制度

1．建立健全行政执法责任制和过错责任追究制。全面实行卫生健康系统内部人员干预、插手执法检查工作的记录、通报和责任追究制度。严格执行卫生健康局执法过错责任追究制度，实行执法责任倒查问责制。市卫生健康局内部会议纪要不得作为卫生健康执法依据。

2．健全完善行政执法机关处理投诉举报制度。建立投诉举报制度，全面落实行政处罚听证制度，依法保障当事人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

3．严格落实行政执法案卷评查制度。坚持并落实好行政执法案卷评查制度，每年度对本单位行政执法案卷组织开展不少于2次评查。

（四）严格规范开展卫生健康行政执法活动

全面实行政府权责清单制度。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，全面落实行政执法责任，建立完善公开、动态调整、考核评估、衔接规范等机制，积极履行法定职责，严格规范公正文明开展执法活动。坚决杜绝不作为、乱作为、运动式执法、“一刀切”执法等情况。

（五）组织保障

1.加强组织领导。充分认识推行“三项制度”改革试点任务在规范行政执法行为、建设法治政府中的重要作用，把推行“三项制度”列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。

2.强化责任落实。市卫生健康综合监督执法局要根据本实施方案，结合实际情况，认真履行法定监管职责制定开展行政执法工作的具体办法和配套措施，落实相关工作机制，积极、有效、公开、透明地开展执法活动。

3.加强卫生执法队伍建设。聚焦能力素质提升，加强法制培训，加大监督执法力度，不断提高卫生健康执法人员的执法能力，严厉打击各种违反卫生法律法规的行为，切实保障人民身体健康。

禄丰市卫生健康局

2024年3月15日