禄丰市政务服务管理局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，禄丰市政务服务管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省州市党委、政府工作安排，扎实推进法治政府示范建设、法治禄丰建设。坚持依法执政、依法行政，规范执法行为，努力打造法治化营商环境。现将2023年开展法治政府建设工作情况作如下报告：

一、工作情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强普法守法工作。一是坚持党员干部学法制度。制定2023年普法守法工作要点及干部学法计划，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习和干部职工学习教育的重点内容，领导干部带头学习、模范践行，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，增强干部职工应用法治思维和法治方式开展工作的本领。2023党组理论学习中心组集中学法8次，开展干部职工法律法规学习培训7场次，邀请法律顾问到我局开展法治知识培训，对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》和《中华人民共和国民法典》等法律法规进行了培训学习，其中《中华人民共和国民法典》专题学习1场次，全局47名在职干部职工参加网络在线学法。二是采取网上观看的形式，组织干部参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训”，干部职工法治意识得到加强，依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平不断提高。三是加强法治文化建设。建设设施完备的法治宣传培训场所1个，在公共区域、政务服务大厅、走道等设置法治文化宣传栏、电子条屏、电子大屏，广泛宣传宪法、民法典和民族团结进步、国家安全等相关法律法规。结合“三月综治宣传月”“3·15全民国家安全日”“民法典宣传月”“6月安全生产月”“网络安全宣传月”、第十个国家宪法日和2023年“宪法宣传周”等契机，广泛开展丰富多彩的普法依法治理宣传教育活动。四是按照“云小普”普法志愿服务工作要求，及时推荐上报1名普法志愿者。五是组织志愿者做好政务服务、行政许可申报条件、办理流程等相关知识咨询解答，开展志愿服务270人次，发放宣传资料6730份。

（二）认真履行推进法治政府建设责任。一是党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一人职责，统筹推进本部门法治建设工作，将法治建设摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，做到法治工作与业务工作同部署、同推进。根据人员变动情况，及时调整充实禄丰市政务服务管理局法治建设工作领导小组、禄丰市政务服务管理局行政执法责任制工作领导小组，定期研究法治建设工作，2023年局党组专题研究法治政府建设工作5次，及时研究解决依法行政中存在的问题。二是健全完善《禄丰市政务服务管理局领导干部学法用法制度》、《禄丰市政务服务管理局普法和依法治理制度》、《禄丰市政务服务管理局普法和依法治理法制宣传教育工作制度》、《禄丰市政务服务管理局法律顾问制度》、《禄丰市政务服务管理局述法制度》等相关制度。三是制定落实《禄丰市政务服务管理局2023年普法依法治理工作要点》《禄丰市政务服务管理局2023年度法治政府建设工作要点》《禄丰市政务服务管理局法治政府建设示范创建工作方案》，统筹推进法治政府建设各项任务，行政执法工作合法、有序开展。四是严格执行重大行政决策法定程序。始终坚持民主集中制原则，坚持“三重一大”事项集体研究决策制度，按规定程序召开局务会议讨论决定，在讨论重大事项上坚持党政领导末位表态。五是认真落实党政主要领导述法工作制度，并按照要求开展述法活动。六是推行法律顾问制度，配备专兼职工作人员4名，聘请法律顾问1名，落实法律顾问工作经费0.5万元，2023年法律顾问提供各类法律服务7件（次）。七是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，有行政诉讼案件需要出庭应诉时，局主要负责人亲自或委派分管领导出庭应诉。及时回复人民法院司法建议，及时提供复议或诉讼证据及有关材料。八是按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，明确行政审批局和各行政主管部门的职责权限。九是加强执法队伍建设，积极组织人员参加州、市级组织的行政执法业务培训，不断提高行政执法人员的综合素质和执法水平。目前全局持有行政执法证人员38名，新申请参加行政执法证网上考试3人均考试合格。

（三）规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。一是立足本职，按照“一颗印章管审批”要求，修改完善了《禄丰市行政审批局行政许可标准化规范》《禄丰市行政审批局证明事项告知承诺制度》《禄丰市行政审批局容缺受理制度》《禄丰市行政审批局行政许可事项授权办理制度》等12项制度，进一步规范从受理到办结的审批流程和标准，推进审批服务标准化、规范化、便利化，最大限度方便企业和群众。二是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政许可执法行为，全面提升行政执法人员执法水平和行政许可案件办理质量。2023年行政审批局共受理行政许可事项5678项，办结5678项，办结率达100%，审批提速率达80%，未出现超时、违纪、投诉等现象。三是落实行政执法案卷评查制度，按照《禄丰市行政审批局行政许可案卷评查标准》开展执法案卷自查自评，2022年办结的4315件行政许可案卷全部合格，其中优秀案卷2168件。

（四）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。以制度创新为核心，以市场主体的实际感受和满意度为出发点，以打造稳定、公平、透明、可预期的全国一流法治化营商环境为主要目标，统筹谋划法治政府建设与政务服务工作，努力推进政务服务标准化规范化便利化，持续深化“放管服”改革，全力推进“互联网+政务服务”，“一颗印章管审批”，创新项目帮办代办服务，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障”的政务服务新环境。一是按照“法无授权不可为、法律授权必须为”的原则，加快推进37个市级部门、14个乡镇和165个村（社区）云南政务服务平台事项规范工作，做到全市一个标准，9725个服务事项本地化要素“一个模板”，主要要素做到“五级十二同”。编制公布《禄丰市2023年行政许可事项清单》（240项），及时开展行政职权取消、下放、合并、承接，梳理、编制、公布权责清单，全市36个市级部门和14个乡镇共梳理出行政职权6438项，确保清单之外无审批。二是认真落实《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）精神，按照6个时间节点，统筹推进乡镇明责、赋权、扩能工作，2023年，共赋予土官镇、仁兴镇等13个乡镇142项市级行政职权，赋予广通镇116项市级行政职权。印发《禄丰市2023年政务服务“标准化规范化便利化”重点工作责任清单的通知》《禄丰市2023年政务服务工作要点》，进一步明确工作目标、压实工作任务。推进政务服务事项实施清单标准化，对标《楚雄州乡镇、村社区级政务服务标准事项目录清单》，对乡镇、村社区政务服务事项进行全面核查，公布乡镇政务服务事项实施清单，做到全市村社区政务服务事项实施清单一致。三是全面推广应用云南政务服务平台，实现政务服务事项线上线下“无差别受理、同标准办理”。不断深化“互联网+政务服务”，巩固提升市、乡（镇）、村（社区）三级政务（便民）平台功能，1363项便民服务事项实现指尖办理。四是推行重大项目手续代办、政务服务“好差评”等制度，共办理“一件事一次办”1984件，全市网上可办率为99.85%、全程网办率为99.26%、零跑动率99.26%、承诺办结时限压缩91.98%，即办件占比达89.60%。加强电子证照配置、电子印章加盖。全市共有电子证照116347本，电子印章加盖率99.86%。五是持续推进“跨省通办”和“省内通办”，与省州同步实现跨省通办157个事项、省内通办667个事项接件办理，在金山镇便民服务中心设置“跨省通办”综合窗口，开启乡镇首个“跨省通办”试点，2023年全市共办理跨省通办1248件，省内通办14836件，办结率100%。六是深入推进“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，2023年共办理告知承诺事项2433件。七是严格执行电子化远程解密网上开标制度，规范电子化网上开评标，实行开标不见面和远程异地评标，持续推进建设工程投标保函保险试点工作，土地及产权类项目上线电子化交易，“政采云”平台建成运行，优化业务流程，实现全流程网上办理。2023年市公共资源交易中心共组织进场交易项目107个，交易额19.36亿元，电子化率达100%；远程解密开标项目107个，远程异地评标率达100%；36个工程项目全部使用“电子保函”作为投标保证金提交方式，代替保证金金额4025.0万元；自2023年5月1日实行减免政府投资项目投标保证金制度以来，共减免了25个项目投标保证金2181.3万元，减免幅度达53.93%，有效降低了企业运行成本。八是坚持市场主体“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度。持续推进社会信用体系建设，建立健全社会诚信建设制度规范，提升信用建设法治化水平。

二、存在的问题

一是集中行政审批权工作存在法制保障难、部门联动难、系统平台共享难等问题，制约审批流程的顺畅，影响审批效率。二是行政执法人员业务培训不足，素质还有待提高。行政执法相关制度落实不到位，执法不规范的现象还依然存在，执法案件办理质量和水平有待提高。三是执法硬件设施欠缺，未建立行政审批事项技术审查专家库，对申请人提交材料的真实性、准确性、有效性不能现场核查确认，审批流程不完整，存在审批隐患和风险。四是法治化营商环境建设还有差距，工程建设项目审批、“证照分离”改革等重点领域改革有待深入推进。

三、下步工作措施

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者。继续坚持领导干部学法用法制度，班子成员带头学法，不断增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事能力。抓好干部职工的法治学习教育培训，除积极参加州、市组织的法律知识培训外，坚持邀请法律顾问开展法律知识培训不少于2期。加强法治文化建设，利用法治文化宣传栏、电子条屏、电子大屏等广泛宣传宪法、民法典和民族团结进步、国家安全等相关法律法规。结合各种主题宣传活动，广泛开展丰富多彩的普法依法治理宣传教育。

（二）推进依法科学民主决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，建立健全重大行政决策事项目录清单，严格执行重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通社会公众参与政策制定的渠道，防控决策风险，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实政府法律顾问制度，进一步健全管理制度机制，明确法律顾问的权利义务，充分发挥法律顾问的“智囊团”“护航者”作用。

（三）推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。深化执法规范化建设，推进统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序。加强基层依法行政能力建设，加大执法保障力度，着力解决一线执法队伍经费、装备等问题。强化对执法队伍和行政工作人员的教育培训，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法人员网上考试工作，提高执法队伍和人员的思想素质和业务水平。全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查等制度。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，自觉接受监督。

（四）着力营造法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，全力推进“互联网+政务服务”，“一颗印章管审批”，创新项目帮办代办服务，巩固深化工程建设项目审批制度改革、“证照分离”改革等重点领域改革，加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”、“一件事一次办”。探索创新，稳步推进基层审批改革，在广通镇经济发达镇行政管理体制改革试点的基础上，稳步推进乡镇明责、赋权、扩能工作，规范乡镇必须依法承接的行政职权。全面推行证明事项告知承诺制，减轻企业和群众负担，方便企业和群众办事。完善政务服务“好差评”制度，倒逼服务质量提升、办事效率提高、营商环境优化。紧盯政务服务标准化、规范化、便利化目标要求，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务新环境。

禄丰市政务服务管理局

2024年1月10日