禄丰县交通运输局2019年度法治政府建设工作情况报告

我局为全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《云南省人民政府法制办公室关于印发〈云南省法治政府建设年度情况报告工作的规定〉的通知》(云府法〔2017〕24号)文件精神，以坚持依法执政、依法行政为重点，把依法全面履行政府职能和构建和谐交通结合起来，扎实推进法治交通建设，为全县交通运输改革发展大局提供坚实的法治保障。现将一年来我局开展的法治政府建设工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

我局始终坚持打造法治政府，依法治交的理念。对交通依法行政和法治政府建设工作始终高度重视，2017年研究制定了禄交字〔2017〕3号《禄丰县交通运输局全面推进依法行政和法治政府工作五年规划实施方案》，成立了由局党组书记、局长任组长，局机关各股室负责人和地方公路段、运政所为领导小组成员单位的依法行政和法治政府建设领导小组，下设办公室，办公室设在局路政股。对依法治理工作进行了统一安排部署。把依法治理、依法行政暨法治政府和普法工作纳入了学习计划；纳入了年度综治工作目标考核。专门召开了工作领导小组会议5次，专题研究我局依法治理、依法行政暨法治政府和普法工作。

今年以来，禄丰县交通运输局全面贯彻落实“放管服”改革工作会议精神，不断创新工作思路，转变服务方式，规范行政审批行为，在助推禄丰经济发展、服务民生等方面取得了显著成效。一是压缩办理时限、梳理零跑腿办理清单，提升行政审批效率。28项行政许可事项办理时限由原来的322个工作日压缩至230个工作日，压缩率达到71.4%，单项办理时限均已压缩至10个工作日以内。最终实现28项行政许可、10项其他行政职权权力“只跑一次”就可以办理的目标。二是完善细化资料清单、实现一次性告知。细化申请材料清单模板，明确现场查验标准并梳理成文，并通过公示在云南省政务服务网上大厅上，真正做到一次性告知，避免申请人因遗漏某些材料而多次跑。最逐步实现“信息多跑腿，群众少跑腿”。三是开通“便民交通”共享平台。充分利用互联网+服务模式，将日常业务办理所需资料、业务办理中的难点热点问题、最新工作动态进行梳理并上传至禄丰道路交通客货运输微信群，实现实时共享，解决全县客货运企业反映的通过政府网站查找相关公示信息太麻烦，且不能随时随地掌握道路客货运运输政策和办理各种审批办理事项材料清单的问题。四是放管结合强化监管。全面推行“双随机、一公开”监管，建立交通运输系统随机抽查事项清单，组建检查人员名录库和检查对象目录库，加强公路建设、公路养护、道路运输、城市公共交通活动等市场领域的事中事后监管，检查情况录入国家企业信用信息公示系统。建立公平竞争制度和市场准入负面清单制度，打造公平、公正的交通市场环境，推进运输行业高质量发展。

二、完善依法行政制度体系情况

一是落实行政主要负责人为第一责任人的依法行政责任制、权力清单、责任清单制度，重大行政决策法定程序规范；先后制定并建立起执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的《禄丰县交通运输局工作规则（实行）》《禄丰县交通运输局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》《禄丰县交通运输局权力运行清单和责任清单》和《禄丰县交通运输局通过法定途径处理的信访投诉请求清单》《禄丰县交通运输局行政执法主体职权职责清理清单》《禄丰县交通运输局重大执法决定审核制度》等一系列依法行政工作制度体系，形成了以职责管股室，以制度管人的良好范围。二是始终坚持公开执法信息，畅通社会监督渠道，强化执法监督，主动接受人民群众的评议评价，促进执法工作的改进提高，不断提升执法水平，使交通行政逐步走向规范化、科学化、人性化。三是行政规范性文件、重大处罚、重大强制和重大许可备案率达到100%。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

一是我局严格推进行政决策科学化、民主化、法治化制度，规范了单位在资金使用、政府采购、人事任免、项目规划等重大行政决策时都统一上我局党组会通过讨论决策，充分发扬少数服从多数的民主决策，严格执行禄丰县交通运输局“三重一大”决策实施意见》《禄丰县交通运输局行政决策责任追究制度》。二是建立健全党委决策机制，落实重大决策合法性审查，积极推行党务公开。2019年全年局党共召开党组会9次，研究决定我局资金使用、政府采购、人事任免、项目规划等重大行政决策。

四、健全行政执法体制机制情况

一是我局始终局深入贯彻落实交通运输行业核心价值体系纲要，牢牢把握精髓和实质，以“党的群众路线教育实践活动”为契机，将党的群众路线的内容和要求深入贯彻到实际工作中，牢牢树立社会主义法制理念，大力弘扬法治精神，努力成为社会主义核心价值体系的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。二是建立并完善规范性文件制定和备案审查制度和公开异议处理机制，不断提高规范性文件的合法性、有效性，努力从源头上预防行政争议的发生。完善行政审批工作流程和管理规范，优化办事流程，提高办事效能。积极推进电子政务、网上审批，不断扩大网上行政审批范围，方便群众办事，提高审批效率。着力做好行政处罚自由裁量权基准的修改工作，为交通行政执法工作提供准确、合理、合法的依据;同时逐步完善行政处罚自由裁量权细化标准的有效应用机制，通过执法检查、案卷评查、回访当事人等多种方式，加大监督力度，促进制度落实。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

一是继续完善《禄丰县交通运输局权力运行清单和责任清单》和《禄丰县交通运输局通过法定途径处理的信访投诉请求清单》、《禄丰县交通运输局行政执法主体职权职责清理清单》等交通行政权力的制约和监督制度，严格按照我局的《禄丰县交通运输局权力运行清单和责任清单汇总表》中行政职权共计8类，共计167项；行政职权对应的“责任事项”共计642项，“追责情形”共计1224项来制约我局的行政权力监督工作。二是加强“12345”政府热线和云南政务服务网上大厅和信访、投诉监督。强化随机抽查事中事后监管，严格限制监管的自由裁量权，落实监管责任。加强对执法人员的日常考核，把学法用法和执法办案质量情况列入年度考核重要内容，作为考察干部的重要依据。三是强化外部监督。依托区政府网站和区司法局门户网站等，深化执法执业公开，对依法可以公开的执法执业依据、过程和结果及时向当事人和社会公众公开，增强工作透明度，以公开促公正、保廉洁。通过加强群众监督和公众参与，进一步促进了执法效率的提升和执法质量的公平公正。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

我局通过完善制定《禄丰县交通运输局行政执法制度》《禄丰县交通运输局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》《禄丰县交通运输局权力清单和责任清单汇总表》《禄丰县交通运输局通过法定途径处理的信访投诉请求清单》来处理交通行政执法、公路建设领域问题、交通系统内公务员、事业单位人员对机关、事业单位作出的人事处理决定不服问题的各种行政争议。2019年度，我局共处理网上信访38件、来人来电信访22件，全年无一例投诉、行政复议、行政诉讼事件发生。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是切实提高运用法治思维和法治方式推进交通运输治理体系和治理能力现代化。牢固树立宪法和法律至上的理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是推进全面深化交通运输改革。要以改革创新精神继续深化交通运输行政审批制度改革，推进交通运输管理理念、体制机制、政策标准、监管方式创新。三是不断加强和改进交通运输行政执法，继续深入推进“交通运输行政执法规范化工程”，完善基层执法保障体系，确保交通运输行政执法经费来源，推进基层执法站所标准化建设。四是依法预防和化解矛盾纠纷，确保行业稳定。交通运输部门要始终把法治思维和法治要求贯穿到规划、建设、运营、管理、安全生产各个环节，逐步完善行政调解制度和机制。做好行政复议和应诉工作，畅通行政复议渠道，规范行政复议审理程序，在法治框架下推进信访维稳工作。全年共组织全局干部职工集中学法5次共计120人，加强法律法规学习，专门聘请了专职法律顾问1人和到禄丰县档案馆观看廉政警示教育片和廉政教育资料。

八、组织保障和落实机制情况

一是根据《禄丰县交通运输局全面推进依法行政和法治政府工作五年规划实施方案》的规定，明确了我局依法行政和法治政府建设工作领导小组组长为依法行政第一责任人，分管我局依法行政和法治政府建设工作，承担行政复议和行政应诉工作。二是不断完善激励考核机制，建立素质教育制度，造就一批专业知识较全面的专业人才，为规范执法提供人才保障。建立一支政治合格、作风过硬、业务精通、忠于职守、遵纪守法、敢打敢拼的交通队伍。三是进一步提高交通行政执法人员的业务水平；将执法人员培训纳入机关干部学法工作安排，通过普法学习与依法行政学习结合，抓好执法人员的日常学习；落实执法人员持证上岗和执法资格考试制度，组织行政执法人员参与行政执法资格考试等，通过教育培训，有效提升了执法工作人员工作理念和业务水平，执法力量进一步充实，执法能力不断提升。

九、法治政府建设存在的主要问题及原因分析、改进措施，经营、意见、建议下一年度主要工作打算

（一）存在问题。一是政府权责边界不清，越位缺位现象同时并存。二是政策法规跟不上法治步伐，基层单位为了推动工作不得不寻求变通方法。三是各级政府和单位决策议事程序缺乏具体的法律、法规规范，依法决策有待提高。

（二）建议。一是继续加强培训宣传，提高领导干部的法治意识。建立法律知识学习培训长效机制完善各级行政机关领导干部学法制度。切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。二是强化行政监督与问责，促进政府行政运行和职权行驶更加公开透明。充分重视新闻媒体的舆论监督作用，运用网络和大众的力量对权力进行监督和制约。大力推行政务公开，把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权。三是完善相关法规和机制，为基层政府依法决策和依法行政提供可靠的制度保障。

（三）下一步打算。

1.进一步提高领导干部意识。切实加强领导，真正法治工作摆到议事日程上，抓好落实。

2.进一步改进工作方法。要把依法行政由单向灌输变为与法治实践的双向互动，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动树立法治的权威，使人民群众在法治实践的过程中理解法律的意义，理解法治活动、理解法律与自身及与未来的关系，形成良好的社会法治氛围。

3.进一步创新宣传教育方式方法。紧密结合实际，利用广播、宣传栏、短信平台等方式提高法律普及效果。同时不断创新形式，丰富活动内容，通过身边的人、事，运用以案说法、以案释法的形式，增强法治教育的覆盖面和影响力，增强法治教育的趣味性和渗透性。要进一步加大法治宣传教育力度。以法治宣传教育为载体，建章立制，调动各方面力量参与依法治理工作，扩展覆盖面，注重实效性扎实有效地推进法治宣传教育工作。抓好民主法治的示范创建活动，总结经验，以点带面，全面推进我局依法治理工作的深入开展。

4.进一步加大工作配合力度，各项法律制度的贯彻实施离不开各相关部门的配合，要进一步加强协调，相互沟通，切实改变各自为战，配合不力的现象，形成工作合力，增强法治效果。

十、其他需要报告的内容

（一）普法工作情况。我局根据《禄丰县交通运输局“七五”普法工作计划》要求制定了《禄丰县交通运输局2017年度依法治理和普法计划》，认真组织职工学法，我局组织全局干部职工集中学习了2019年禄丰县普法依法治理工作要点文件、《禄丰县法治政府建设规范实施方案》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国宪法》等五场集中法律知识专场学习。

（二）法治宣传情况。一是认真充分利用“3月文明礼貌月”“5月路政宣传月”“6月安全生产月”“10.17扶贫日”“12.4全国法制宣传日”开展各种法制教育宣传活动，将法治宣传纳入年度工作计划，着重宣传国家新颁布的新法和交通运输法律法规，通过散发传单、刷写标语、出动宣传车和进村入户等行式，向社会广泛宣传交通法律法规，达到让社会了解交通，让交通走向社会的目的。二是执行学法制度。凡涉及国家重要及本部门的新法律、新法规、新规章、新制度等都安排学习。三是积极组织执法人员积极学法培训。2019年我局组织执法人员参加专题学法5场120人次，提升执法人员执法水平。

2019年至今，我局虽然在开展法治政府建设工作上取得了一定成效，但随着法治政府工作的不断深入，我们也清醒地看到自身存在的一些不足与差距，如个别执法人员服务意识尚需进一步增强，由管理型向服务型的观念转变还不够快，个别执法人员业务素质和执法效率还不够高等。针对以上问题，我们今后将立足工作实际，加强执法监督力度,建立完善法治政府工作制度，为全面推进法治政府工作努力奋斗。

禄丰县交通运输局

2019年12月19日