禄丰市人大常委会法监司工委关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

（2026年3月30日禄丰市第二届人民代表大会常务委员会第五十次会议通过）

一、2025年备案审查工作开展情况

2025年，市人大常委会法监司工委紧紧围绕全市法治建设大局，严格履行规范性文件备案审查法定职责，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则，不断健全工作机制、规范审查流程、强化监督实效，全市规范性文件备案审查工作质效稳步提升，法治监督作用有效发挥。

（一）备案工作扎实推进，源头管控从严从实

一是完善制度体系建设。牵头完成《禄丰市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》修订工作，修订后的规定严格对标上位法要求，进一步明晰审查范围、规范工作程序、压实工作责任，修订文本已依法向州人大常委会报备，实现备案审查制度自我完善、迭代升级，为工作开展提供坚实制度遵循。

二是开展专项清理行动。年内，同步推进涉及民营经济领域决议决定专项清理工作，聚焦妨碍统一市场和公平竞争的各类规定、隐性壁垒开展全面排查，坚持以清理促规范、以规范护统一，切实维护市场主体合法权益，保障营商环境法治化建设。

三是规范备案流程。全年共接收市人民政府及市级有关部门报备的《禄丰市农村供水管理办法（试行）》等规范性文件5件，严格按照法定标准开展形式审查，所报备文件符合制定主体、权限、程序及文本格式要求，全部予以登记备案，并同步完成云南省法规规章规范性文件数据库入库工作，实现文件报备与数据入库无缝衔接、同步推进。针对1件未按法定时限报备和报备不规范的文件，及时督促提醒、提出整改意见；1件不符备案要求、报送形式不规范的1件提醒、指导后重新报送备案。

（二）审查工作精准发力，法治体检成效彰显

严格遵循“逐件审查、分层把关”工作原则，对所有报备规范性文件实行全流程审查，建立法监司工委统筹，相关专工委协同配合的联动审查机制，各专工委均在法定时限内反馈审查意见，形成审查工作合力。

经全面审查，提出修改建议意见9条，使5件报备文件更加符合中华人民共和国宪法、法律法规规定，文件内容紧密契合我市乡村振兴、民生保障、经济社会发展中心工作需求，能有效发挥制度支撑作用。通过常态化、规范化开展备案审查“法治体检”，切实把“有错必纠”要求落到实处，以刚性审查维护国家法治统一。

（三）坚持有错必纠，维护审查严肃性

对审查中发现的问题，坚持原则性与灵活性相结合，通过沟通协商、书面审查意见、专题研究等方式，督促制定机关立行整改、纠偏纠错，切实发挥备案审查“纠错、规范、保障”功能。坚持向市人大常委会报告年度工作制度，分别于3月、11月向常委会会议报告年度备案审查工作开展及审议意见落实情况，相关报告依法向社会公开，主动接受社会监督。积极配合推进省级规范性文件数据库建设，指导本市相关文件规范清理及时入库，不断提升备案审查信息化、规范化水平。

（四）完善制度机制，推进工作常态长效

严格落实《云南省法规规章规范性文件数据库入库发布细化指引（试行）》要求，坚持“谁制定、谁清理、谁入库”原则，常态化督促“一府一委两院”及市级各部门开展规范性文件全面排查梳理，对存量文件、增量文件逐一核查，推动数据库应入尽入、全覆盖入库。依托数据库建设实现规范性文件动态管理，为公众查询、监督提供便捷渠道，推动备案审查工作显性化、透明化、数字化。

（五）推进数字赋能，提升管理精细化水平

依托云南省备案审查信息平台，全面推进电子报备、线上审查、数据统计分析工作，打破线下报备壁垒，提升审查工作效率。加强备案审查信息化平台运用培训与实操指导，推动工作人员熟练掌握平台功能，提升数字化运用能力，以数字赋能推动备案审查工作提质增效、规范运行。

二、存在的问题与不足

回顾2025年规范性文件备案审查工作，在取得一定成效的同时，对照新时代人大监督工作的更高标准、更严要求，仍存在一些短板和薄弱环节，主要体现在四个方面：

一是思想认识不到位。个别制定机关对备案审查的法定性、重要性认识不足，以一般政策性文件代替规范性文件，规避备案审查工作，且在报送备案中存在文件漏报、迟报、报备不规范的情形。

二是工作机制不完善。部门间协同联动不够紧密，审查工作合力尚未完全形成，专业审查力量薄弱，深层次、复杂法律问题研究不够深入，审查的专业性、精准性有待提升。

三是审查质效有差距。主动审查、专项审查的覆盖面不足，数字化审查手段运用不充分，重点领域、关键条款的深度审查不够突出，审查刚性和实效性有待增强。

四是队伍建设有短板。工作人员政治素养、法律专业能力、综合业务水平参差不齐，专业化、复合型审查人才不足，难以完全适应新时代备案审查工作的高标准要求。

三、2026年工作意见

2026年，市人大常委会法监司工委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，锚定“高质量发展”目标，聚焦短板弱项，狠抓提质增效，推动禄丰备案审查工作再上新台阶，为全市法治建设提供坚实保障。

（一）强化政治引领，筑牢法治统一根基

深入学习贯彻新修订的组织法、立法法及全国人大常委会关于加强和改进备案审查工作的部署要求，严格落实《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，把政治要求贯穿备案审查全过程。通过专题培训、案例研讨、业务学习等方式，提升工作人员政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保备案审查工作始终服务于国家法治统一大局、服务于全市中心工作。

（二）健全制度体系，提升规范运行水平

认真实施好《禄丰市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，依法依规对有效期届满的规范性文件开展修订、废止工作，健全“立改废释”衔接顺畅的制度闭环。巩固拓展工作报告、衔接联动等制度成果，推动备案审查工作制度化、规范化、常态化发展，以完善制度压实审查责任、规范审查流程。

（三）完善工作机制，增强监督刚性效能

创新审查方式方法，统筹开展主动审查、专项审查、重点审查，聚焦经济社会发展、民生保障等重点领域开展专项清理，着力提升问题发现能力、风险防范能力。健全联合调研、意见会商、案件移送等工作机制，强化刚性约束，对违反中华人民共和国宪法法律的规范性文件，坚决依法纠正或撤销，切实维护国家法治权威。

（四）巩固成果成效，强化信息运用水平

抓实备案审查成果转化运用，总结推广好经验、好做法，持续推动全市备案审查工作规范化。深入推进云南省法规规章规范性文件数据库入库常态化管理，健全文件制定、修改、废止全周期动态管理机制，加大电子报备、辅助审查力度，推动备案审查智能化建设，全面提升“云南省备案审查信息平台”运用质效。

（五）加强队伍建设，夯实工作保障基础

通过专题授课、案例交流、跨区域学习等形式，全面提升工作人员政治素质、法律素养和业务能力。充分发挥备案审查专家库专业人才作用，为复杂疑难问题审查提供智力支撑。加强制度宣传解读，通过发布典型案例等方式，提升备案审查工作社会知晓度和影响力，凝聚全社会共同推进法治建设的强大合力。

附件1

2025年制定机关规范性文件备案审查统计表

附件2

2025年市人民政府报送备案的

规范性文件（5件）

1.禄丰市农村供水管理办法（试行）（公布时间：2025.01.14，备案时间：2025.02.24,禄政规备〔2025〕1号）

2.禄丰市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）（公布时间：2025.03.28，备案时间：2025.05.13,禄农规备〔2025〕1号）

3.禄丰市农业设施所有权登记管理办法（试行）（公布时间：2025.04.28，备案时间：2025.05.13,禄政办规备〔2025〕1号）

4.禄丰市校车安全运行积分制管理办法（公布时间：2025.06.16，备案时间：2025.08.20,禄政办规备〔2025〕2号）    

5.禄丰市农村综合产权交易管理办法（试行）（公布时间：2025.11.20，备案时间：2025.12.25,禄政规备〔2025〕2号）