禄丰市：“小支点”撬动“大监督”推动预算审查监督向纵深发展

禄丰市：“小支点”撬动“大监督”推动预算审查监督向纵深发展  

禄丰市人大常委会：罗发生

近年来，禄丰市积极探索在基层实践中落实全过程人民民主理念，持续推进预算审查基层联系点建设工作，推动预算审查监督向纵深发展。

完善制度机制，筑牢工作根基

2022年，市人大常委会预算工作委员会确定勤丰镇、妥安乡人大主席团作为首批基层联系点，将其明确为协助收集预算审查和国有资产监督意见建议的一线工作单元。为确保联系点规范高效运行，禄丰市持续强化制度建设。三年来，先后制定并完善了《禄丰市人民代表大会常务委员会预算工作委员会基层联系点工作规则》《禄丰市人大常委会关于加强政府债务审查监督的办法》等制度，两个基层联系点也结合自身实际，制定了相应的工作细则，实现了工作有章可循。同时，禄丰市高度重视能力建设，每年组织联系点工作人员外出学习培训。2023年赴武定县、南华县学习交流，2024年赴腾冲市、祥云县考察调研，2025年赴井冈山开展履职能力提升培训，通过面对面交流、点对点研讨，不断提升业务水平。

紧扣预算全过程，延伸监督触角

将基层联系点参与预算审查监督作为落实全过程人民民主的重要抓手，使其在预算编制、执行、决算等各环节发挥作用。例如，在今年10月预算编制启动初期，市人大常委会即组织调研组深入两个联系点，了解预算编制进展，通过座谈等方式收集关于村干部待遇、村级组织运转经费保障等方面的基层意见；同时，以两个乡镇为样本，跟踪了解2024年度结转的上级专项资金保障情况，对预算执行中发现的问题，及时与财政部门沟通反馈，提出改进建议。此外，联系点还将政府债务管理和国有资产管理纳入监督重点，定期听取相关情况报告。2025年，专门征集了联系点对全市国有自然资源资产管理工作的意见建议，并将其融入市人大常委会对市政府专项工作报告的审议意见，交由政府相关部门研究办理。

创新工作方法，丰富监督形式

在市级层面，推行“线上监测+线下核查”双轨并行监督模式。线上，充分利用预算联网监督系统进行动态监测；线下，组织联系点人员及专家库成员，对重点项目实施情况进行现场监督，对照项目实施方案核查资金使用效益与项目建设进度。在基层联系点层面，勤丰镇人大主席团探索“常态化督查+重点项目跟踪”模式，对财政资金使用效益实施全程监督；组织代表对产业园区重点工业项目、乡村振兴补短板工程等开展专项视察，通过查阅资料、现场核实、询问负责人等方式，深入了解项目进展与资金使用情况，及时发现并督促整改资金使用不规范、项目推进滞后等问题。在监督协同方面，推动人大监督与审计监督深度融合，今年制定了《关于建立人大财经监督与审计监督协同联动机制的实施意见（试行）》，在审计计划、问题整改、成果共享等方面加强协作。通过“以点带面、典型引路”的工作模式，不断深化和拓展基层人大预算审查监督实践。

强化成果运用，提升监督实效

注重将监督成果转化为推动工作的实际成效。在国有资产管理监督方面，指出了“部分工矿用地、生产厂房及配套设施利用效率不高”等问题，推动了张武庄煤矿、抗八井工矿区等闲置资产的盘活进程。在重大项目监督方面，提出的“统筹发展与安全，运用市场化方式谋划、招引和推进项目，促进禄丰经济稳健发展”等建议，为《禄丰市规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险工作规则》的出台提供了参考。在提升资金效益方面，通过人大监督与审计监督协同发力，有效追回了闲置财政资金，优化了低效无效项目预算安排。在民生保障领域，反映的“农村电商物流不畅，末端取件收费问题突出”等情况，促成了市人大常委会就市人民政府推进电子商务进农村工作开展专题询问，推动了农村客货邮融合发展，有效解决了群众出行、物流配送、邮政寄递服务“最后一公里”难题。