禄丰市：“四抓”推进村级小微权力规范运行

为全面加强基层组织建设，进一步规范村级小微权力运行，禄丰市加强调查研究，结合自身实际，以清单规范涉及群众生产、群众利益等方面的小微权力，并通过抓认识、抓宣传、抓运行、抓监督促进落实成效。

抓认识提高政治站位。2021年，市委办公室、市人民政府办公室联合印发《禄丰市关于进一步规范村级“小微权力”运行的实施意见（试行）》，为全市村级“小微权力”监督制约工作提供了指导思想和操作方法。各乡镇党委政府高度重视，立即行动，镇村两级迅速统一思想，提高认识。一致认为规范小微权力运行是市委、市政府作出的一项重要工作部署，是推进农村基层党风廉政建设的重要举措，是落实全面从严治党向基层延伸的政治任务，也是推进基层党风廉政建设的必然要求。

抓宣传扩大群众知情权。全市各村（社区）利用村务公开栏张贴，向群众发放明白纸、宣传图册、利用网格微信群、村广播、党员活动会等方式做到村级小微权力清单应公开尽公开。编印下发《村级事务权力清单及流程图》小册 5000本，农村党员干部人手一册;印制 5万份主题明白纸，发放给农户;各村在显著位置，制挂“小微权力清单”及运行流程展板;利用广播、微信、宣传栏等媒介，在镇村主干道等显著位置书写或悬挂宣传标语，使“小微权力清单”制度传遍千家万户，走进百姓心中，确保“按清单办事、依规矩用权”意识入脑入心。

抓运行确保按照流程操作。一是各乡镇制定了详细的实施方案，成立以党委书记为组长的领导小组，确保本地村小微权力运行的有序开展。二是厘清小微权力清单，切实做到“清单之外无权力”。理清基层干部权力边界，减少用权随意性和失范性结合实际，编印了《村级事务“小微权力清单”及运行流程》，内容涉及党务工作、民政民生、便民服务4大类，工程项目管理、集体资产资源处置、阳光村务等共46项。把村级重大事项“四议两公开”工作流程列在最前面，作为总的遵循，对村干部依法依规承担的各项管理权力和服务事项进行了分类、梳理，对每个事项的界定范围和容易产生矛盾问题的关键环节予以明确，对重点事项强化了监督管理，基本上涵盖了村级事关群众切身利益的各类事项。三是建立小微权力规范运行机制。各乡镇镇村两级多次组织召开动员部署会、调度会、推进工作的开展。镇党委先后召开党委会议、党政联席会议及各单位各村参加的培训会、推进会议40多场次，确保了小微权力运行工作全覆盖。明确确定乡镇镇党委是规范监督“小微权力”的责任主体，乡镇党委书记是第一责任人，要负总责、抓推动，及时协调解决相关问题。村级组织是规范监督“小微权力”工作的实施主体，党组织要带头坚决执行“小微权力”清单，村委会负责清单中涉及村务、财务、便民服务等事项的贯彻落实工作。要把小微权力清单制度推进情况，纳入农村党组织书记绩效考核，与评先树优、报酬待遇挂钩。民政民生、农办、财政、经管、审计、计生等相关职能部门加强对村级“小微权力”运行程序和有关配套制度的指导，督促村级组织和干部规范用权。建立了各部门各司其职、密切配合，形成合力的工作机制。

抓监督强化责任担当。村纪检委员、村务监督委员会专门承担监督任务，全程监督。明确乡镇党委、纪委、村支委、村民委员会、村监督委员会五级责任。乡镇纪委对村级“小微权力”的督促检查实行常态化，联合组织、纪委监委、农业、民政、扶贫、财政等部门，定期督查，狠抓落实，从严管理。并强化对村纪检委员工作的指导，充分发挥纪检委员“纪检”作用，明确纪检委员工作职责和绩效考评办法，有效解决基层党组织“谁来监督、不会监督、监督不力”的问题。形成了小微权力摆在群众眼前、用权过程接受严格监督，违纪乱权必被追究的良好工作机制。

       禄丰市自推行小微权力清单制工作以来目标是村级权力运行规范化、重大决策科学化、村级事务公开化。按照这个目标，在各村持续推进党员活动日活动、四议两公开工作法的基础上，小微权力清单让村级各项事务的工作流程更加透明了，群众办事与监督更加方便了，村干部想“偷工减料”节省流程走“捷径”、优亲厚友走“后门”更加不容易了，村级重大事项决策诸如贫困户退出与纳入、土地承包、危房改造、低保核定等工作的参与率、知晓率更高了，对推进党风廉政建设、预防微腐败起到了一定的遏制作用。