禄丰市：“七字诀”破解养老难题 打造家门口的幸福晚年

禄丰市：“七字诀”破解养老难题 打造家门口的幸福晚年

近年来，禄丰市立足本地实际，跳出传统养老“简单兜底、被动照料”的固有模式，广泛吸纳全国先进经验，创新升级“巧、新、实、活、足、深、硬”七字诀工作法，推动养老服务从“基础兜底”向“高品质普惠”全面跨越，构建起城乡全域覆盖、服务精准适配、机制充满活力的养老服务体系，让各族老年人在家门口安享幸福晚年。

布局“巧”织网，打破城乡养老二元鸿沟

坚持“全域统筹、重心下移”思路，系统搭建“市级示范养老机构—乡镇综合养老服务中心—村级互助养老点”三级立体化养老服务网络。城区成立养老服务指导中心，聚焦专业养老，打造示范点位；乡镇打造集日间照料、休闲活动于一体的区域性养老服务枢纽；乡村依托村委会现有活动室、议事点等阵地建设互助养老点位。同步盘活农村闲置校舍等存量公共资源，投入95万元打造集助餐、日间照料、文化文娱于一体的农村“幸福小院”，实现城区有专业养护阵地、乡村有家门口养老驿站，真正做到养老服务城乡全域覆盖，不落一村、不漏一老。

模式“新”并行，精准适配差异化养老需求

摒弃“单一机构养老”固化思维，推动机构养老、居家上门养老、社区日间照料、农村互助养老四类模式协同发力。机构养老重点保障失能、半失能老人，提供全托护理与专业康复照护服务；居家养老依托云南省智慧养老服务平台，推出6大类21项预约上门服务，把助餐、助浴、助医等贴心服务精准送达老人家中；日间照料充分满足自理老人白天休闲就餐与社交娱乐的多元需求；农村互助养老激活本土邻里互助力量，贴合农村老人“故土难离”的传统生活习惯。通过分类施策、精准匹配，让不同身体状况、不同需求层次的老年人都能找到适配自身的养老方式。

服务“实”双护，推动养老品质全面跃升

推动养老服务从“吃饱住好”的基础保障层面，向“生活照料+健康康养+精神慰藉”的全方位服务体系延伸。生活照料层面，依托5个老年幸福食堂与菜单式上门服务，切实解决老年人日常起居的各类现实难题；健康康养层面，构建“1+1+2+14+N”立体化健康服务网络，充分发挥中（彝）医药特色优势，将针刺、艾灸等适宜技术下沉至乡村一线，推行“三色卡”动态健康管理机制，打通“养老的地方能看病，看病之后可养老”的双向转诊绿色通道；精神文化层面，依托“老年大学”等阵地，开设14个专业共16个班级，常态化开展文体活动与心理疏导服务，有效破除老年人孤独空虚问题，实现物质有保障、健康有守护、精神有陪伴。

机制“活”聚力，激发乡土内生服务动力

充分调动政府、社会组织、村集体、志愿者、邻里多方力量协同参与，变过去的“政府独唱”为全社会共同参与的“民生合唱”。充分发挥本土熟人社会优势，农村互助养老依靠村干部、邻里志愿者开展帮扶，服务接地气、人情味浓厚；引入专业社会组织参与养老点位运营，把标准化的专业服务带到乡镇农村；组织志愿者常态化开展探视巡访，重点关注独居留守老人，定期上门走访探视，第一时间掌握老人生活安全状况。既守住政策兜底保障困难老人的底线，又以普惠服务惠及全体老年人，兼顾服务的公益性底色与专业度要求。

温度“足”惠民，守住老年群体真实幸福感

坚持以老年人真实需求为核心导向，坚决杜绝“重阵地轻服务”的面子式养老，所有养老点位全部锚定实用导向落地见效。重点关注高龄、独居、留守、失能等弱势老年群体，严格落实探访关爱制度，第一时间化解各类生活风险；充分尊重乡土生活习惯，所有服务适配本地老人的传统生活习俗，不照搬大城市的养老模板。既保障困难群体的基本权益，又面向普通群众提供普惠可负担的养老服务，让养老既有政策力度，更有民生温度，真正实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所安”。

改革“深”破局，重构公办养老运营体系

以清理规范事业单位登记设立为契机，聚焦乡镇敬老院布局分散、多头管理、效能偏低等历史遗留问题，撤并2个无人入住的机构，将11个正常运营的乡镇敬老院分步整合为4个乡镇区域性养老服务中心，形成“1个市级养老服务中心+4个乡镇分中心”的“1+4”公办养老服务网络。全面推行“市级直管”模式，人财物全部上划市民政局统一管理，由市社会福利院整合组建市养老服务指导中心，作为事业单位法人统筹管理各项事务，4个乡镇分中心作为分支机构授权运营、分户核算。同步核定市级指导中心主任1名、乡镇分中心负责人、财务等核心管理岗位，从体制机制层面破解养老专业人才招引难、留不住的长期痛点。

安全“硬”筑牢，守护老年群体安居底线

牢固树立“安全是最大民生”的理念，将养老服务领域安全生产作为不可逾越的红线。压紧压实行业监管责任，推动养老机构全面落实消防安全主体责任，定期联合市管、消防组织消防、食品应急疏散演练，全面排查消除各类安全隐患。联合公安、城管等部门开展“寒冬送温暖”“夏季清凉”专项救助行动，对生活无着流浪乞讨人员做到及时发现、即时纳入保障，坚决防范遏制涉老年群体安全事故发生。以清单形式细化市乡两级相关部门的职责分工，市民政局负责统筹规划、行业监管及建设运营，消防、卫健、市管等部门分别负责消防安全、医疗卫生、食品安全等领域的监管工作，各乡镇履行属地管理责任，配合做好政策宣传、对象筛查动员、日常运营保障等工作，构建多方联动、齐抓共管的工作格局，全方位保障养老机构安全规范运营。

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