经济发达镇改革绘新景

自2020年1月启动广通经济发达镇行政管理体制改革试点以来，禄丰市围绕完善行政运行体系、增强发展活力、推动基层治理等目标，以“五个转变”扎实推进经济发展镇改革，促进基层治理能力和发展水平“双提升”。

扩权赋能，基层政府由“权小责大”变“有职有权”。针对乡镇责重权小、监管不足等问题，坚持“下放+委托”相结合，将144项市级经济社会管理权限赋予广通镇行使，建立健全上下协调、评估督查、情况互通、人员培训等联动机制，确保赋权事项接得住、管得好。赋予该镇党委机构设置调整、班子配备建议、用编用人、干部考核、派驻单位管理5方面14项职权；下放垂直管理单位干部管理、考核、奖惩等权限，由该镇统筹管理各级财政供养人员。

重构职能，组织管理由“条块分割”变“简约高效”。成立行政审批局和综合行政执法局，完善行政运行体系；突出广通在物流、特色产业、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等特点，新设立投资促进服务中心、乡村振兴和特色产业发展中心2个事业机构，加挂物流园区服务中心和投资项目代办服务中心2块牌子，进一步优化窗口设置。全面清理细化机关事业单位职能职责，理顺行政管理职能，强化监督执行，建立完善“一对多、多对一”责任体系，推行“管理条块结合、人员专兼结合、工作统分结合”行政运行新模式，不断提升服务效能。

创新审批，群众办事由“往返跑路”变“就近快办”。新建政务服务中心，集中办理32项行政许可和公共服务事项，实现 “一颗印章管审批”。聚焦群众办事“部门多、材料多、环节多、多次跑”等难点问题，坚持“线上线下一起办”，全面推行“一窗受理、分类办理、受办分离、协同审批、一窗出证”，实现多种政务服务“一窗通办”。建设标准化村（社区）便民服务站和镇村两级代办服务网络，群众办事更加便捷。通过加强审批服务监管，该镇行政审批局单个事项办理时限压缩50%以上，部门“最多跑一次”事项比例达80%以上，即办件事项比例达10%以上，全程代办28项服务企业事项，“不出村办理”48项便民服务事项，“网上不见面办理”30%的审批服务事项。

集中执法，行政监管由“各管一段”变“握指成拳”。该镇综合行政执法局与市场监管所合署办公，整合辖区10个执法机构51名执法人员，以“专责+全员”“常态执法+定期集中巡查”推进综合执法。坚持“小切口、小目标”“先易后难”原则，从占道经营、随意停车和摆摊设点、乱堆乱倒乱贴等单一执法入手，逐步规范执法流程、执法文书、证据固定和处罚裁量标准等事项，健全完善违法线索举报、法制审查、案件会商、部门联动执法等制度，把集镇综合管理执法延伸到村庄规划、生态治理、资源管护和文化市场监管等领域，切实提升综合执法成效。配套改革，地方经济由“常规运行”变“提质增效”。出台《优化财政管理方案》，建立财税收入考核奖惩机制，将经济发展、组织收入、财政管理等工作与奖惩挂钩，推行超收“五五分享”、非税收入全额返还等奖补政策，支持广通培植财源、多收多支。制定《发展壮大村集体经济考核奖励办法》，探索集体经济“飞地抱团”模式，按年度创收总额的25%安排考核资金，用于奖励成绩突出的单位及个人，促进地方经济创新发展。2022年全镇16个村社区集体经济收入达231.79万元，比2020年增加47.77%，所有行政村收入达5万元以上。推行代理招商和发展总部经济制度，与楚雄州国有资本投资集团长期合作，以创新优惠政策发展产业集群。3年来共引进州外企业7家，新增企业221户、发展市场主体1414户，比2020年增加891户。

党建引领，基层治理由“分头施治”变“系统集成”。推出党员和村组干部治理成效“晾晒场”、党建“三帮三带”等创新举措，实现组织共建、资源共享、活动共联、服务共抓，推动党组织设置及精细服务嵌入基层治理“神经末梢”。充分发挥党组织引领、综治枢纽平台、网格覆盖兜底“三个一”作用，把社情民意收集、矛盾纠纷调处、疫情防控、治安联防等26项工作纳入治理网格，实行“多网合一、一网管理”，推动人员力量进网格、各块工作下沉网格、治理服务聚焦网格，形成“人在网中走、事在网中办、大事不出网、小事不出格”的良好局面，全面提升基层治理能力，刑事和治安案件发案率由2020年的0.28%和0.84%下降至2022年的0.19%和0.32%。