各乡镇人民政府，县直各部门：
2019年《政府工作报告》已经禄丰县十七届人大三次会议审议通过，并经会后修改完善，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
禄丰县人民政府办公室
2019年4月18日
（此件公开发布）
政府工作报告
——2019年1月22日在禄丰县第十七届
人民代表大会第三次会议上
县长 杨继周
各位代表：
我代表县人民政府，向大会 报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，县人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会和县政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，全力以赴稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险，奋力开启新时代禄丰发展新征程，全县经济社会继续保持了稳中向好态势。据统计预测，全县地区生产总值增长10.8%左右；规模以上固定资产投资增长20%左右；一般公共预算收入10.49亿元、增长9.2%；社会消费品零售总额62.7亿元、增长12%；外贸进出口总额达3.8亿美元、增长1.7倍；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达35800元和12000元，分别增长8.5%和9%左右；城镇登记失业率为2.99%；金融机构年末存贷款余额分别达148亿元和105.9亿元，分别增长1.6%和13%。除规模以上固定资产投资、城镇和农村常住居民人均可支配收入外，其余指标均完成或超额完成了十七届人大二次会议确定的目标。
（一）脱贫攻坚战果显著。“两不愁三保障”“四到县”“五个一批”“六个精准”要求和措施全面落地，打赢脱贫攻坚战三年行动开局良好，自然村人户情况“回头看”工作扎实开展，按“红橙黄绿白”五色分类标识厘清了9.2万户贫困人口和卡外农户基本信息，贫困退出滚动机制有效落实。专项扶贫、社会扶贫互促互补，“党支部+合作社+贫困户”等发展模式多管齐下，云岭牛、生猪、能繁母猪等产业扶贫项目相继实施，为1500余户贫困群众户均增收3000元以上；投入资金798万元带动6250名贫困群众发展产业，成功培育新型农业经营主体2223个。就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫和易地扶贫搬迁等政策措施落实见效，农村贫困劳动力转移就业培训更具针对性，7950名贫困劳动力顺利成为产业工人，获得相应薪酬；“双线六长” 控掇保学责任制深入落实，全县在读建档立卡贫困户学生无一人辍学；健康扶贫30条措施落地生效，城乡居民基本医保、大病保险和家庭医生签约服务覆盖所有贫困人口，建档立卡贫困户医疗费用报销比例达90.43%；发放扶贫小额贷款4173万元，为841户贫困群众发展产业提供了资金支持；共整合项目资金8862万元改造农村C、D级危房4374户，县城思源小区和乡镇15个易地扶贫搬迁集中安置点主体工程全面建成，778户3044名贫困群众喜迁新居。“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动扎实开展，“十小工程”遍布贫困村寨，彝家火塘会增进了建档立卡贫困户与非贫困户之间的理解、契合了心灵、拉近了干群距离。全年共整合资金5.5亿元投入扶贫领域，又有24个贫困村脱贫出列、2927户10492名贫困人口脱贫退出。
（二）农业经济稳中趋好。国家级产粮大县创建成果进一步巩固，农业供给侧结构性改革加快推进，以“云粳”“楚粳”系列为主的高产优质水稻品种在全县推广，种植面积达16.13万亩，预计全年粮食总产量达22万吨，再次获得财政部资金奖励1398万元。农业产业结构调整力度不断加大，烟叶生产提质增效，实现烟农收入3.6亿元；以香菇、羊肚菌为主的人工食用菌和以重楼、白芨为主的中草药种植规模不断扩大；制定出台《禄丰县花卉产业发展规划》，花卉种植面积达1.83万亩、产值突破5.7亿元。农村增果行动全面启动，核桃、板栗、花椒种植初具规模，优质梨、桃、软籽石榴、小枣、沃柑因地制宜、多元发展。以非洲猪瘟防控为重点的动物疫病防控工作卓有成效，生猪调出大县、秸秆养畜示范、粮改饲等畜牧业扶持项目助力给力，双丰、彩云印象等畜牧龙头企业链接农户、扶农增收，畜牧业生产经营专业化、规模化、集约化水平不断提升，实现畜牧业产值20.4亿元。发展农业适度规模经营和培育新型农业经营主体持续发力，农村土地承包经营权流转面积达6.5万亩、增长39.2%。年内培育农业龙头企业16户、农民专业合作社60个、家庭农场11个。束缚农业发展的桎梏得到纾解，金山稻田综合种养加工示范园区、彩云花卉休闲园区、碧城绿色食品加工及彝药园区由规划层面转入实施阶段，牧原食品、比米生物科技、禄和智生牧业3户农业企业入驻禄丰发展，全县农业龙头企业达99户，为农户变股东、农田变股金、农民变工人创造了条件。农村发展基础进一步夯实，昆楚大高速公路复线禄丰段加快推进，广黑线公路改建工程启动建设，硬化50户以上自然村公路56.52公里，实施农村公路安全生命防护工程149公里，全县所有行政村通硬化路目标提前实现；滇中引水工程禄丰段开工建设，稗子田水库大坝封顶，投入1.73亿元建成农田水利设施285件、改善灌溉条件1.27万亩，改造中低产田地1万亩，受益群众6.2万人。
（三）工业发展稳健提速。县级领导挂联重点工业企业项目机制更加完善，政银企合作、促招商谋发展活动助企纾困，帮助企业获得1.5亿元贷款支持，减轻企业税收负担1.6亿元。培育工业经济新动能工作取得重大突破，楚雄隆基单晶硅一期、威龙化工新建年产30万吨硫铁矿制酸、联发科技技改搬迁等项目竣工投产，天宝磷化、永兴纸业、鼎鑫醋业等一批企业技改扩建项目有序推进，全县净增工业产值36亿元。新型工业化进程不断加快，年产10GW单晶硅二期项目启动实施，新能源汽车得到推广应用，德钢公司退城入园转型升级项目开展前期工作，云南志鸿公司承债式重组奕标公司解困工作取得突破性进展，硅和数控装备制造产业园、华晨云南专用车生产基地等项目建设将有力地助推全县工业转型升级，年内新增规上企业5户。市场主体培育工程成果丰硕，小微企业创业补助、“贷免扶补”等政策全面落实，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚，带动就业1768人。禄丰工业园区稳步发展，园区规划与城镇规划有效衔接，产城融合迈出新步伐，入园企业达93户、新增7户；禄丰硅产业园企业孵化器作用初显，隆基绿能西南计划管理中心和物流中心挂牌成立，嘉缘绿化公司在“新三板”上市后运行良好。节能减排措施有效落实，污染物排放总量控制在州下达指标内，冶金、建材、煤炭行业过剩产能化解工作稳步推进。预计全年实现工业总产值246亿元、增长17.3%，规模以上工业增加值29.5亿元、增长25%左右。
（四）生态治理扎实推进。绿色发展理念深入人心，天然林保护、退耕还林、国土绿化等生态工程齐头并进，节能降耗、绿色低碳生活方式得到广泛认同，生态文明县建设规划和东、西河水源地环境保护规划正抓紧编制，生态保护红线划定工作有序推进。生态文明先进示范区建设初见成效，中村、彩云、广通荣膺全省生态乡镇桂冠，和平邓家湾、仁兴清水河等88个行政村荣获省级卫生村称号。自然保护区管理日趋规范，平安林区创建、森林防火工作再创佳绩，第二次全国污染源普查和清水清废专项行动扎实开展。污染防治攻坚战向纵深推进，“河长制”由建机制转向见行动，各级河长巡河察河成为常态；中央第六环保督察组“回头看”反馈的8个问题全部整改完成，中胜磷化环境问题整改工作有序推进，羊街石英砂非法采洗得到有效整治，县城两个集中式饮用水水源地农业面源及生活垃圾污染治理措施扎实；县城区空气质量自动监测站和星宿江水质自动监测站建成投入使用，北甸河8.3公里河道底质清淤工程如期完工，995辆黄标车全部淘汰，222个医疗卫生机构废物实现集中规范处置；工业集聚区水污染集中治理力度进一步加大，罗茨温泉无序开发整治取得初步成效，群防群治、源头管治的生态文明建设格局正在形成。
（五）改革开放不断深化。“放管服”改革取得新进展，行政许可和行政执法行为持续规范，取消行政职权事项149项、行政许可25项，清理行政审批中介服务2项；“一颗印章管审批”加快推进，网上服务事项办理流程进一步优化，项目联审、手续代办机制广泛推行，全年共免费代办协办服务企业37户、办结事项236项，项目审批时间由600多个工作日缩短至100个工作日。减税与降费并举，国家增量配售电改革试点工作取得突破性进展，国地税征管体制改革全面完成，“营改增”成果持续扩大，减少各项税收9686万元。投融资体制改革不断深化，县级平台公司整合评级工作取得实效，不动产抵押贷款在银行便民窗口实现一站式办结。农村综合改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，确权承包合同面积46.56万亩、颁证8.27万本；农村房地一体的房屋所有权和宅基地使用权登记发证工作稳妥推进；国家第三批农村集体产权制度改革试点工作全面推开，国有林场改革顺利通过省级评估验收。医药卫生体制改革成果不断巩固提升，按疾病诊断组（DRGs）支付方式覆盖全县城乡居民和职工医保。殡葬改革成效明显，建成农村公益性公墓8个，火化区火化率达99.6%、入公墓率达78.1%。营商环境进一步优化，以招才引智为重点的开放步伐加快，以商招商、“一对一、点对点”的精准招商彰显实效，全年共实施招商项目209项、投资额达173亿元。
（六）城乡建设步伐加快。以县城总体规划修改为基础，县城区水体景观和金山古镇、火车南站等7个片区组团开发为补充的一揽子工程正谋篇划局、展棋布子，“多规合一”试点工作取得阶段性成果。“六城同创”协同推进，文明县城、卫生县城和园林县城创建先后获得省级命名，先进平安县、森林县城、新型智慧城市创建工作有序推进。县城基础设施不断完善，全长9.2公里的侏罗纪大街全线贯通，投资1187万元的亮化提升工程全面完成，龙城夜色为之一新；恐龙文化艺术广场、火车南站广场文化长廊等工程提升了县城品位；棚改力度持续加大，县城旧城棚户区改造二期征迁居民1623户，金山古镇建设初现雏形；十里樱花、十里河湖、十里竹廊市政景观带成为龙城亮丽风景线；亚行贷款项目加快推进，县城规模逐年拓展，城市化水平稳步提升，新增城市道路2.41公里，县城建成区面积达9.26平方公里，绿地率达34.6%，城市化率达50.77%。城市管理更加规范，32个公交站台改造完成，12条主要街道交通标识全面更新，县城环境卫生状况明显改观。“两水两树一花”工程启动实施，城乡“四治三改一增一拆”和村庄“七改三清”工作深入开展，垃圾收费和保洁员制度有效落实，G56杭瑞高速禄丰段沿线38个自然村特色风貌打造如期完成并受到好评，侏罗纪省级特色小镇建设步伐加快，侏罗纪新村顺利开村，妥安新时代特色小镇启动建设，黑井盐创小镇创建方案通过州级审查，城乡人居环境持续改善。
（七）财税工作成绩突出。“保工资、保运转、保民生”和“不发生系统性金融风险”目标全面实现，财税收支专项行动深入开展，远程监控计量准运税收征管模式由砂石料开采向页岩砖制造行业延伸，按时间节点组织收入均衡入库成为常态，一般公共预算收入和支出分别突破10亿元、30亿元大关。向上争取资金成绩显著，全年共争取上级转移支付补助资金20.17亿元，有效提升了财政保障水平。政府债务风险有效防控，“借、用、管、还”相统一的政府债务管理机制初步形成，共化解债务12.75亿元；财政资金向民生领域倾斜力度不断加大，全年投入民生领域资金达28亿元、增长30.5%。与社会资本方合作成效明显，PPP项目在库8个、总投资35.8亿元。打击非法集资行为、查处金融领域案件的力度进一步加大，金融信用和社会诚信体系建设持续推进，社会信用环境逐步好转。
（八）社会事业协调发展。教育现代化水平不断提升，县人民政府履行教育职责通过省级督导评估，全面改薄五年规划圆满收官，龙源实验学校建设项目加紧实施，共计投入资金9542万元新建改造校舍6.98万平方米；学前三年儿童毛入园（班）率、小学适龄儿童巩固率、初中巩固率分别达77.2%、99.75%和99.55%，小学教育质量监测、初中学业水平考试成绩均居全州10县市首位，高考成绩取得历史性突破，本科上线率达88.51%，600分以上人数跃升至34人，职中毕业生就业率达95%以上。健康禄丰工程持续推进，分级诊疗和互联网+健康医疗有效开展，群众享有公平可及的健康服务成为现实；家庭医生和中彝医药服务质量不断提升，6类17项基本公共卫生服务涵盖流动人口在内的全体居民，基层医疗卫生事业公益性进一步显现。公共文化产品供给和服务能力持续增强，文化体育活动丰富多彩，全省老年人乒乓球交流赛、第十五届运动会体育舞蹈赛和第29届恐龙杯篮球赛等赛事成功举办，广通镇甸尾农家书屋荣获全国示范农家书屋称号，禄丰博物馆馆藏文物远赴台湾展出；全域旅游示范区创建进展有序，城市名片、景区导览等服务在“一部手机游云南”平台上线运行，第20届恐龙文化旅游节和首届农民丰收节等节庆活动异彩纷呈，年内共接待游客854万人次，实现旅游业收入77.56亿元、增长32%。就业创业两轮驱动协同发力，新增城镇就业6010人、转移农村富余劳动力5.29万人，发放创业贷款6357万元。社会保障体系日趋完善，发放城乡居民社会养老保险金8029万元、城乡医疗救助金857万元；城乡低保整治扎实开展，社会救助能力不断增强，1.6万困难群众和受灾群众基本生活得到保障。认真落实县人大常委会决议、决定，高度重视县政协调研成果转化运用，全年共办理人大代表议案1件、建议190件，政协提案212件。撤县设市继续推进。安全生产综合治理责任制全面落实，道路交通、消防、食品药品、工业生产、非煤矿山等领域的安全生产形势有所好转。“七五”普法和“五五”依法治县深入实施，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，涉黑涉恶等违法犯罪行为受到严厉打击，一批长期积累的矛盾纠纷得到根除，禁毒防艾人民战争向纵深推进，防灾减灾、应急救援能力不断增强。统计工作更加严谨规范，审计监督作用明显。科技、民宗、史志、档案、气象、地震、移民等工作得到加强，妇女儿童、工会、老龄、红十字会、残疾人等事业全面发展。
各位代表！推进法治政府、廉洁政府、效能政府建设，是贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及县委决策部署的根本要求。一年来，我们始终坚持高质量发展新要求，自觉服从改革发展大局，社会持续保持和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。社会公众安全感满意度达93.2%，信访总量较上年下降7.8%，“三公”经费保持零增长，政府网站运维管理继续加强，盗伐滥伐林木、私挖乱采、违规建房等违法行为查处力度持续加大，全县社会事务管理趋于规范，依法行政、廉洁从政成为党员领导干部的行动自觉，作风建设、效能建设进一步加强。
各位代表！过去的一年，我们在困难中攻坚、在实干中奋进、在担当中作为，应对了各种风险和挑战，破解了诸多问题和困难，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻禄丰的中央、省、州属单位、人民解放军、武警官兵以及所有参与禄丰建设、支持禄丰发展的外来投资者和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！面对高质量发展新要求、人民群众新期盼，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有一些不足和差距，主要是：经济下行压力大，投融资渠道不宽；项目储备、开工、入库严重不足，部分已开工项目进展缓慢甚至处于停滞状态，固定资产投资与目标任务差距较大；农业龙头企业散小弱、示范引领作用不明显，农业发展优势发挥不充分；工业经济转型升级任重道远，企业安全、环保主体意识仍需增强；新兴业态活力不足，服务行业发展质量亟待提升；发展建设资金筹融困难，刚性支出不断增加，政府债务仍处于偿债高峰期，财政收支矛盾日益突出，防风险压力大、任务重；巩固脱贫成果责任重大，决胜脱贫攻坚任务艰巨，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会仍需加倍努力；一些干部为了不出事，宁愿不做事，责任意识淡薄、奉献精神弱化。这些困难和问题必须引起高度重视，逐步加以解决。
二、2019年工作重点
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，也是实现“十三五”规划目标至关重要的一年。做好今年政府工作，我们必须保持定力、齐心协力、精准发力，干出无愧于时代的崭新业绩，交出不负群众的满意答卷。当前，全国经济运行总体平稳，新发展理念深入人心，西部大开发、长江经济带发展战略统筹实施，供给侧结构性改革不断深入，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战持续推进，政府性投资项目明显增多，政策红利将充分释放；随着滇中城市经济圈一体化、昆瑞经济带建设步伐加快，全省推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心重大举措系统发力，绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”持续打造，为禄丰服务并融入国家和省、州发展战略，全面提升对外开放水平带来了重大战略机遇；以农村人居环境改善为根本、农村集体产权制度改革为动力、现代农业产业为重点的乡村振兴战略稳步实施，省级禄丰高新技术产业开发区、禄武产业新区的规划建设，特别是昆楚大复线、滇中引水、单晶硅二期等重大项目加快推进，钛、硅、装备制造等产业的兴起，禄丰发展的动力将不断增强、活力将充分激发、前景将越来越好。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委十届六次、州委九届四次、县委十四届五次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，认真开展“干在实处，走在前列”大比拼，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“一极两强三基础四基地五产业”发展思路，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，扎实推进“构二破三”“调二提三”，持续开展十大专项行动，认真落实“一平稳、两补齐、三突破、五高于”的工作要求，奋力推动禄丰经济社会发展再上新台阶。
2019年经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长5.5%，一般公共预算支出增长2%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长30%以上，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗完成州下达指标。
为实现上述目标，要重点做好以下十个方面的工作：
（一）坚持精准扶贫，全力决胜脱贫攻坚。坚决将打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，全面贯彻落实中央和省、州打赢精准脱贫攻坚战三年行动部署要求，紧盯“两不愁三保障”面临的突出问题，以坚定的信心、必胜的决心凝聚各方力量，铆足干劲抓好扶贫措施落实，确保完成州级脱贫退出滚动计划目标任务。层层压实责任，严格开展贫困对象动态管理，精准识别贫困对象，做到不错一户、不漏一人；严格落实“五个一批”“六个精准”要求，注重脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接，因户因人施策；严格脱贫退出程序，杜绝数字脱贫、假脱贫，把防止返贫放在更加突出的位置，健全稳定脱贫长效机制，强化脱贫成效巩固提升，减少和防止脱贫人口返贫。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，持续抓好“一房两业三保障”，实施好2386户“4类重点对象”和2852户“非4类重点对象”农村C、D级危房改造，统筹解决好易地扶贫搬迁后续问题，让搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富；落实软籽石榴、花椒、花卉、中草药种植等扶贫产业发展规划，充分发挥金融扶贫的撬动作用，支持脱贫攻坚龙头企业做大做强，切实发挥典型引领作用，继续加大产业发展资金投入力度，扶持100个以上能带动贫困户发展的新型农业经营主体，确保有产业发展条件的贫困户有1个以上产业增收项目；抓好劳动力转移就业培训，有条件的贫困劳动力至少培训1次、掌握1门以上实用技术、推荐1个以上就业岗位；持续落实健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等扶贫措施，确保贫困家庭学生资助、看病就医补助、特殊贫困家庭社会兜底脱贫政策全覆盖，决不让一名贫困家庭学生上不起学、不让一个贫困家庭成员看不起病、不让一户特殊贫困家庭脱不了贫。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众艰苦奋斗、自主脱贫。充分发挥督查考核“指挥棒”作用，加强监督执纪问责，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上，推动各项决策部署落地见效。
（二）坚持规划先行，引领乡村振兴发展。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，坚持农业农村优先发展，坚决保障强农惠农富农政策“最后一公里”畅通，激发农村活力，加快农业农村现代化。强化乡村规划引领，科学编制《禄丰县乡村振兴战略规划》。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，研究制定青贮饲料发展规划，合理确定“粮经饲”结构，巩固提升粮食产能，确保粮食安全和重要农产品有效供给。突出优质、特色、绿色导向，调整优化农业结构，促进烟叶生产向提质增效转变，确保24.39万担烟叶单价稳步增长；把农村增果作为农业农村经济发展的重中之重，突出示范引领、龙头带动、规模化发展，全县软籽石榴、冬桃、优质梨等林果新增种植面积1万亩以上；稳定萝卜、山药、青早蚕豆和豌豆等传统特色优势农产品种植规模，提升产业化发展水平，实现面积不缩、产值不减；在现有1.83万亩花卉种植面积的基础上，抓好禄丰花卉产业园区建设，承接好我省花卉产业转移，力争今后三年每年新增花卉种植2万亩，实现花卉产业一、二、三产融合发展。推动金山稻田综合种养加工示范园区建设取得实质性进展，辐射带动中村、恐龙山等乡镇发展稻田养殖1.7万亩以上。严防动物疫病，毫不松懈抓好春、秋两季防疫和非洲猪瘟防控工作，依托伊利、牧原食品、比米生物科技等大集团带动规模化养殖，稳步发展畜牧业。全面建设“四好农村路”，推行“路长制”，实施50户以上不搬迁自然村公路硬化项目建设，继续实施农村公路安全生命防护工程，全县行政村全部开通客运班线，完善道路交通、供水供电、通信、物流配送、公共服务等配套设施。积极发展家庭农场和农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，健全农业社会化服务体系，力争年内新增6户州级以上农业龙头企业、20个农民专业合作社、15个家庭农场。围绕推进小农户与现代农业发展有机衔接，培育新型经营主体、新型服务主体和新型职业农民，支持各类人才返乡下乡和农民就地就近创业创新，拓展农民就业空间和增收渠道。发挥好村规民约作用，大力倡导农村移风易俗，让节俭操办婚丧事宜成为社会新风尚。加强农村基层基础工作，培养一批能致富、善治理的乡村工作带头人，发挥好农民主体作用，提高广大农民获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持转型升级，培强扶优新型工业。坚定不移实施工业经济强县战略，大抓工业经济，举全县之力加速工业经济发展、实现突破性增长。稳定存量，认真贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持重点工业项目联席会议、重大工业项目驻点推进、“三进企业”等工作机制，落实好工业企业发展扶持政策，完善团队服务企业保障措施，用活用足省级贷款风险补偿资金，撬动银行资金支持企业纾困发展，帮助本土企业、小微企业在扩展市场、融资解困和转型升级中抢占先机、赢得主动，支持新立公司、奕标公司等企业重组发展、走出困境，千方百计确保德钢公司、德胜煤化工、楚雄隆基等40户规上企业实现稳定生产。培育增量，把新动能培育作为抓工业经济的核心任务，贯彻落实好《禄丰县确保2019年实现工业经济突破性增长的工作意见》，力争永兴纸业瓦楞原纸及纸箱扩建、锦润数控机床铸件改扩建、三圣药业整体搬迁项目年内竣工投产，确保单晶硅片一期达产、二期投产，实现净增规上工业产值50亿元以上、规上工业增加值10亿元以上、增速突破30%。壮大体量，紧扣禄武产业新区规划建设，聚力禄丰工业园区重点项目，金山片区重点推进德钢退城入园转型升级、单晶硅二期和禄丰香醋生产线技改搬迁项目建设，并依托省级禄丰高新技术产业开发区—硅产业园区推动单晶硅向硅碳电池负极材料、高效电池及组件产业延伸；勤丰片区重点招商引进龙蟒佰利联集团入园发展，跟进云铜集团铜冶炼异地搬迁等项目落地实施，做好1025亩存量土地的招商引资工作；土官片区重点推进云南华晨专用车、昆钢100万吨装配式钢结构生产基地项目，加快新材料产业集群示范园区建设步伐，盘活楚雄昆钢产业园存量土地资源；碧城片区着力抓好装备制造、数控机床及彝药产业发展；一平浪片区重点推进绿色食品加工园区建设。力争工业总产值突破300亿元。
（四）坚持融合互动，提升三产支撑能力。立足现有产业基础和资源优势，以市场需求为导向，通过产业互补和延伸，促进一二三产业融合发展，逐步提升三产对县域经济的支撑能力。做大做强旅游文化产业，全力推动“旅游革命”，持续推进“一部手机游云南”，抓实重大旅游建设项目协调服务，力推侏罗纪省级特色小镇、黑井盐创小镇创建取得新进展。依托恐龙化石资源，积极申报世界地质公园，推动世界恐龙谷二期、侏罗纪小镇汽车旅游营地一期项目在上半年竣工，支持七彩云南·时空世界项目复工建设，力争金山古镇一期在年内建成开街；抓住恐龙谷二期项目投入运营和规范罗茨温泉经营秩序的有利时机，紧紧围绕“恐龙”“温泉”和“古镇”三大旅游品牌，加大对外宣传推介力度，高水平办好第二十一届恐龙文化旅游节，再兴禄丰文化旅游新高潮；以发展庄园经济和观光农业为支撑，突出群众性组织开展好民族节庆活动，打造一批具有较高水平的民族特色旅游村寨，为文化旅游产业发展注入活力。鼓励运输、仓储、联运等物流企业整合功能、延伸业务，引导工业企业剥离物流业务，积极发展专业化、社会化的大型物流企业。用足用活国家和省州关于发展服务业方面的扶持政策，鼓励企业扩大规模、提升服务质量，力争实现服务业企业在规模和数量上有新突破，年内建成4星级以上酒店2家。顺应居民消费结构升级需求，大力发展健康、养老、休闲、娱乐等与民生息息相关的服务业；打破传统行业界限，在现代物流、电子商务、文化创意等产业集聚发展上添活力、增动力。积极支持楚雄隆基、天宝磷化、禄丰锦源等企业拓展对外贸易，继续保持外贸进出口总额快速增长势头。
（五）坚持项目带动，力促投资稳健增长。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目意识，把项目建设作为带动县域经济增长的“助推器”，按照“储备一批、实施一批、竣工一批、投产一批”的工作思路，大干快上抓实项目投资。紧紧围绕国家产业政策和投资导向，扎实开展抓项目增投资专项行动，全方面大幅度增加项目储备，做大项目盘子，力争“十三五”后期储备和启动实施的项目达1360项、投资总额超过3200亿元。进一步加强项目前期工作，安排项目前期工作经费不少于3000万元，加快推进禄和智生牧业公司奶牛智能化养殖及高产奶牛繁殖基地、牧原食品公司50万头优质生猪、比米生物科技公司现代化生猪产业养殖、禄丰工业园区数控装备制造、食品和彝药产业园、县城“七个组团”等项目建设，积极争取昆楚大高速公路复线县城连接线、响水河水库等项目及早立项建设，为投资稳步增长奠定坚实基础。加强在建和新建项目用地、用水、用电等要素保障的协调服务，继续推行项目跟踪管理和“一个重大项目、一名处级领导、一个服务团队、一套推进方案、一个手续代办点、一抓到底”的工作机制，全力推进亚行项目、广黑线公路改建工程、县城至恐龙山片区引水工程、稗子田水库、龙源实验学校等项目加快实施，继续支持禄丰工业园区增量配售电业务110KV碧城园区输变电、锦泰工贸环保型水平自动造型生产线、天宝磷化年产30万吨硫精砂制酸等项目早日竣工，下力气协调推动昆楚大高速公路复线、滇中引水工程禄丰段、永广铁路扩能改造等项目加快建设。力争年内固定资产投资增长20%以上。
（六）坚持改善生态，加快美丽禄丰建设。筑牢“绿水青山就是金山银山”理念，把生态城乡建设摆在重要位置，建靓县城、建美集镇。狠抓森林防火、森林资源保护、平安林区创建和“河长制”工作，紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，积极开展水源地保护和水环境综合治理，形成巡河、治河、护河工作常态；抓实“大棚房”及农地非农化问题清理整治工作；扎实开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，重点打造“美丽宜居型”和“提升改善型”的村庄风貌，实施农村C、D级危房改造和抗震安居工程4000户以上；大力提倡使用天然气、太阳能等清洁能源，继续推广新能源汽车250辆以上，新建充电桩80个以上。以实施“八大工程”为抓手，深入开展“六城同创”工作，统筹推进县城7个组团，优先打造金山古镇组团，加快棚改单位回迁房、金山广场、老年活动中心、福利公益性项目建设，全力推进“绿成片、花成园、水成景、点线结合”的市政建设提升工程；重点打造火车南站片区组团，配套建设特色农产品交易市场、特色饮食文化长廊，以集约化、高品质发展理念打造综合性商业街区，启动火车南站站前广场二期、滨河路项目建设，实现片区发展区位红利最大化；利用高锶温泉优质资源高品质打造石甄子片区组团；县城北入城口片区组团先期启动引水入城工程，积极争取昆楚大高速公路复线县城连接线及早建设；因地制宜，全面谋划好德钢片区组团、石门水库组团、隆基光伏小镇组团蓝图，着力提升县城品质。大力实施“两水两树一花”工程，按照点线面相结合的工作思路，充分利用温泉资源富集优势，着力提升罗茨温泉、石甄子温泉、腊玛古猿温泉开发层次，打造温泉旅游集散地；以县城水体资源为载体，充分发挥东河、西河、石门三座中型水库优势，着力在河道治理、河堤改造上下功夫，力争治理河道、建设引水管渠26公里，新建河闸3道以上，增加县城水域面积10万平方米；以主要道路为轴，规范建绿、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿，在城镇开展街道美化行动，新增县城绿地面积18万平方米；以乡村兴果增林为目标，在坡耕地、荒山荒地、公路沿线和房前屋后种植经济林果，改良核桃、板栗、桃等传统果木，促进林果产业发展壮大；以县城主要干道、重点街区、公园广场为节点，宜花则花、宜木则木、宜草则草，打造四季花开、绿意盎然的城市景观。严格执行房地产调控政策，鼓励开发中高端品质商品住房，最大限度满足刚性居住需求，助推房地产企业转型升级。加强县城管理，修缮龙城路，全面推行“街长制”，推动城市管理向网格化、智能化、精细化迈进，使建设美好家园、争当文明市民成为人们的行动自觉，让龙城畅通有序、干净整洁、宜居宜业。
（七）坚持改革开放，创优经济发展环境。以供给侧结构性改革为主线，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，积极培育新动能，降低实体经济和制度性交易成本，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。按照省州部署克期完成新一轮政府机构改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革。深入推进新一轮农村综合改革，积极探索农村集体所有制有效实现形式，建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济组织运营机制，推动农村生产要素配置效益最大化和效率最优化，维护农民集体资产权益，促进集体经济发展壮大，全面完成农村集体产权制度改革试点工作任务。持续推进“放管服”改革，巩固扩大“一颗印章管审批”改革成果，深入推进“互联网+政务服务”“一部手机办事通”，努力做到“不见面审批”“一次就办好”，加快推进“多证合一”“证照分离”，推动“双随机、一公开”跨部门联合监管、综合执法，把该放的权力放到位、把该管的事务管理好。加大协调争取力度，实现撤县设市目标，让利好政策普惠龙乡。继续实施好教育领域综合改革，有效推动城乡义务教育一体化发展。大力推进医药卫生体制改革，巩固创新公立医院综合改革成果，完善药品供应保障制度，坚决打击涉医涉药违法犯罪，形成全社会尊医重卫的良好氛围。全面推行殡葬制度改革，建好乡镇农村公益性公墓，提升殡葬基本公共服务均等化水平。主动融入国家新一轮西部大开发战略，借势借力省、州区域战略部署加快发展，优化营商环境，努力打造企业投资首选地和最佳发展地。创新招商方式，深入开展精准招商、招大引强和招才引智，重点抓好硅、钛、装备制造、生物医药、电池片及组件生产等产业链及配套企业的招商引资工作。力争年内引进州外到位资金200亿元以上。
（八）坚持防范风险，强化财税金融管理。坚持增收与节支并重，着力创新金融服务方式，不断提高财政运行能力和金融服务水平，有效防范和化解风险。巩固好基础税源，在强化征管措施上狠抓落实，继续做好远程监控计量准运税收管理系统监管工作，通过项目实施、产业培植拓宽财源渠道，实现税收收入7.6亿元以上。结合项目库及上级补助政策，进一步细化措施，加大向上争取资金力度，确保年内向上争取资金20亿元以上。加大土地收储力度，盘活土地资源，实现基金收入4.5亿元以上。继续牢固树立过紧日子的思想，持续强化预算约束，不断提高预算执行的及时性、有效性和安全性，压缩“三公”经费和一般性事务支出，集中财力保民生、保运转、保重点、保信誉、保稳定。严格控制债务总量，积极争取政府专项债券支持，稳妥处置闲置资产，科学完善债务清偿和预警机制，缓解财政收支压力和发展投入供需矛盾。完善各类国有资产管理体制，积极稳妥整合政府平台公司，推进云南元通水务有限公司AA级评级工作，促进国有资产保值增值。巩固政银企合作成果，有效促进全县项目建设、企业融资与信贷资金的同步对接，引导更多社会资本投向基础设施、环保、民生领域。加强金融信用体系建设，优化社会信用环境，提振民间投资信心。严厉打击非法集资行为，坚决侦办金融领域案件，维护金融安全稳定。
（九）坚持共建共享，保障社会和谐稳定。以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，在幼有所教、劳有所得、民有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶上取得新进展，不断提升龙乡人民获得感、幸福感、安全感。发展公平而有质量的教育，深入实施第三期学前教育行动计划，全面推动“一村一幼”和“班改幼”工作，加快县城第一幼儿园提升改造和碧城、和平等4个乡镇中心幼儿园项目建设步伐，实现“一县一示范”“一乡一公办”；切实降低义务教育阶段辍学率，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题，确保龙源实验学校如期建成并在秋季学期开班办学，力争县城区新高中建设项目取得突破性进展；进一步提高高中教育保障水平，确保本科上线率稳步提升；积极探索职业教育产教结合、校企合作、订单培养等办学模式，实现教学与岗位技能需求无缝对接。继续培育和践行社会主义核心价值观，巩固国家级公共文化服务体系示范区创建成果，多渠道增加全民健身场所和设施，进一步优化城乡公共文化资源配置，加强文化遗产保护、传承与利用，积极开展各类文化体育活动，为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。深入推进健康禄丰工程，持续提升中彝医药和家庭医生服务能力，加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，有效落实分级诊疗和“医联体”机制，让优质医疗卫生资源有效下沉；加快县妇幼保健院建设进度，力争县中医医院搬迁新建项目年内建成投入使用；落实好“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。加强科技创新和知识产权保护工作，高度重视科技成果的转化和应用，大力普及优质林苗工程、林果产业提质增效、农业节本增效等技术，力争科技进步贡献率达56%以上。加强全方位公共就业服务，多形式开展职业技能培训，力争新增城镇就业6100人以上，新增转移农村富余劳动力1.36万人以上。持续完善社会保障体系，全面实施全民参保计划，积极推进社会保险续保扩面，确保建档立卡贫困户养老保险、医疗保险参保率达100%。规范统计调查管理，认真开展第四次全国经济普查，客观反映经济社会发展状况。大力推进民族团结进步示范区建设，进一步强化宗教事务管理，促进区域协调发展和民族团结进步。加强防灾减灾、救灾救济、社会救助和应急救援，加快“七五”普法和“五五”依法治县进程，深入推进扫黑除恶专项斗争，竭力铲除黑恶势力滋生土壤，打好第四轮禁毒防艾人民战争，严厉打击电信网络新型犯罪，巩固好“长安杯”创建成果，构筑共建共治共享社会治理格局，让人民生活更加幸福美满。严格落实安全生产综合治理责任制，加强道路交通、矿山、消防、食品药品等领域的安全监管，严防各类重特大安全生产事故发生。继续抓好国防动员、民兵预备役、退役军人事务管理等工作，持续推动妇女儿童、史志、档案、气象、地震、老龄、残疾人等事业全面协调发展。
（十）坚持苦练内功，强化政府自身建设。坚持党对一切工作的领导，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻县委决策部署，抓好政治生态建设巩固提升年、政治文化建设加强年、作风建设持续巩固年、基层党建创新提质年、意识形态工作巩固提升年“5个年”工作，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、甘于奉献的使命感，志不求易、事不避难的责任感狠抓各项工作落实，向时代和人民交出满意的答卷。牢固树立以人民为中心的发展思想，把新时代新担当新作为要求贯穿于经济社会发展全过程，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，进一步解放思想、迎难而上，立起标杆、干在前头，按照“五个高于”要求，明确比的对象，锁定追的目标；敢于正视问题不足，勇于争创一流业绩，扎实在推动脱贫攻坚、风险防范、生态治理上出实招干实事，真正在促进项目落地、经济增长、民生改善中求实效，盯弱项、补短板，强长项、争先进，克服畏难情绪，消除懈怠思想，坚持以上率下，一级做给一级看，干部带着群众干，让政府工作各个领域到处都有勤政务实、比学赶超的干部身影。坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度，让离岗不离责、退休不免责成为广泛共识；注重向“放管服”改革要效率，努力提高行政效能，让办事群众只进一扇门、最多跑一次；认真执行县人大及其常委会各项决议决定，主动接受其法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督以及监察、司法、审计、群众、舆论监督，以高度负责的态度办理好人大代表建议和政协提案，把人民群众关注的小事办实、大事办好，努力建设法治政府、效能政府和服务型政府。健全激励干部大胆干事创业的机制，旗帜鲜明地为愿做事、肯干事、干成事的干部撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，以永不懈怠、善作善成的精神状态一项一项抓落实，干出经得起历史和人民检验的实绩。始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处有令不行、有禁不止行为，推进干部队伍作风持续转变，确保政府清廉、干部清正、群众满意，奋力谱写禄丰改革发展新篇章。
各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全县广大人民，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，同心同德、群策群力，攻坚克难、昂扬奋进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
附页：2019年十件民生实事
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2019年十件民生实事
一、确保群众住房安全。改造农村C、D级危房4000户以上。
二、保障农村饮水安全。投资1500万元实施农村饮用水巩固提升工程，受益群众4万余人。
三、改善农村道路条件。硬化50户以上不搬迁自然村公路200公里以上，全县行政村全部开通客运班线；实施农村公路安全生命防护工程500公里以上；实施不少于15个贫困自然村村内户外道路硬化项目。
四、提升城乡人居环境。新建城市道路4公里以上，修缮龙城路；治理河道和建设引水管渠26公里以上，新增县城区水体面积150亩左右；改造提升农村无害化卫生户厕2500座以上，启动3个乡镇生活污水处理设备运行试点工作。
五、加强地质灾害防治。投入资金1100万元实施泥石流治理项目2个以上。
六、夯实教育发展基础。新建乡镇中心幼儿园4所，完成县第一幼儿园提升改造，确保龙源实验学校在秋季学期开班办学。
七、抓实就业创业工作。新增城镇就业6100人以上，转移农村富余劳动力1.36万人以上。
八、实施文体惠民工程。新建文化体育活动场所15个以上。
九、加快发展康养产业。投入资金2500万元实施老年护理院建设项目。
十、提升社会保障水平。实施全民参保计划，全县常住人口基本医疗保险实现应保尽保，确保建档立卡贫困人口100%参加医疗保险及城乡居民养老保险。
滇公网安备53233102000058