禄丰县2018年度政府信息公开工作年度报告

引言：公布政府信息公开工作年度报告，是负有公开义务的各级行政机关、法律法规授权组织、公共企事业单位的法定职责，也是政府信息公开工作的重要内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，特编制《禄丰县2018年政府信息公开工作年度报告》。

本报告由总体公开情况说明、主动公开政府信息情况、重点领域政府信息公开工作情况、推进“互联网+政务服务”工作情况、建议提案办理结果公开情况、开展政策解读情况、政府信息公开工作中的政务舆情和社会重大关切回应情况、政府信息依申请公开工作详细情况、公开平台载体建设情况（含政府新闻发布工作落实情况）、信息公开相关举报、复议、诉讼情况、完善公开制度机制建设情况、推进公开工作存在的问题与不足、开展2019年工作的初步计划安排、其它应报告的事项共14个部分组成。如对本报告有疑问，请与县政府信息公开领导小组办公室联系（地址：禄丰县金山镇北辰街82号，邮编：651200，电话：4121129/4122023，传真：4121476）。

一、总体公开情况说明

2018年，禄丰县政府信息公开工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，践行“三严三实”，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省、州、县指示精神，立足实际，攻坚克难，创新思路，科学发展。在州委、州人民政府及县委的关心支持下，通过各部门的共同努力，工作成效明显，阳光政府建设不断得到加强，行政能力进一步提升，公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权益得以保障，政府信息公开对人民群众生产生活等经济社会服务效应进一步显现，为全县政治、经济、社会各项事业的发展提供了有力支持。

年初给各相关单位下达了信息公开任务，使信息公开工作用数字进行量化；上半年开展了全县信息公开工作培训，有效提升了信息公开工作人员的履职水平；将政务信息与信息公开工作纳入年终绩效考核内容之一，所占分值为40分；按照“年初有部署、每月通报、年底要交账”要求做好常态化抽查通报工作，不断提高政府网站管理服务水平。截至目前，共发布各类信息11000余条，其中：工作动态信息9000余条（新网站与老网站累计），通知公告信息280余条，重点领域信息1500余条，政策解读信息60余条，公开政府文件140余个，通过各类平台答复群众提问200余次，通报10余期，其它各类信息500余条。

二、主动公开情况

基础信息：及时在网站上发布了禄丰县概况及14个乡镇概况；完善了51家单位的组织机构信息；发布了51家单位的领导照片及分工信息。

信息公开目录：禄丰县及时编制信息公开目录，并对政策文件、规划计划、人事信息等栏目信息进行及时更新，截至目前，共更新信息公开目录900余条。

信息公开指南：对禄丰县搬迁单位的地址、电话号码变更，合并单位后的职能改变等情况，及时督促他们在信息公开指南上进行了更改，确保了单位地址及电话号码的准确性。截至目前，共完善信息公开指南信息51条。

信息公开年度报告：新的禄丰县人民政府网站首页上开设有信息公开年度报告专栏，截至目前，共公开各年度信息公开年度报告15个。

政府文件：禄丰县在禄丰县人民政府网站设置有政府文件栏目，并及时将非涉密政府文件进行公开，目前已公开政府文件140余个。

政务动态：及时公布本县市工作动态、通知公告等信息11000余条，其中：工作动态信息9000余条（新网站与老网站累计），通知公告信息280余条，重点领域信息1500余条，其它各类信息500余条。

三、重点领域政府信息公开工作情况

——把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外的工作原则，截至11月30日，共公开常务会议信息13条，常务会议讨论决定的事项落实情况信息40条，2018年全县十件民生实事进展情况信息14条；政府及其部门制定的政策文件180余个，其中老网站公开政策文件20余个，新网站公开政策文件120余个，发展规划文件11个，人事信息文件19个，充分保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

——制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件1个，即《禄丰县人民政府办公室转发州政府办公室关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开文件的通知》（禄政办通〔2018〕74号），对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。

——制定出台了《禄丰县人民政府办公室关于进一步规范公文标识政府信息公开属性工作的通知》（禄政办发〔2018〕56号），各级行政机关拟制公文时，严格按照主动公开、脱密后公开、依申请公开、删减后公开、不予公开等公开属性要求，随公文一并报本机关负责人审签。截至12月10日，主动公开的正式文件有140余个。

——各单位按照《禄丰县人民政府办公室关于进一步规范公文标识政府信息公开属性工作的通知》要求，在报请以政府或政府办公室名义印发的公文时，在请示正文部分对公开属性提出明确建议并说明理由；没有明确公开属性建议和依法依规说明理由的，本级政府办公室应按规定予以退文。截至12月10日，主动公开的正式文件正文部分标明主动公开属性的有17个。

——按照相关要求，在重要改革方案、重大政策措施，除依法应当保密的外，起草部门在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，及时公布征求意见的采纳情况，相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。截至12月10日，在网站上开展政策文件意见征集8次。

——按照相关要求，重大民生事项议题政策起草部门已社会公开征求意见，并邀请有关方面人员列席会议；会议审议时，政策起草部门应将意见征集和采纳情况做出说明。截至12月10日，在网站上开展重大民生事项议题意见征集3次。

——对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。截至12月10日，共公开相关会议5场次。

——结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，强化对行政权力的制约和监督，推动政府部门依法全面规范履职。截至12月10日，共有40家单位公开了权责清单。

——按照国家和省州要求，禄丰县将积极建立市场准入负面清单信息公开机制。

——全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。截至12月10日，共公开各类执法检查、抽查信息100余条。

——按照《财政部关于深入推进地方预决算公开工作的通知》要求，认真对“三公”经费决算信息公开工作检查整改。截至12月10日，共在网站上公开“三公”经费决算信息150余条。

——按照国务院和省州人民政府统一部署要求，制定出台了《禄丰县人民政府办公室转发州政府办关于推进社会公益事业建设领域信息公开文件的通知》（禄政办通〔2018〕74号），各单位严格遵照文件精神开展工作。

——按照国家和省州要求制定了《禄丰县人民政府关于印发禄丰县地方性债务风险应急处置预案的通知》（禄政通〔2018〕63号）、《禄丰县人民政府关于印发禄丰县政府性债务管理办法的通知》（禄政通〔2018〕62号）、《禄丰县政府性债务管理委员会工作规则》（禄债委办发〔2018〕1号）、《禄丰县人民政府关于成立禄丰县政府性债务管理委员会的通知》等文件，不断加强财政预决算信息公开工作，完善了禄丰县人民政府网站的“财政预决算公开”专栏，截至12月10日，共在网站上公开“三公”经费决算信息150余条。

——结合实际，及时公开各类政府采购信息、土地使用权挂牌出让信息、征占林地审批结果等信息200余条，其中政府采购及中标信息120余条，土地使用权挂牌出让信息12条，征占林地审批结果信息60余条。

——依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。截至11月30日，共在禄丰县人民政府网站上发布政府采购及中标信息120余条，其中：采购信息50余条，成交信息50余条，流标信息6条。

——进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助兜底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开，截至11月30日，共在禄丰县人民政府网站上发布精准扶贫精准脱贫信息200余条，社会救助兜底保障信息60余条，食品药品安全检查信息190余条，环保信息200余条，其中重大环境污染和生态破坏事件调查处理信息30条，就业创业信息21篇，医保信息39篇，企业职工养老保险11篇，劳动争议仲裁信息15篇，农民工工资保障信息21篇，各类人事招考公示、公告56条，各类用工信息11条，公开城乡低保对象5762户13659人、城乡医疗救助对象8843人、特困供养人员1137人、临时救助1283人，发布社会救助相关政策信息6条，发布救灾工作进展情况信息5条、救灾物资管理和使用情况信息1条。

截至11月底，减免税金额总额为24324万元，增值税累计减免14，715万元，企业所得税累计减免5，967万元；契税累计减免1，460万元，城市维护建设税累计减免813万元；车购税累计减免77万元，营业税累计减免1万元；个人所得税累计减免218万元，资源税累计减免628万元，房产税累计减免2万元，印花税累计减免64万元，土地增值税累计减免159万元，车船税累计减免10万元，耕地占用税累计减免112万元，环境保护税累计减免101万元。

——先后下发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》《关于印发禄丰县深化机构改革工作安排计划的通知》《中共禄丰县委禄丰县人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》《中共禄丰县委禄丰县人民政府关于坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《禄丰县罗次温泉经营秩序专项治理暨污染防治工作方案》等文件，对相关工作进行了部署，通过禄丰县人民政府网站“环境保护”“脱贫攻坚”“重大决策公开”等专栏进行公开相关信息，截至目前，共公开各类信息1000余条。

——禄丰县委、县政府高度重视禄丰中胜磷化公司环保问题，及时对通过政府网站该舆情进行了正面回复，并对处置情况进行了跟踪报到，积极主动地发声，正确引领了舆论导向，有效维护了政府的威信。

——通过禄丰县人民政府网站在线咨询栏目、96128信息查询及12345政府热线平台，认真对就学就医就业、住房保障、安全生产等民生方面的热点舆情回应。其中：及时回应环境问题10个，就业问题6个，医疗卫生问题12个，教育问题3个，安全问题5个，交通问题8个，农民工工资问题12个，公租房问题4个，低保问题7个，饮水问题3个，扶贫问题8个，退休金问题5个，征地拆迁问题9个，求助问题4个，乱收费问题3个，旅游问题3个，服务态度问题5个，执法问题4个。

——先后制定了《禄丰县政府信息公开工作责任追究制度（试行）》《禄丰县政府信息公开工作社会评议制度》等相关问责制度，逐步加大对重大政务舆情处置不力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及有关责任人员的通报批评、约谈整改力度。

——加强各级实体政务大厅升级改造，一是根据云政办发〔2018〕37号文件对县、乡、村政务服务场地面积的要求，想方设法解决服务场地达标建设问题。总投资2805万元、总建筑面积6000平方米的县新政务中心办公业务用房建设经过县委、县政府同意，现房屋使用权手续已完善，装修预计年内可完成，该项目建成，将成为政府最大的公共服务综合体，可面向群众提供所有服务需求，为企业法人提供生产经营涉及的所有审批服务，为公共资源交易主体提供公开、公平、公正、规范、有序的交易平台和优质服务。将县政务服务中心重点打造成集行政审批、便民服务、投资项目审批和公共资源交易综合性政务服务平台，着力提升政务服务、商事服务、公共服务的质量和效率。二是按照“统一标准，规范管理，服务群众”的要求，14个乡镇为民服务中心提升改造建设完成，村级为民服务站工作人员集中统一办公，在村便民中心设立集中代办点，方便边远村社群众。

——深化放管服，和全面推进涉企改革，让群众快捷多渠道办理企业注册登记事项。全面启动实施企业简易注销登记改革。实施注册资本登记改革，对部分未有要求的公司，取消公司最低注册资本、出资比例、出资方式、出资期限限制，实收资本不再作为登记事项，不再提供验资报告。实施“先照后证”改革，将涉及设立登记的130多项行政许可，减少为32项前置审批，31项变更、注销登记前置审批，其余行政审批事项一律不再作为登记前置，办理注册登记时，不再要求申请人提交相关审批文件或许可，申请人领取营业执照即可从事一般经营活动。简化市场主体住所（经营场所）登记改革，允许符合条件企业“一照多址”“一址多照”，允许“住改商”。实施“多证合一、一照一码”改革，6月，按照《云南省政府22个部门联合发布《关于深入推进我省“多证合一”改革工作通知》，全面推行“四十证合一”。11月，云南省政府发布了《云南省全面推开“证照分离”改革实施方案》，全省实行。7月份，云南省工商局推行《企业名称网上申报系统》，实现企业名称网上申报电子化；目前，云南省工商局推行《个体工商户全程电子化登记系统》，12月20日全省推行。

——结合单位实际对我县权责清单进行拉网式无死角动态调整，力求做到“法定职权必须为”和“法无授权不可为”，确保不重不漏。调整后，我县县乡两级（含县审计局、县气象局、县公安消防大队）共有行政许可事项414项，行政处罚事项5139项，行政强制事项348项，行政征收事项38项，行政给付事项34项，行政检查事项301项，行政确认事项160项，行政奖励事项34项，行政裁决事项30项，其他行政职权事项955项，合计7453项。并及时在云南机构编制网上对权责清单进行了更新调整及公布。

——认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国发〔2017〕47号），优化考评体系，继续做好常态化抽查通报，不断提高政府网站管理服务水平。截至目前，共发布各类通报10余期，其中《禄丰县2018年政府信息公开情况通报》12期，《禄丰县人民政府办公室关于96128政务信息查询专线运行情况通报》2期；《关于政府信息公开工作中出现大量问题的通报》3期。

——及时对禄丰县文体广电旅游局委员会网站“黑页”进行了整改，下发了《禄丰县人民政府办公室关于彻底关闭禄丰教育网站的通知》，进一步严格政府网站开办整合流程；按照省州政府要求，及时对禄丰县人民政府网站名称和域名整改。

——下发了《禄丰县人民政府办公室关于进一步加强政府网站管理运维工作的通知》《禄丰县人民政府办公室关于印发禄丰县贯彻州政府办公室2018年政务公开工作要点分工方案的通知》《禄丰县人民政府办公室关于下达2018年政府信息公开任务的通知》等相关文件，全力推进政府网站集约化建设，建立健全站点建设、内容发布、组织保障等体制机制。

——于2018年8月9日，成功将禄丰县人民政府网站迁移到楚雄州人民政府网站群平台，政府网站信息发布、政策解读、政务服务、回应关切水平得到不断提升。

——迁移到楚雄州人民政府网站群平台下面的禄丰县人民政府网站，信息检索功能得到加强，解决检索设计不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等问题等到解决，群众以最简单的方式获得信息帮助。强化“云南省政务信息在线解答”平台功能，全面做好常见问题问答相关专栏保障。截至目前，共发布常见问题问答相关专栏信息100余条。

——根据《禄丰县政府信息发布协调制度》《禄丰县政府信息发布保密审查暂行办法》等相关规定，严格按照“谁开设、谁管理”“谁发布、谁负责”的原则，不断加强政务新媒体日常监管和维护工作，落实政务新媒体主体责任，严格内容审查把关，避免开而不管、管不到位，截至目前，各单位共审核新媒体信息信息4000余条，没有发布不当言论情况发生。

——制作并下发了《禄丰县人民政府办公室转发州政府办关于做好楚雄州12345政府热线工作文件的通知》《禄丰县人民政府办公室关于召开全县政府信息与政务公开暨12345政府热线平台培训会议的通知》《禄丰县人民政府办公室关于成立禄丰县“12345”政府热线工作领导小组的通知》等文件，不断推进12345政府热线工作，按时上报了《楚雄州12345政府热线工作机构基本信息表》。截至目前，共答复12345政府热线咨询问题190余个。

——严格按照《禄丰县人民政府办公室转发州政府办公室关于迅速开展涉及个人隐私政府信息排查工作文件的通知》的相关要求，对网站、微信等平台的敏感信息进行了排查、整改工作，同时将该项要求落实到平时工作中，确保了个人隐私信息的外泄。

——各单位按照《政府信息保密审查制度》，严格执行信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息，依法依规开展保密审查，有效避免信息发布失信、影响社会稳定等问题的发生。截至目前，各单位共审查对公开信息11000余条。

——已将全县7家事业单位纳入年终信息考核范围，且年初下达了信息公开任务。截至目前，7家事业单位共发布政务信息300余条。

四、推进“互联网+政务服务”工作情况

——按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）要求，依托全省政务服务网上大厅，推广“不见面审批”工作，结合禄丰实际，对划转至行政审批局事项按照“无法律法规规定和实质审查内容的审批程序和环节一律取消；同一部门相近、相似的审批程序和环节一律归并；提交同一部门审查的报件和材料一律不得重复”的要求进行优化，对事项关联性和涉及部门同步审核的可行性进行整合，涉及的各审批部门对同一阶段内的主要审批事项实行最大限度同步审批、协同审批，解决部门之间互为前置的问题，形成标准的办事指南，不断优化再造审批流程。不动产登记将查封、注销、预告、异议登记由原来的二级审核精简为一级审批，将首次、转移、变更、抵押登记由原来的三级审核精简为二级审核。实现初审工作交由受理窗口交叉审核，审批环节由原来的1人审批调整为2人审批。通过优化工作流程、压缩办理时限，实现首次、转移、变更、换证由原来的30个工作日压缩为5个工作日办结，减少了25个工作日，提速率83.3%。抵押登记由原来的5个工作日压缩为1个工作日办结，减少4个工作日，提速率达80%。查封、注销即时当场办结；商事制度改革实现“先照后证”，将涉及设立登记的270多项前置审批减少为法律法规规定的31项，减少239项，精简率达88.5%。深化多证合一改革，将“三证合一、一照一码”提升为“多证合一”（40证合一），大幅度缩短市场主体准入时间、简化工作流程、减少办事环节，为“大众创业、万众创新”提供新活力。企业登记电子营业执照实行在线登记、在线监管、网上办公，真正实现“不见面”“少见面”即可办理注册登记。

——及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果，定期通报全县政务服务网上大厅运行情况。截至目前，共发布《政务服务工作通报》11期，受理在线投资项目569个，涉及审批669件，投资概算245.93亿元。

——目前，政务服务平台的所有事项做到了100%互连网公示，进一步规范行业系统入驻政务网上大厅事项，初步做到的“五级十同”，禄丰县政务服务网上大厅发布信息100余条，2018年1至11月，全县网上政务服务平台共受理事项38125件，办结38025件，提速率达98.62%。其中窗口接件受理17971件，办结17911件；网上申报受理20154件，办结20114件。

——按照“统一标准，规范管理，服务群众”的要求，14个乡镇为民服务中心提升改造建设完成，村级为民服务站工作人员集中统一办公，在村便民中心设立集中代办点，方便边远村社群众。截至11月30日，全县各级政务（为民）服务中心（站）及村民小组代办点累计受理行政审批、商事服务及公共服务事项402592件，办结402145件，办结率99.89％，日均办结1798件。

——下发了《禄丰县人民政府办公室关于认真做好全县政务服务网上大厅问题整改工作的通知》，要求涉及政务服务网上大厅的36个部门及14个乡镇进一步提高认识，层层压实责任，对全县网上政务服务管理平台事项的各项工作任务作了详细的分解、部署，对政务服务管理平台事项要素进行完善、对网上大厅栏目进一步规范统一，进一步明确了任务要求、完成时限。目前，政务服务平台的所有事项做到了100%互连网公示，进一步规范行业系统入驻政务网上大厅事项。

——按照《禄丰县网上政务服务平台运行管理办法》，严格执行日督查巡查、月考核、季通报制度，每日记录督查巡查情况、每月制发政务服务通报、每季制发县政务中心、乡镇为民服务中心工作情况通报，将县、乡镇政务服务中心办件情况、政务服务平台网上办件情况和发布政务动态情况进行通报，指出存在问题，提出具体工作要求，并纳入年终综合绩效考评。提升服务意识，窗口工作人员创先争优形成良好氛围。中心每季度评选优秀窗口工作人员2个，微笑服务明星2人、共产党员先锋岗2名并进行通报表扬。通过评选表扬，窗口职工遵章守纪、努力为群众提供优质服务。今年1—11月份，进驻县政务服务中心的27家单位窗口共受理行政审批及社会服务事项17.227万件，办结17.226万件，时限内办结率99.99%。

——根据《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》和《楚雄州人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》要求，结合全县梳理的证明材料清单，草拟了《禄丰县人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》。各乡镇人民政府和县级有关部门要加强证明材料管理，除法律法规规定外，一律不得新增证明材料。对清单实行动态管理，因法律法规立改废释确需增加证明材料的，需按照程序经县人民政府审改办审核并经县人民政府同意后，纳入相应证明材料清单管理。各乡镇人民政府和县级有关部门在履行法定职责过程中所掌握的当事人相关信息，除涉密事项或法律法规另有规定外，应向当事人出具相关证明材料，且不得收取任何费用。同时，要进一步加大“减证便民”力度，不断强化服务意识，优化营商环境，切实从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，助推全县高质量跨越式发展。如：1.认真落实“四个减免”及“一证即办”，整合业务窗口，实行所有窗口可以办理全项车驾管业务，实现群众到任一窗口即来即办；2.由之前的一个窗口受理业务扩展到四个窗口同时受理业务，解决群众排长队等候的时间；3.免费复印，需要提交身份证明复印件的，在身份证拍照设备未配齐之前，由窗口人员免费提供复印；4.除自己申报身体条件证明外，办理业务时由窗口人员录入信息打印申请表，交由申请人签字即可，免除群众填报的麻烦；5.办理机动车业务时，原来需要申请人自行提供或收费拓印的车架号（车辆识别号），转由车辆管理所、机动车登记服务站免费拓印，减轻群众负担。

——建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复，为群众提供更好服务。截至目前，共受理网民留言50余条，答复50余条，按时答复率达100%。

——加强各级实体政务大厅升级改造，一是根据云政办发〔2018〕37号文件对县、乡、村政务服务场地面积的要求，想方设法解决服务场地达标建设问题。总投资2805万元、总建筑面积6000平方米的县新政务中心办公业务用房建设经过县委、县政府同意，现房屋使用权手续已完善，装修预计年内可完成，该项目建成，将成为政府最大的公共服务综合体，可面向群众提供所有服务需求，为企业法人提供生产经营涉及的所有审批服务，为公共资源交易主体提供公开、公平、公正、规范、有序的交易平台和优质服务。将县政务服务中心重点打造成集行政审批、便民服务、投资项目审批和公共资源交易综合性政务服务平台，着力提升政务服务、商事服务、公共服务的质量和效率。二是按照“统一标准，规范管理，服务群众”的要求，14个乡镇为民服务中心提升改造建设完成，村级为民服务站工作人员集中统一办公，在村便民中心设立集中代办点，方便边远村社群众。

——对保留的行政许可事项推行了标准化和规范化，规范办理依据、程序、时限和自由裁量权。组织指导有行政许可事项的单位编写了行政许可事项办事指南和业务手册，现已向社会及办事群众公布了261项行政许可事项办事指南。目前，“一次就办好”事项清单目前正在梳理中，待县行政审批局正式成立后再行公布。

——对划转至行政审批局事项按照“无法律法规规定和实质审查内容的审批程序和环节一律取消；同一部门相近、相似的审批程序和环节一律归并；提交同一部门审查的报件和材料一律不得重复”的要求进行优化，对事项关联性和涉及部门同步审核的可行性进行整合，涉及的各审批部门对同一阶段内的主要审批事项实行最大限度同步审批、协同审批，解决部门之间互为前置的问题，形成标准的办事指南，不断优化再造审批流程。不动产登记将查封、注销、预告、异议登记由原来的二级审核精简为一级审批，将首次、转移、变更、抵押登记由原来的三级审核精简为二级审核。实现初审工作交由受理窗口交叉审核，审批环节由原来的1人审批调整为2人审批。通过优化工作流程、压缩办理时限，实现首次、转移、变更、换证由原来的30个工作日压缩为5个工作日办结，减少了25个工作日，提速率83.3%。抵押登记由原来的5个工作日压缩为1个工作日办结，减少4个工作日，提速率达80%。查封、注销即时当场办结；商事制度改革实现“先照后证”，将涉及设立登记的270多项前置审批减少为法律法规规定的31项，减少239项，精简率达88.5%。

全面实施“双随机、一公开”监管。按照《云南省工商局关于做好2018年度“双随机、一公开”监管工作的通知》和《云南省工商（市场监管）部门2018年度抽查工作计划》、州局“双随机”联合抽查的要求了，随机抽取执法人员，随机抽取了725户主场主体，按照职权进行了实地核查，并通过企业信用信息监管平台进行了公开。

深化放管服，和全面推进涉企改革，让群众快捷多渠道办理企业注册登记事项。全面启动实施企业简易注销登记改革。实施注册资本登记改革，对部分未有要求的公司，取消公司最低注册资本、出资比例、出资方式、出资期限限制，实收资本不再作为登记事项，不再提供验资报告。实施“先照后证”改革，将涉及设立登记的130多项行政许可，减少为32项前置审批，31项变更、注销登记前置审批，其余行政审批事项一律不再作为登记前置，办理注册登记时，不再要求申请人提交相关审批文件或许可，申请人领取营业执照即可从事一般经营活动。简化市场主体住所（经营场所）登记改革，允许符合条件企业“一照多址”“一址多照”，允许“住改商”。实施“多证合一、一照一码”改革，6月，按照《云南省政府22个部门联合发布《关于深入推进我省“多证合一”改革工作通知》，全面推行“四十证合一”。11月，云南省政府发布了《云南省全面推开“证照分离”改革实施方案》，全省实行。7月份，云南省工商局推行《企业名称网上申报系统》，实现企业名称网上申报电子化；目前，云南省工商局推行《个体工商户全程电子化登记系统》，12月20日全省推行。

——加强实体政务大厅软硬件设施配备，优化力量配置，做好人员、设施、服务能力经费保障。今年共采购办公桌椅26套，办公电脑26台，合计金额15万余元。

——目前，经调研组深入到29家行政审批部门进行实地调研，共梳理出行政许可事项清单244项，禄丰县拟集中办理的行政许可事项清单（集中入驻单位股室）43项、禄丰县集中办理的行政许可事项清单（保留在原单位股室办理）4项、禄丰县集中办理的行政许可事项清单（集中入驻大厅）74项、禄丰县集中统一管理的行政许可事项清单（第一批）共123项。

——加强管理，严肃纪律，提高效能。一是建立完善管理考核制度，强化政务中心内部管理，严格执行日督查巡查、月考核、季通报制度，每日记录督查巡查情况、每月制发政务服务通报、每季制发县政务中心、乡镇为民服务中心工作情况通报，将县、乡镇政务服务中心办件情况、政务服务平台网上办件情况和发布政务动态情况进行通报，指出存在问题，提出具体工作要求，并纳入年终综合绩效考评。二是提升服务意识，窗口工作人员创先争优形成良好氛围。中心每季度评选优秀窗口工作人员2个，微笑服务明星2人、共产党员先锋岗2名并进行通报表扬。通过评选表扬，窗口职工遵章守纪、努力为群众提供优质服务。今年1—11月份，进驻县政务服务中心的27家单位窗口共受理行政审批及社会服务事项17.227万件，办结17.226万件，时限内办结率99.99%。

——结合单位实际对我县权责清单进行拉网式无死角动态调整，力求做到“法定职权必须为”和“法无授权不可为”，确保不重不漏。调整后，我县县乡两级（含县审计局、县气象局、县公安消防大队）共有行政许可事项414项，行政处罚事项5139项，行政强制事项348项，行政征收事项38项，行政给付事项34项，行政检查事项301项，行政确认事项160项，行政奖励事项34项，行政裁决事项30项，其他行政职权事项955项，合计7453项。并及时在云南机构编制网上对权责清单进行了更新调整及公布。

——进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革，减少企业、群众办事创业的循环证明、重复证明等各类证明，提高基本证照凭证效力，结合实际对各类证明材料进行全面清理。根据《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》和《楚雄州人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》要求，结合全县梳理的证明材料清单，草拟了《禄丰县人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》。

——各乡镇人民政府和县级有关部门要加强证明材料管理，除法律法规规定外，一律不得新增证明材料。对清单实行动态管理，因法律法规立改废释确需增加证明材料的，需按照程序经县人民政府审改办审核并经县人民政府同意后，纳入相应证明材料清单管理。

——进一步规范和完善办事指南，严格按照办事指南办事，不再增加其他要求。

——逐步加强政务服务网上大厅与实体大厅办事服务信息同源管理，逐渐建设和使用统一的咨询问答知识库、政务服务资源库，确保线下线上办事服务信息内容准确一致，方便群众和企业办事。

五、建议提案办理结果公开情况

改版后的新网站，新增了“人大代表建议”及“政协提案”两个专栏，对相关信息进行集中统一发布，方便了群众查询。截至目前，共公开各类建议提案300个，其中人大建议190余个、政协提案110余个。

六、开展政策解读情况

按照政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求，禄丰县着重从解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准等方面进行解读，进行形象化、通俗化解读。截至目前，共通过网站政策解读专栏发布各类政策解读信息64条。

七、政府信息公开工作中的政务舆情和社会重大关切回应情况

通过禄丰县人民政府网站在线咨询栏目、96128信息查询及12345政府热线平台，认真对就学就医就业、住房保障、安全生产等民生方面的热点舆情回应。其中：及时回应环境问题10个，就业问题6个，医疗卫生问题12个，教育问题3个，安全问题5个，交通问题8个，农民工工资问题12个，公租房问题4个，低保问题7个，饮水问题3个，扶贫问题8个，退休金问题5个，征地拆迁问题9个，求助问题4个，乱收费问题3个，旅游问题3个，服务态度问题5个，执法问题4个。

稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息，及时对通过政府网站对禄丰中胜磷化公司环保舆情进行了正面回复，并对处置情况进行了跟踪报到，积极主动地发声，正确引领了舆论导向，有效维护了政府的威信。

八、政府信息依申请公开工作详细情况

及时下发了《禄丰县人民政府办公室转发楚雄州政府信息依申请公开工作规程文件的通知》等文件，不断规范了依申请公开工作规程，进一步完善全县政府信息依申请公开系统，健全依申请公开联系人档案，落实受理人员责任，同时了加强与法制、信访、法院等部门和单位的协调联动，畅通内部工作流转与衔接。

不断畅通完善依申请公开受理渠道；认真编制依申请公开指南，能够在线下载依申请公开表格。

各相关严格按照相关要求，建立健全了接收、登记、办理、答复等流程，依法依规按时限办理政府信息公开申请，并运用全州统一的标准化答复文本，统一规范答复形式对依申请公开案件进行答复。

截至目前，未尚收到依申请公开案件，也没有收到与依申请公开相关的行政复议和诉讼事件。

九、公开平台载体建设情况

一是按照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》通知要求，禄丰县积极加入楚雄州人民政府网站群，并于2018年下半年成功对老网站进行改版，改版后的网站栏目设置更贴近群众。2018年，共通过禄丰县人民政府网站发布政府信息11000余条。二是通过县广播电台、县电视台发布公众关心的经济、社会事业、政府自身建设、城市建设和管理、文化体育及重大活动、环境保护、教育卫生、节能减排等工作情况，截至目前，共公开信息300余条。三是建设有“禄丰宣传”“禄丰公安”“禄丰扶贫”“禄丰警方”等微信微博，并通过其及时发布信息，截至目前，共发布信息4000余条。四是通过政务公开专栏公开。政务公开栏建设主要由县政府政务公开栏和各单位政务公开栏两大部分组成。县政府政务公开专栏设立在方便、直观的县政府大院及政府办公楼大厅内，专栏定期更新，及时公开与公众生活密切相关的政务动态、县区域经济社会各项发展情况以及各类公告，截至目前，共制作公开专栏30余期。五是通过96128政务信息查询公开。公众可以通过登录96128云南省政务信息查询网（http://xxcx.yn.gov.cn/faq/index.html）或拨打96128专线电话查询所需要的生产生活信息，目前总受理96128查询事项80余件，办结率达100%。六是认真维护12345政府热线平台，对就学就医就业、住房保障、安全生产等民生方面的热点舆情回应。截至目前共办理12345政府热线查询事件190余件，办结率达100%。七是实时对档案馆、行政服务中心、公共图书馆、税务大厅等公共查阅专柜和电子阅览室的政务信息进行更新，截至目前，共有400余人通过相关设备查阅相关信息。七是其他公开方式。通过LED电子显示屏、现场公示牌、发放宣传资料等方式广泛公开单位职能职责、办事流程、服务承诺、收费标准等信息，截至目前，共发放各类宣传资料9000余份。八是根据实际情况，适时下发了《禄丰县关于进一步加强和改进新闻舆论监督管理工作的实施办法》《禄丰县关于进一步加强和改进禄丰县新闻发布管理工作的实施办法》文件，逐步建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。截至目前，全县共召开新闻发布会2场次。

十、信息公开相关举报、复议、诉讼情况

截至目前，尚未收到任何信息公开相关举报、复议、诉讼案件。

十一、完善公开制度机制建设情况

先后制定并下发了《禄丰县政府信息主动公开制度》《禄丰县政府信息依申请公开制度》《禄丰县政府信息公开工作责任追究制度》《禄丰县政府信息公开保密审查制度》《禄丰县人民政府办公室关于切实做好政府信息公开工作的通知》《禄丰县人民政府办公室关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》《禄丰县人民政府办公室关于增加信息公开网站信息发布量的通知》《禄丰县人民政府办公室关于印发禄丰县政人民政府网站信息安全和突发事件应急预案的通知》《禄丰县网站信息安全应急预案》《禄丰县政府信息发布保密审查暂行办法》《禄丰县政府信息公开工作社会评议制度》《禄丰县政府信息公开考核制度》《禄丰县人民政府办公室计算机网络管理制度》《关于建立禄丰县人民政府公众信息网信息报送制度的》等相关法规，进一步完善了信息公开制度机制。并根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开规定》，将及时修订《禄丰县实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉配套制度》。同时督促各相关单位及时按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开规定》调整完善相关配套措施，严格落实新条例各项规定，做好衔接过渡工作。

截至目前，共公开各类信息11000余条，未发生失泄密事件。

十二、推进公开工作存在的问题与不足

（一）管理体制建设不健全

管理体制和运行机制需要进一步健全，工作监督管理、目标任务责任落实力度有待进一步加强；宣传力度不够，宣传渠道不多，宣传覆盖面还须进一步拓展放宽，培训力度有待加强，特别是对政府信息公开条例的宣传覆盖面还有一定的局限性，部分群众对政府信息公开工作还不了解；与上级业务主管部门和县级单位的沟通协调不够，上情下达、下情上传工作还需要更进一步深入；宣传力度不够，宣传渠道不多，宣传覆盖面还须进一步拓展放宽，培训力度有待加强，特别是对政府信息公开条例的宣传覆盖面还有一定的局限性，部分群众对政府信息公开工作还不了解；

（二）对《中华人民共和国政府信息公开条例》认识不到位

一是重视不够，部分单位对施行《条例》的重要性、长期性认识不足，没有把工作纳入常规性工作来抓，把它等同于阶段性、突击性任务，甚至应付了事；二是主动公开和长期公开性意识不强；三是缺乏有效的管理机制，有的部门虽然安排部署了工作，但缺少相应的目标管理和责任落实制度，人员管理跟不上，补位不及时，工作脱节，工作督促检查力度不强，不能按要求完成交办的各项工作任务；四是单位管理人员业务素质参差不齐，对如何有效地开展工作缺少认识和思路，无具体的工作计划和实施措施；五是经费保障不足，资金投入较少。六是难以把握信息公开与保密审查的尺度。一面是政务信息要公开，要还公众知情权；一面却面临保密法的考验。

（三）政策解读存在的问题

一是对政策解读的认识不高，存在想当然的思想。认为现代人都识字，都会读文件内容，明白文件表达的意思。但实际上文件中提到的内容、专业术语等，没有起草文件单位解读辅助，是很难读懂文件内容的；二是难以对政策进行解读，县级直能部门因工作人员素质不高，文字功底不强，不能用群众听得懂的语言对政策文件进行解读，大多数部门上报的文件材料，都存在语言不通、逻辑不对的问题；三是不同步。主要表现有：制定出台而不解读政策法规、制定出台而滞后解读政策法规、政策法规制定出台后多次下达补充通知进行解读。

（四）电子政务信息化硬件环境建设存在的问题或不足。部分单位对电子政务信息化工作认识不深，重视不够，工作应付了事，有的部门工作长期没有人管理，网站信息得不到及时更新；工作力度不够，缺乏有效的管理机制，有的部门虽然安排部署了工作，但缺少相应的目标管理和责任落实制度，人员管理跟不上，人员补位不及时，造成工作脱节，工作督促检查力度不够，致使不能按时按质按量完成交办的工作目标任务。单位管理人员业务素质参差不齐，受自身素质和重视程度的影响，对如何有效地开展工作缺少认识和思路，无具体的工作计划和实施措施，这是具体业务工作存在的最大问题，也是在推进全县电子政务信息化工作中出现工作进度前后不统一、成效不明显的一个直接原因。

（五）工作责任感不强

部分单位只注重信息公开任务数，不管信息公开的质量，导致发布在网站上的信息出现国家领导人姓名打错、国家名称打错、挂图、死链接等情况；部分单位对96128电话电话查询工作的重视力度不够，随便挂断96128转接电话，导致我县96128电话转接成功率低于省政府95%的要求；部分单位只顾在后台回复12345政府热线平台的提问，没有及时将办理结果电话告知反映人，导致群众满对该项工作的意率不高。

十三、开展2019年工作的初步计划安排

（一）创新工作思路，深入推进政府信息公开工作。继续加强政府信息公开门户网站的监督与管理，做好新一轮网站监测，及时更新信息，规范信息发布；采取多种形式发布政府信息，进一步强化公开栏、电子显示屏、广播电视媒体功能，广泛公开政府信息，切实解决偏远通讯网络欠发达地区公众获取信息困难的问题，使政府信息资源的时效性和覆盖面得到有效提升。2019年对各单位政府信息公开工作将进一步明确指标任务，进行定量测评，对单位运行机制、制度建设、人员资金落实情况、信息发布方式、信息发布量、及时性、工作创新等方面重点进行检查考核。

1.加大对《中华人民共和国政府信息公开条例》的宣传力度。一是结合实际，完善信息公开制度，明确责任，用制度管人，管事；二是强化监督工作，对信息公开工作定期进行督查通报，促进信息公开工作健康发展；三是严格考核，对不按时完成工作的单位主要负责人进行约谈，甚至启动问责机制，对超额完成的单位旗帜鲜明地进行奖励；四是要求各单位结合单位职责，做到“应公开的尽量、及时地进行公开”。

2.建立健全策解读工作制度。一是从行文程序上加以限制，对事关广大人民群众的政策文件，没有解读的，一律给予退回，不进入发文程序；二是屏弃“想当然”的相思，树立换位思想的理念，对政策文件进行解读时，要尽量用广大人民群众都能看得懂的语言进行解达；三是加大各部门办公室工作人员的写作能力培训，强化其文字功底；四是下达硬性考核指标。

3.深入对《条例》的学习，把握好依申请公开的“度”。一是按照“谁制作，谁公开”的原则，确定依申请信息公开的单位；二是确定信息的来源，如果是需要经过进一步深加工汇总后才能申请人进行公开的信息，可以不进行公开，因为我们没有对信息加工汇总的工作职责；三是在工作中，加强痕迹管理，对能进行公开或不以公开的信息提供相关依据。

4.明确信息公开任务。2019年将根据实现情况，制定各单位的考核任务，特别要明确政府解读任务，并于2月中旬下发到各单位。

5．加大网站信息监测力度。报请单位采购第三方网站监测软件，加强平时网站监测工作，同时采购校对软件，从源头上杜绝错别字等情况的发生。

（二）强力打造综合性信息网络服务平台。2019年将根据实现情况，增设各类专栏目，努力打造一个更好的集政治、经济、文化为一体的综合性信息网络服务平台。强化96128专线及12345政府热线工作，建立健全考核奖惩机制，狠抓工作落实，着力督促各单位从提高一次性答复率、满意率、降低占线率入手，合理配置专线电话和专线联络员，加强联络员思想教育，增强工作责任感，注重业务知识积累，提高服务意识，改善服务态度，完善答复技巧，尽量减少查询事项的分办、转办，压缩办理时限，限时办结，切实提高工作效率，不断提高群众满意率，坚决杜绝忙音、无应答、二次转接等现象。

（三）加强学习培训，努力提高管理人员业务水平。始终把提高各单位信息化管理人员业务素质放在第一位。以强化人员业务技能和管理能力作为工作切入点，通过开展电话辅导、单独指导、上门服务、集中培训，进一步统一思想，规范管理，重点对电子政务协同办公系统应用平台的管护、功能拓展等方面组织培训，提高各单位内部对电子公文交换平台的使用率，继续做好信息公开网站、视频会议系统的技术指导、业务辅导，增强业务人员综合素质，全面提升全县电子政务信息化建设水平。预计于2019年4月下旬召开1次全县信息公开工作培训会议。

（四）扩大宣传，让相关法律、法规深入人心。集思广益，创新宣传方式和途径，突出重点，继续加大对96128专线及12345政府热线、网络政务信息查询、无线电管理、《中华人民共和国政府信息公开条例》的宣传，进一步扩大宣传的点和面，逐步消除宣传盲区，让广大人民群众更好地了解政府信息、政务信息，促进依法行政，提高政府工作透明度和公信力。

（五）提高政治敏锐性，做好信息保密工作。把信息保密工作作为一个经常性任务常抓不懈，在广泛公开政府信息的同时，强化信息保密责任，按照《政府信息公开保密审查制度》要求，进一步完善信息发布审批程序，协助保密等部门开展信息保密检查等工作。一是树立“先审核、后发布”的意识，确保信息安全；二是请保密局工作人员协助审核，把握好安全尺度；三是做好痕迹资料的保管待查工作，以降低信息发布人员的泄密风险。

（六）积极争取项目资金，不断改善基础设施。认真做好上级部门交办的各项工作，积极争取省、州的支持，优化全县电子政务网络，争取项目资金；支持鼓励有条件的乡（镇）、村委会、居民社区信息化建设，加大辅佐力度，为这些区域的信息化发展提供帮助。

（七）加强内务工作，完善痕迹管理。坚持走“管理为主，技术为辅”的路子，逐步采用外包方式对电子政务网络进行技术维护，让人力资源逐步从具体的技术工作中解放出来，抓工作监督管理，抓工作目标任务的落实，抓电子政务信息化的规划、组织、实施工作；进一步优化办公室资源，合理配置人、财、物，协调各方工作关系，当好参谋助手，为领导建言献策；注重工作材料的收集整理，完善材料痕迹管理，积极为县委、县政府工作决策提供依据。

十四、其它应报告的事项

无

附件：1、禄丰县2018年度政府信息公开情况统计表

2、禄丰县2018年度政府信息依申请公开情况统

计明细表

禄丰县人民政府办公室

2018年12月13日