关于印发禄丰市“十四五”消防救援事业发展规划的通知

各乡镇人民政府，市直有关部门：

现将《禄丰市“十四五”消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

禄丰市人民政府

2022年3月16日

（此件公开发布）

 

禄丰市“十四五”消防救援事业发展规划

（2021-2025年）

前 言

禄丰市“十四五”时期将迎来全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是消防体制机制改革后，消防救援事业转型升级、跨越发展的关键五年。新征程伊始，紧紧把握我市经济社会重大发展战略、结合“美丽县城”建设带来的消防发展机遇与挑战，科学编制好“十四五”消防救援事业规划，对实现全市消防救援事业同步发展，为推进全市高质量跨越式发展提供良好消防安全环境。

为认真贯彻落实习近平总书记对国家综合性消防救援队伍授旗训词精神，全面推进新时期全市消防救援事业建设，依据《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》《城市消防站建设标准》等，结合我市实际，制定《禄丰市“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）。

《禄丰市“十四五”消防救援事业发展规划》实施期间为：2021年至2025年。

第一章 “十三五”时期消防工作发展规划执行情况

“十三五”时期，在禄丰县委、县人民政府的坚强领导下，在各相关部门的密切协作下，全县消防安全责任制进一步落实，消防基础设施建设不断完善，全县火灾形势总体稳定，为全县经济社会发展提供了坚实保障。

一、“十三五”期间全县火灾形势分析

2016年，全县共发生火灾50起、死亡0人、受伤0人、直接经济损失197.7万元。

2017年，全县共发生火灾58起、死亡0人、受伤0人、直接经济损失227.6万元。

2018年，全县共发生火灾65起、死亡0人、受伤0人、直接经济损失261.2万元。

2019年，全县共发生火灾66起、死亡2人、受伤0人、直接经济损失368.1万元。

2020年，全县共发生火灾78起、死亡0人、受伤0人、直接经济损失434.2万元。

“十三五”期间，禄丰县境内火灾形势总体平稳，未发生重大以上火灾和群死群伤火灾，各类火灾情况呈逐年递增趋势。

火灾分布情况分析：“十三五”期间，全县共发生各类火灾事故317起，其中，金山镇98起、仁兴镇23起、一平浪镇19起、中村乡18起、广通镇20起、土官镇12起、勤丰镇36起、和平镇18起，彩云镇9起，碧城镇38起，恐龙山镇6起，妥安乡3起，高峰乡6起，黑井镇11起。在全部317起火灾事故中，211起火灾事故发生在禄丰县城区域之外的乡镇农村，农村火灾比例超过60%。

火灾发生原因分析：一是电气火灾，电气原因引起的火灾居于首位，全县因电气原因引发的火灾占火灾总数的60%；二是生活用火不慎，全县“十三五”时期，因生活用火不慎引发的火灾占总数的20%；三是生产作业不慎，全县“十三五”时期，因生产作业不慎引发的火灾占总数的10%；四是玩火引发火灾，全县“十三五”时期，因玩火引发的火灾占总数的5%；五是吸烟引发火灾，全县“十三五”时期，因吸烟引发的火灾占总数的5%。

二、消防基础设施进一步夯实

（一）消防水源建设进展顺利。“十三五”期间，全县新建市政消火栓242个，分别是2016年42个，2017年72个，2018年42个，2019年44个，2020年42个。目前，全市范围内已建消火栓535个，消防供水情况得到较大改善。

（二）消防队站建设稳步推进。县消防救援大队完成下辖侏罗纪大街消防救援站小型消防站建设任务；按照《中共禄丰县委机构编制委员会关于设立乡镇政府消防站的通知》（禄编发〔2020〕15号），13个乡镇挂牌成立了乡镇政府消防站，并确定了至少1-2名事业编制的业务骨干；完成了新立钛业、国家粮食和物资储备局云南三七一处、百花山隧道、小旧庄、大红田隧道5个专职队建设；勤丰工业园区国家消防救援站将于2021年开始启动规划和建设。（消防队站建设分布详见第四章“强化乡镇政府专职消防队建设”章节）

（三）消防安全三年整治专项行动稳步推进。目前，全市已完成65个老旧小区提升改造工作；已完成30个小区及单位的消防车通道划线管理；已完成安装电动车集中停放充电桩小区26个。

三、火灾防控体系建设卓有成效

（一）强化消防责任体系。2016-2020年，县政府将消防工作纳入经济社会发展综合绩效目标并进行考核，逐年签订消防工作目标管理责任书。住建、公安、应急管理、市场监管、文化旅游、卫健、教育体育等行业部门强化消防安全责任落实，履行消防安全监管责任，不断加强部门联合执法和隐患整改互商互通机制。

（二）消防宣传培训全面推进。全县101所中小学校实现“三落实”，完成率100%。微博微信公众号关注数达到7516，完成率100%。全县自动消防设施操作人员持证人数为135人，持证率100%。

（三）消防网格化管理不断健全。全县已建设完成消防网格责任，网格管理员2257人，市、乡镇、村（社区）三级消防综合服务管理平台覆盖率100%。

（四）加强重大火灾隐患整治力度。全县整改政府挂牌重大火灾隐患单位10家、区域性火灾隐患0个，整改率100%。

（五）发挥智慧消防监管作用。全县34家易燃易爆单位和设有消防控制室的消防安全重点单位纳入“天眼”监控管理系统。黑井古镇消防安全升级改造项目也将加入“独立式火灾联网报警探测器”、“简易喷淋”等“智慧消防”设施设备。

四、灭火应急救援能力上新台阶

（一）多种形式消防救援队伍不断建立健全。我市已建设乡镇政府专职消防队13个，企业专职消防队2个，隧道专职消防队3个。禄丰市消防救援大队侏罗纪大街消防站编制国家消防救援人员15人（其中，队站干部2人，国家消防员13人），通过消防员职业鉴定持证13人，持证率100%。

（二）构建典型灾害事故专业救援队伍。禄丰市消防救援大队组建地震救援轻型分队3车15人；石油化工轻型专业救援队远程供水单元2车10人；站级抗洪抢险专业救援队2车8人。

（三）加强灭火应急救援演练。共制订数字化预案102个，完成率100%；组织参与多部门应急救援联合演练18次。

（四）升级更新灭火救援通信装备。灭火救援单兵音视频传输完成由3G向4G提升，通讯模拟集群完成向数字集群升级建设；我市灭火救援指挥调度网100兆链路热备建设完成100%；消防救援站配备2台卫星电话；配备无人机1台；一级乡镇政府专职消防队全部接入119消防接处警系统，配备PTT对讲设备。

五、综合保障能力大幅增强

（一）扩充专业人才库。市消防救援大队已配备灭火救援、消防监督、火灾事故调查、消防财会审计等专业人才力量。

（二）增强人员经费保障。2016-2020年，市财政按照2640元/人/月标准，落实大队消防站专职消防员和消防文员工资保障。

（三）优化补齐灭火救援车辆及器材装备、药剂。投入经费130.22万元，用于优化消防救援车辆装备，补充灭火救援药剂。对现有车辆定期维修保养，以应对日常执勤训练和灭火救援任务，新购置用于石油化工类火灾扑救的高喷消防车采购已完成尚未配发到位。

（四）加强防护装备配备。大队共配备新型防护装备286件（套）。

（五）确保灭火救援物资配备。大队共购置8吨用于石油化工和交通事故火灾处置的泡沫灭火药剂。

专栏1 “十三五”时期消防工作发展规划重点目标推进表
项 目			实际数	完成目标情况	“十三五”目标
消防水源	新建市政消火栓（个）		2016年42个、2017年72个、2018年42个、2019年44个、2020年42个。	100%	已完成
防火灭火及应急救援队伍	乡镇政府专职消防队		达标5个	40%	未完成
	合同制消防员、消防文员配备		新招专职消防队员15人，消防文员15人	100%	已完成
	典型灾害事故专业救援队伍		1支	100%	已完成
	网格化管理		消防网格2257个	100%	已完成
消防信息科技化	灭火救援信息化	全州灭火救援指挥调度网100兆链路热备建设	已建设	100%	已完成
		建设消防执法记录仪系统管理平台	1	100%	已完成
		基层中队配备卫星平板终端	已配备	100%	已完成
		升级PTT对讲手机；	已建设	100%	已完成
		60%政府专职消防队纳入统一指挥调度体系	1支	13%	未完成
		建设微型消防站警情受理反馈终端系统，接入消防119接处警系统	未建设	0	未完成
		建设“消防通”APP移动警务平台	未建设	0	未完成
		应用消防私有云	项目已取消	0
	城市消防站专职队人员保障经费		2640元/人	100%	已完成
	优化补齐灭火救援车辆及器材装备、药剂		130.22万元	100%	已完成
	新配灭火救援车辆		已完成采购审批		未完成
	新型防护装备配备		286件（套）	40%	未完成
	灭火救援物资配备		8t	100%	已完成
	配齐各类选配战勤保障车辆		1	100%	已完成

第二章 消防救援事业发展形势研判和工作目标

一、“十三五”时期消防规划执行存在的问题

“十三五”时期，禄丰县消防救援事业发展规划的落实取得了部分成效，但综览完成比率，在消防队站、车辆器材装备保障、指挥通信建设等方面，差缺较多。主要表现在以下几个方面：

（一）消防救援人员及装备建设综合保障不到位。一是典型灾害事故专业救援队伍、乡镇政府专职消防队及消防协警及文员配备，人员招收及经费保障难。二是灭火救援车辆、器材装备经费争取困难仍然是制约灭火救援力量的关键因素。三是灭火救援信息化建设差距较大，在硬件设施和软件建设上均滞后于灭火救援形势任务要求。

（二）社会消防监管效果与规划要求差距大。一是落实消防法律法规还不到位，“一法一条例”、《楚雄州消火栓管理办法》、《楚雄州实施云南省专职消防队伍管理办法若干规定》的执行还有差距。二是消防责任追究还不到位。虽然政府将消防工作纳入经济社会发展综合绩效目标，但对各行业部门未履行消防责任的问责追究还不够。三是城乡消防规划修编与市、乡镇总体规划同步修编、同步实施滞后，公共消防基础设施欠账多。四是文物古建、连片村寨、传统村落的消防安全投入不足，消防安全监管长效机制还未建立。

二、“十四五”期间消防安全形势潜在风险和挑战

（一）统筹消防安全与高质量发展有差距。全市“十四五”时期正值我国全面建成小康社会后，为基本实现社会主义现代化而奋斗的重要阶段，“十四五”消防救援事业发展面临消防救援队伍改革转制过渡期矛盾问题叠加、工作任务剧增的新形势，面临新形势下消防治理体系和能力现代化、转型升级等全新课题的大考。在消防安全责任制落实方面，行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不善于风险防控、不能发现火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体。基层消防组织机构不健全，多种形式消防队伍作用发挥不突出，消防基础设施欠账大，乡村消防安全与经济社会发展形势不相适应。

（二）城乡消防风险隐患存量巨大。老旧小区、群租房等场所区域的电气线路设施老化严重，居民、租户流动性大，消防安全环境整体较差，抵御灾害事故的韧性不足；农村公共消防服务和建设还不配套，一些较大村寨缺乏消防供水设施和灭火救援器材，乡村道路难以满足消防车通行需求。部分少数民族村寨建筑以土木结构为主，村民消防安全意识薄弱，火灾风险大，特别是随着易地扶贫搬迁任务全面完成，贫困群众乔迁安置点新居，但安置点消防基础设施建设跟进配套不足，消防本质安全水平较低。

（三）全面应对复杂灾害事故有差距。我市自然灾害较为严重，城乡火灾、地震、干旱、洪涝、滑坡、泥石流、森林火灾、风雹等灾害较为常见。据分析，楚雄州地震灾害风险逐年增大，加之“十四五”时期全市路网、能源网加快建设和城市集聚化发展，各类灾害事故之间更具耦合性，传统与非传统致灾因素相互渗透，灾害事故处置的复杂性和困难度递增，综合应急救援能力提升的现实需求更为急迫。国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，对照改制后“全灾种、大应急”的重要职责，在救援理念、救援机制、救援力量、救援装备、救援保障等方面还存在较大差距，装备结构仍以处置火灾“单一灾种”为主，特种灾害救援装备配备率低，亟待提质强能、转型升级。

三、“十四五”期间消防救援工作总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，牢固树立总体国家安全观，将习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿于消防救援事业发展始终，在建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的过程中统筹发展和安全，以全面推进消防治理体系和能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力为着力点，以加快消防工作数字化、信息化建设为支撑点，以培育和繁荣消防安全文化为突破点，着力构建服务保障全市高质量发展的公共消防安全体系，努力为全州争当云南融入新发展格局的排头兵创造良好的消防安全环境。

四、发展目标

到2025年，全市消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，消防治理体系和能力与在全国的经济社会发展地位相匹配、与灾害事故形势任务相适应，全社会本质消防安全水平明显具有全面建成小康社会的时代特征。具体目标如下：

——消防经费投入与社会经济发展相适应。市年度消防业务经费占一般公共预算收入率不低于4‰，消防车辆装备投入满足辖区灭火救援需要。

——火灾形势持续高度稳定。年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，全市无重特大火灾事故发生。

——精准化消防治理体系基本形成。与消防改革建设发展相适应的制度体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到2025年，主要行业部门和重点社会单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率达到100%。

——合理化消防资源布局基本形成。优化我市消防救援队站布局，消防救援队站数量和布局基本满足我市消防安全需要。加快市政消火栓建设，新建道路市政管网和室外消火栓建设同步率达到100%，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步加强，一级、二级乡镇政府专职队达标创建率全部达到100%。

——专业化综合救援能力基本形成。综合救援、专业救援、社会救援力量得到充分整合优化，应急救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，快速响应、指挥协调、综合保障效能显著提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制、能力有效形成，应急救援主力军和国家队作用日益显现。

——数字化消防工作格局基本形成。行业信息数据同步共享率达到100%。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成，科技创新对消防工作的支撑力度进一步提升。

——人文化消防安全氛围基本形成。消防宣传教育培训体系进一步健全，消防宣传精准帮扶计划取得实效，全社会面对灾害事故的心理承受能力、应对能力显著增强，消防安全文明程度全面提高，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。

第三章 主要目标

第一节 深化消防责任体系建设

紧紧围绕全面依法治国总体部署，结合消防体制改革和消防执法改革相关要求，不断完善和发展消防工作制度体系，充分发挥法治在消防治理体系和能力现代化中的积极作用，切实将制度优势转化为消防治理效能。

一、强化各级党委政府消防安全领导责任

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面加强消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查有关部门、下级政府落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入政务督查考核体系，将消防业务经费纳入政府财政预算，政府常务会每季度研究一次消防工作，每半年听取一次消防工作整体汇报，组织开展常态化火灾隐患排查整治、应急救援工作，负责建设我市行政区域内国家综合性消防救援队和乡镇政府专职消防队，大力发展消防救援事业。

二、强化政府工作部门消防安全行业监管责任

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行业安全法规政策、应急预案和日常管理、业务检查、考核评比内容，作为内设安全监管机构职责，实行行业消防安全标准化建设，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。

三、强化机关、团体、企业、事业单位消防安全主体责任

坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度。以大型商业综合体、养老服务机构、学校、医院、石油化工、危险化学品、“三合一、多合一”等场所为重点，分类制定消防安全管理标准并实行标准化管理，打造一批行业标杆示范单位。强化连锁经营、集团企业消防安全垂直管理，推行消防安全职业经理人制度，建立单位消防安全责任人、管理人消防知识技能和管理能力培训考试等制度，探索建立管理人主动履职报告制度和积分管理机制，提升单位消防安全自我管理水平。

四、加快消防执法改革和“放管服”改革

认真落实推进“证照分离”全覆盖要求，全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制。制定消防行政处罚裁量基准，全面规范消防执法行为、完善执法流程，切实做到过罚相当、同案同罚。推行审慎处罚机制，对重点建设项目出现轻微消防违法行为并当场改正的、监督检查前已整改隐患并落实防范措施或停用危险部位的不予处罚，全力服务保障重点建设项目。涉及消防领域的行政执法部门要全面清理于法无据的证明材料，避免单位和个人提供能够通过部门交互获取的信息。开展便民利企服务，实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。

五、强化消防工作责任追究

健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导、提起公益诉讼检察等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。制定火灾事故调查处置办法，对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，按照火灾事故等级由各级政府授权或委托消防救援机构牵头组织实施火灾事故调查，畅通涉火刑事案件调查移送渠道，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，依法依纪追究火灾事故各方责任，适时向社会公布火灾调查结果，教育引导各行业、单位自觉加强火灾防控工作。

第二节 防范化解重大消防安全风险

坚持把防范化解重大消防安全风险作为促进国家长治久安、维护社会安定有序、保证人民安居乐业的底线工程、民生工程，从创新机制、夯实基础、整合资源、专项治理等方面入手，推进消防治理体系和能力现代化，切实有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

一、强化火灾风险评估和监测预警

坚持把评估和监测作为健全火灾风险防范化解机制的重要措施，依托第三方专业评估机构建立点（单位）、线（行业）、面（区域）和多元成灾因素耦合的城乡消防安全评估体系，定期开展城乡消防安全评估，切实掌握风险点、危险源。深度整合火灾数据、警情数据和相关区域、行业信息，绘制区域火灾风险图，实时研判和预测分析火灾风险态势。完善火灾风险信息预警发布机制，强化对特定区域、特定人群的信息精准发布。

二、加强消防安全综合监管

树立消防安全监管全新理念，理清监管范围、内容和责任边界，将消防救援机构的执法重心从查处火灾隐患的微观管理，转变到督促责任落实的宏观管理上，按照全省统一部署升级“双随机、一公开”消防监管系统功能，逐年分步完善社会单位数据库，围绕任务生成模式、随机抽查比例、重点检查内容等方面进一步规范和深化监管工作，建立健全消防安全守信激励和失信惩戒机制，不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。

三、推进消防安全专项整治三年行动

重点整治高层和地下建筑、石油化工企业、学校、医院、社会福利机构和“三合一、多合一”场所、“四名一文一传”、老旧小区、易地扶贫搬迁安置点等高风险对象，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，完善全市旅游消防安全监管措施，实时跟进夹芯彩钢板、电子商务、物流仓储、绿色新能源等新材料新产品新业态存在的消防安全风险，逐步整治和消除静态火灾隐患。

专栏4 禄丰市“十四五”时期消防安全治理专项行动

●实施打通消防生命通道工程，应急管理、住房和城乡建设、消防救援机构要联合开展违规占用消防车通道监督检查，严格依法查处小区占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为；乡镇、社区要对辖区住宅小区周边路侧停车场设置情况进行摸底排查，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，发动各类公共建筑、新建住宅小区的管理使用单位对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。 ●实施养老机构消防安全达标提升工程，民政部门要联合住房和城乡建设、消防救援机构组织辖区内养老机构开展消防安全自查，摸清消防安全风险底数，对不符合国家建设工程消防技术标准、不满足消防安全管理要求的既已有建筑，按照国家消防安全法律法规和建设工程消防技术标准实施改造，对新建项目按政策申请消防设计审查、验收、备案，定期开展消防安全检查、消防安全宣传培训、消防安全演练等活动，确保养老机构不发生消防安全事故。 ●开展电动自行车消防安全专项整治，市场监督部门要查处电动自行车生产销售源头假冒伪劣产品，应急管理、住房和城乡建设等部门和消防救援机构要指导相关单位、社区、住宅小区规范电动自行车停放点、充电库（棚）设置，发动居（村）民委员会、居民住宅建设单位、物业服务管理单位开展网格化排查整治住宅楼道内违规存放电动自行车、私拉乱接电线充电等问题，坚决防止电动自行车起火导致群死群伤。 ●开展农村消防安全专项整治工作。农村地区要因地制宜修建消防水池、配备消防装备，鼓励建立志愿消防队，推动农村消防安全标准化建设和农村消防水源设施建设。要在春节、清明、农忙等特殊时间节点，制定有针对性的消防安全举措，发动乡镇、村（社区）、派出所、乡镇专职消防队和志愿消防队，开展防火巡查和检查，利用广播、电视、互联网、手机自媒体等多种媒介渠道，开展消防安全宣传、提示、警示，提高乡村群众消防安全意识。

四、严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办

按照安全风险等级管理和隐患排查治理“双重预防机制”，对重大火灾隐患实行政府挂牌督办，综合运用行业约谈、媒体曝光、联合惩戒等手段，督促社会单位主动排查整治消防安全隐患，实现消防安全环境不断改善。“十四五”时期，我市挂牌的重大火灾隐患全部按期整改销案。

五、整合社会资源开展协同共治

开展专项治理规范培育消防技术服务市场，分行业领域建立消防技术专家库和消防技术服务名录，采取政府购买服务等方式，引入消防技术服务机构和社会单位专家参与消防监督管理工作。健全火灾公众责任保险制度，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用，利用市场机制调节火灾风险。提升社会单位消防控制室值班人员持证上岗率，用专业人做好专业事。

六、推进重点产业消防安全基础建设

围绕禄丰市千亿级园区，引导产业链相关企业改造提升传统工艺技术和生产经营设备，督促企业落实消防安全管理制度和措施，确保生产、储存、运输、营销全流程的消防安全。按照全州产业部署，完善并落实高危行业退城入园、搬迁改造和退出转产政策，加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，严防高危产业威胁城市消防安全。

七、结合“美丽县城”建设加强城市消防供水体系和消防通道建设

依托城市更新和防洪排涝能力建设，同步实施市政消防供水系统升级改造工程，加快城市新建道路市政管网和市政消火栓建设，按要求增配市政管网和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管机制，协力解决市政消火栓建设滞后、消防管网压力不足、消火栓损坏等问题，提高市政消防供水可靠性。推进城市河道、水库等天然水源消防取水平台建设，形成以城市供水管网和市政消火栓为主、天然水源为辅的城市消防供水体系。按照国家标准要求，在城市道路新建和改造中设置消防车回车场地和作业面。

八、补齐乡村消防基础设施欠账

按照乡村振兴总体部署，结合农村饮水安全巩固提升工程、乡镇自来水集中供应建设、通村（组）道路、入户道路建设，分类推进城乡集镇市政消火栓、乡村消防人工水源、消防车通道建设。将消防安全纳入农村现代能源体系建设统筹考虑，全面实行“以电代柴”“以气代柴”，在适宜区段推行低压电缆改造，减少农村用电、用气、用火消防安全风险。到“十四五”末，全市铺设市政供水管网的乡村100%完成市政消火栓建设，100户以上村庄100%完成取水平台或人工储水设施建设。

第三节 提升各类灾害综合应对处置能力

聚焦禄丰市灾害事故特点，分灾种抓好应急力量建设、指挥体系建设、救援装备建设、执勤训练建设、物资保障建设，确保及时应对处置各类灾害事故，筑牢人民群众生命财产安全的“最后防线”。

一、优化城市消防救援站点布局

按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区域扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建、“十三五”未建项目滚动实施等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜建成以城市一级消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的覆盖网络。

二、巩固壮大多种形式消防队伍

城市、乡镇按照标准“应建尽建”专职消防队，鼓励国家重点镇和经济发达镇参照《城市消防站建设标准》进行建队，符合条件的纳入消防救援队伍统一管理、调度指挥。新建易燃易爆危险品生产储存大型企业、公路特长隧道管理单位和储备可燃重要物资的大型仓库、基地，以及距离消防救援力量较远的大型企业、国家级文物保护的古建筑群管理单位依法建立企业专职消防队，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会全面火灾扑救和应急救援。消防安全重点单位、社区按标准建成微型消防站，全面规范人员值守、装备配备、日常训练、应急处置等工作，提升应对处置初期灾害事故的能力。

三、优化响应处置指挥调度体系

认真落实习近平总书记关于“中央地方分级指挥和应急队伍技术指挥相结合的指挥模式”相关要求，各级政府切实承担应急救援分级指挥职责，统筹协调各方应急力量；消防救援队伍全面承担技术指挥职责，建立消防救援队伍与水利、气象、地震、自然资源等部门信息共享、会商研判、分级响应、联训联演等常态化机制，完善灭火救援协作区联勤联动机制，第一时间到达现场指挥制度和2小时灭火救援圈，逐步整合监测预警、力量调集、物资调配等作战要素，建立与我市辖区灾害特点相协调的“防抗救”三位一体应急救援指挥调度。

四、创新应急救援训练模式

完善应急救援、消防职业资格认证制度和专业救援分级测评工作，分专业、分岗位开展国家消防员和政府专职消防员职业技能鉴定工作，实现政府专职消防员100%持证上岗；根据国家相关要求，适时组织消防救援人员参加应急救援员职业技能鉴定。

第四节 加强消防安全文化和消防人才队伍建设

坚持将消防宣传教育培训作为消防工作的重要内容，培塑消防安全文化、构建人文消防环境，大力提升全社会应对消防安全风险和各类自然灾害的能力和韧性，营造人人懂安全、爱消防的良好氛围。

一、扩大消防安全精准宣传覆盖面

开展消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，将消防安全宣传纳入普法教育、国民安全教育、城乡科普教育范畴和农业生产技术培训、农民务工技能培训内容，利用农村喇叭、广播、橱窗、板报、标语和短信平台定期宣传消防安全常识和警示案例，实现消防安全宣传有效覆盖。

二、增强识灾辨灾和自防自救能力

大力实施行业消防安全“明白人”培训工程、重点单位消防安全管理人素质提升工程和消防志愿者精准宣传帮扶计划，积极营造社会关心消防、全民参与消防的良好氛围。2023年、2025年分别开展1次居民消防安全知晓率抽样调查，城市、乡村消防安全知晓率分别不低于80%、70%。

三、打造消防安全宣传新媒体矩阵

充分利用政务网站和互联网传媒平台，搭建市网络宣传矩阵，通过大数据算法面向公众分类精准推送消防安全常识、企业消防安全管理等资讯，强化消防安全信息传播效能；提升传统媒介消防宣传影响力，创新丰富电视、广播、报刊消防安全节目和专栏内容，支持消防安全公益广告、公益海报在各类宣传平台优先播放、优先刊登，全方位覆盖公众消防安全信息接收渠道。

四、大力推进消防全媒体中心建设

加大消防救援机构和政务系统融媒体中心的融合创新力度，因地制宜建设应急消防科普教育基地和消防主题公园、文化广场或街区，支持社区（村）设立多种形式消防宣传教育站点和流动宣传服务站；支持社会组织和个人依法开办社会消防宣传教育培训机构，采取政府购买服务的形式向单位、企业和公众提供消防安全培训等服务，不断提升消防宣传培训公共服务质效。

五、认真落实消防救援队伍职业保障工作

按照《关于做好国家综合性消防救援队伍职业保障工作的通知》（云政办发〔2019〕79号），重点解决好消防救援人员子女入学、落户迁户、看病就医、绩效奖励、家属随调、退休保障等难题，将国家综合性消防救援队伍和人员纳入禄丰市各级党政表彰奖励体系，激励广大消防救援人员忠诚履职、许党报国。强化消防职业健康保障，建立全市消防救援人员在职、离职跟踪检查与健康指导机制，定期开展卫生与运动健康培训，预防和减少重大疾病和职业病发生。

第四章 重大项目

一、综合治理高风险领域消防安全

实施消防安全重点单位标准化管理工程。围绕“三自主两公开一承诺”制度和消防安全“四个能力”建设，在全市消防安全重点单位开展消防标准化管理达标考评，督促相关单位消防安全责任人、管理人落实履行主体责任，2021年80%以上的重点单位完成达标建设，2022年100%的重点单位完成达标建设。

实施高层建筑消防安全综合整治工程。建立高层多产权建筑消防安全管理全流程工作机制，住建部门要严格高层建筑新建、改建、扩建工程消防设计审查验收工作，督促工程施工现场主体落实安全责任制度；自然资源部门要依法加强对登高车操作场地、消防车通道、防火间距等消防安全要素的规划审查；文化旅游部门要依法加强高层建筑内文化娱乐场所的消防监督管理；消防救援机构要督促落实高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，定期开展消防安全执法检查和应急疏散演练，督促产权、管理单位落实日常消防安全管理各项制度；民政、教育、卫生健康、商务、交通运输、应急管理等部门在各自职责范围内要切实加强本行业领域高层建筑消防安全监管工作，及时消除火灾隐患。

实施石油化工、油气管道、城镇燃气、易燃易爆等企业消防安全提升工程。应急管理部门、商务部门和消防救援大队要督促石化企业、油气管道、城镇燃气、易燃易爆定期开展消防安全风险自查评估，针对存在的重大危险源，完善风险管控措施，优化危险品生产工艺技术，对标更新改造老旧消防设施器材，依法建成企业专（兼）职消防队，建立安全事故工艺应急处置机制和危险物料、危险工艺交底机制，定期开展综合演练，确保生产储存各个环节的消防安全。

实施老旧小区（“城中村”、出租屋）消防安全改造工程。各级乡镇、各部门要将市政消防栓建设、老旧电缆线路改造、天然气入户管网维保、消防车通道拓宽、惠民停车设施等工作纳入城镇老旧小区、棚户区、“城中村”改造和“平安社区”创建工作，持续深化“城中村”、出租屋消防安全专项整治，到2025年老旧小区和“城中村”、出租屋消防安全条件大为改善。

实施易地扶贫搬迁安置点消防安全保障工程。偏离消防安全布局的3000至1万人规模安置点，消防救援大队要指导安置点社区或物业服务企业建设1个微型消防站，设前置消防救援力量；偏离消防安全布局的1000至3000人规模安置点，消防救援大队要指导安置点社区或物业服务企业建设1个微型消防站；偏离消防安全布局的1000人以下规模安置点，大队要指导安置点社区或物业服务企业建设1支志愿消防队。自然资源部门、水利部门在乡村规划工作中，要因地制宜谋划布局消防高位水池并加快消防水池建设。易地扶贫搬迁安置点建设单位要按规划建设室外消火栓，易地扶贫搬迁或乡村振兴工作部门要督促安置点扶贫企业招聘消防设施操作员，安置点社区要明确专（兼）职消防管理人员，开展进家入户消防安全常识宣传。

二、提升“四名一文一传”消防安全水平

优化消防安全空间布局。各级政府要在保护传统格局和历史风貌的前提下，按照消防专项规划和城乡规划消防专篇关于“四文一名一传”消防安全布局，拆除阻碍消防通道、缩小防火间距的违章建筑或障碍物、妨碍物，消除先天火灾隐患。消防救援大队、住建和文化旅游等部门和按职责分工做好消防安全空间优化工作。

差异化完善消防基础设施。各级政府要结合文物古建筑原有整体风貌和形态特征，按照城乡规划消防专篇，建设市政消火栓或消防高位水池（水箱）、室外消火栓，完善历史文化名城消防车通道建设，在符合有关法律法规的前提下合理修缮历史文化名村和传统村落的村内道路。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按标准和规范设置消防设施、消防通道的，由消防救援大队会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。住房和城乡建设、文化旅游等部门和消防救援大队按职责分工做好相应设施建设和技术服务等工作。

整治突出消防安全隐患。各级政府要组织消防救援大队、应急管理、住建、文化旅游、民族宗教等部门定期开展火灾隐患联合整治，及时关停风险隐患较大的旅游项目。

做实初期火灾扑救工作。“四名一文一传”所在地景区管委会或村委会按标准建成微型消防站，文化旅游、民族宗教等部门和消防救援大队按照职责分工做好督促指导；消防救援大队要定期联合乡镇政府专职消防队、微型消防站开展灭火救援演练。

专栏6 禄丰市“十四五”“四名一文一传”达标建设
历史文化名城名镇	1	国家级历史文化名镇	禄丰市黑井镇历史文化名镇
历史文化名村		省级历史文化 名村	禄丰市妥安乡琅井村历史文化名村
			禄丰市金山镇炼象关村历史文化名村
中国传统村落	1	中国传统村落	禄丰市妥安乡琅井村
	2		禄丰市黑井镇黑井村委会板桥村
	3		禄丰市黑井镇黑井村委会黑井村
	4		禄丰市勤丰镇马街村委会旧县村
	5		禄丰市金山镇炼象关村
人防要求	专职消防队或微型消防站人员名单		标准要求	黑井镇建立一级政府专职消防队，古镇景区内和其他场所建立微型消防站，在重点部位实施24小时值班备勤，落实各项管理制度（详见表格说明）。
	器材装备名称及数量			机动泵≥2台 水带≥6盘 水枪≥2个 个人防护装备≥6套 消火栓扳手≥1 专职队车辆≥1辆
物防要求	消防水源			市政水源或天然水源不能满足消防需要的地方应修建消防水池（建议文物建筑不少于36立方米，经计算实际用水量大于上述容积的，依据国家规范计算确定。）
	消防设施			1.建筑体量达到规范要求的，应设置室内消火栓系统。2.逐层逐户配备灭火器，每个配置点不应少于2具，熟悉灭火器操作流程。3.公共建筑疏散走道应设置应急照明及疏散指示标志
技防要求	智慧消防设施			1.保护范围内建筑，实现点式联网火灾报警系统、电气火灾监控系统覆盖保护。2.设置消火栓系统的，在主管网上设置消防水压监测系统。3.在主要街道、重要部位安装火灾探测视频监控系统，实现24小时全覆盖监控。

三、加强消防救援队站建设

“十四五”时期，全市将整合各方面资源，加快推进消防训练基地和训练设施建设，新建3个消防站，提升改建1个消防救援站。

（一）禄丰产业园区勤丰化工园区、市区南片区二级消防站，市区北片区小型消防站建设。

按照《城市消防站建设标准》建标〔2017〕75件要求，小型消防站的保护面积为2平方公里，目前我市城区建成面积9.16平方公里，超出目前队站的辐射范围，不能满足基本消防安全需求。结合市区发展规划实际，需要在南片区建立一支普通二级消防站、在北片区建立一支小型消防站；结合禄丰产业园区勤丰化工园区已立项审批，针对园区建设实际，还需在园区内建立一支普通二级消防站。

二级消防站具体建设内容为：

1.营房、值班室、厨房、车库等业务用房、业务附属用房、辅助用房应按照《城市消防站建设标准》第十九条二级消防站的建筑面积应符合1800㎡-2700㎡标准；占地面积至少10亩，长期规划15亩，土地费用预算约为2000万或政府调拨使用。

2.购置消防车辆4辆，2辆水罐泡沫消防车和2辆抢险救援车，比功率（kw/t）应符合现行国家标准《消防车第1部分：通用技术条件》GB7956.1的规定，出水性能压力测试1MPa,流量至少为40L/s，压力测试1.8MPa，流量至少为20L/s，抢险救援车起吊质量≥3000kg，牵引质量≥5000kg。

3.按照《城市消防站建设标准》第24、25、26条规定，至少需购置以下器材：

（1）灭火器材：机动消防泵2台、移动式水带卷盘或水带槽2个、泡沫比例混合器、泡沫液桶、泡沫枪2套、移动式消防炮2门、二节拉梯2架、三节拉梯1架、挂钩梯2架、低压水带1200米、中压水带500米以及消火栓扳手，水枪，分水器以及接口、包布、护桥、挂钩、墙角保护器等常规器材工具按照所配车辆技术标准要求配备，并按照不小于2:1的备份比备份。

（2）抢险救援器材：有毒气体检测仪1套、可燃气体检测仪1套、消防用红外摄像仪1台、测温仪2个、各类警示牌2套、闪光警示灯3个、隔离警示带14盘、液压破拆工具组2套、手动破拆工具组2套、机动链锯2具、无齿锯2具、多功能饶钩2套、绝缘剪断钳2把、液压开门器1套、毁锁器1套、救生缓降器4个、气动起重气垫1套、稳固保护附件1套、支撑保护套具1套、消防过滤式自救呼吸器30具、多功能担架1副、救援支架1组、救生抛投器1具、救生照明线2盘、医药急救箱1个、木制堵漏楔1套、金属堵漏套管1套、注入式堵漏工具1组、无火花工具1套、移动排烟机1台、移动照明灯组2套、移动发电机1台、水幕水带100米、空气填充泵1套、多功能消防水枪15只、直流水枪9只、穿刺式破拆水枪1只、转角水枪2只、中压分水器2个、异形异径接口2组、消防移动储水装置1个、消防水带压堵漏装置2套、移车器4只、单兵图像传输设备1套。

（3）消防站消防员防护装备品种及数量不应低于《城市消防站建设标准》附录二中附表2-1和附表2-2的规定。

（4）消防站通讯器材配备，应符合现行国家标准《消防通讯指挥系统设计规范（GB50313）》和《消防通讯指挥系统施工及验收规范》（GB50401）的规定。

小型消防站具体建设内容为：

1.营房、值班室、厨房、车库等业务用房、业务附属用房、辅助用房应按照《城市消防站建设标准》第十九条小型消防站的建筑面积应符合650㎡-1000㎡标准。

2.购置消防车辆2辆：1辆水罐泡沫消防车和1辆抢险救援车，比功率（kw/t）应符合现行国家标准《消防车第1部分：通用技术条件》GB7956.1的规定，出水性能压力测试1MPa，流量至少为40L/s，压力测试1.8MPa,流量至少为20L/s，抢险救援车起吊质量≥3000kg，牵引质量≥5000kg。

3.按照《城市消防站建设标准》第24、25、26条规定，至少需购置以下器材：

（1）灭火器材：机动消防泵2台、移动式水带卷盘或水带槽2个、泡沫比例混合器、泡沫液桶、泡沫枪2套、移动式消防炮2门、二节拉梯2架、三节拉梯1架、挂钩梯2架、低压水带总长不低于1200米、中压水带总长不低于500米以及消火栓扳手，水枪，分水器以及接口、包布、护桥、挂钩、墙角保护器等常规器材工具按照所配车辆技术标准要求配备，并按照不小于2:1的备份比备份。

（2）抢险救援器材：有毒气体检测仪1套、可燃气体检测仪1套、消防用红外摄像仪1台、测温仪2个、各类警示牌2套、闪光警示灯3个、隔离警示带14盘、液压破拆工具组2套、手动破拆工具组2套、机动链锯2具、无齿锯2具、多功能饶钩2套、绝缘剪断钳2把、液压开门器1套、毁锁器1套、救生缓降器4个、气动起重气垫1套、稳固保护附件1套、支撑保护套具1套、消防过滤式自救呼吸器30具、多功能担架1副、救援支架1组、救生抛投器1具、救生照明线2盘、医药急救箱1个、木制堵漏楔1套、金属堵漏套管1套、注入式堵漏工具1组、无火花工具1套、移动排烟机1台、移动照明灯组2套、移动发电机1台、水幕水带100米、空气填充泵1套、多功能消防水枪15只、直流水枪9只、穿刺式破拆水枪1只、转角水枪2只、中压分水器2个、异形异径接口2组、消防移动储水装置1个、消防水带压堵漏装置2套、移车器4只、单兵图像传输设备1套。

（3）消防站消防员防护装备品种及数量不应低于《城市消防站建设标准》附录二中附表2-1和附表2-2的规定。

（4）消防站通讯器材配备，应符合现行国家标准《消防通讯指挥系统设计规范（GB50313）和《消防通讯指挥系统施工及验收规范》（GB50401）的规定。

（二）禄丰市侏罗纪大街消防救援站车辆及器材装备更新建设

1.目前，禄丰市财政异常紧张，预计在几年里难以缓解。2021年以来，大队先后投入近9万元，对现有水罐消防车进行了轮胎更换、水泵维修、发动机及底盘检查保养等工作。大队现有水罐消防车3辆（1辆东风小型水罐消防车载水量3.5吨、2辆斯太尔中型水罐消防车载水量各8吨，目前已使用年限分别为16年、14年和12年）、水罐泡沫消防车2辆（1辆斯太尔载水量15吨，泡沫液2吨；1辆斯太尔载水量6吨，泡沫液2吨），已完成采购进口底盘中型高喷泡沫消防车1辆，由于专项经费未配置到位。大队仅有一辆抢险救援消防车（2014年购置，已服役7年）和一套荷马特液压破拆工具组（2014年购置）。随着全市经济建设快速发展，各类致灾因素不断增加，尤其是处置石油化工、地震、泥石流、交通事故抢险救援等任务数量和难度加大，为满足现实各类抢险救援任务需求，需要尽快救援站车辆及器材装备更新建设工作，具体建设内容为：

（1）购置一辆进口底盘中型高喷水罐泡沫消防车，以满足辖区石油化工和高层建筑火灾现实扑救需求，预算费220万元（车辆总价330万元，争取省、州消防救援机构补助110万元）。

（2）购置一辆地震救援突击车，预算费用38万。

（3）购置1辆国产轻型泡沫消防车，预算费用100万元。

（4）购置1辆国产轻型水罐消防车（3吨），预算费用40万元。

（5）购置1辆国产中型水罐消防车，预算费用70万元。

（6）需要更新个人防护装备300件套、过滤式空气呼吸器20具、补充灭火及抢险救援器材150件套、装备液压破拆工具组1套，水带1000米，预算费用160万元。

四、推进市区消防基础设施建设

按照《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014）《城市消防规划规》（GB51080-2015）要求，城市市政建设要将消防车通道、消防通信、消防给水管网等一并实施，具体建设内容为：

1.结合城区建成和发展实际，需要新建和改建消防供水管网5.6公里。

2.对已建成的474个市政消火栓进行更换或维护保养，预算费用为100万元。

五、强化乡镇政府专职消防队建设

实施乡镇政府专职消防队和志愿消防队达标创建工程。按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）标准，结合全市实际，开展新一轮达标创建工作，对标招收专兼职队员、开展营房营区建设、配齐消防救援装备、提高工作待遇保障，实现一级、二级乡镇政府专职消防队达标创建率全部达到100%。

着力解决政府专职消防队和人员事业编制。乡镇政府专职消防队和实行单编管理的城市政府专职消防队应依法登记为事业单位，一级和二级乡镇政府专职消防队至少配备2名事业编制人员。

实施应急救援常规装备提质升级工程。按照《城市消防站建设标准》，实行防护类、灭火类、侦检类、警戒类、救援类等装备器材对照标准“退补同步”和消防车辆换代“一站一策、一车一计”，新购装备质量性能达到新颁技术标准要求，优先配备性能好、功率大的“高精尖”消防车，杜绝新购车辆“同类替换”报废车辆。到2025年，全市消防救援站应急救援装备器材保持100%配备率、100%完好率。

实施特种灾害装备配备达标建设工程。针对“高低大化”火灾和地震、洪涝、泥石流、森林火灾等自然灾害救援任务，按照特种灾害消防专业救援队伍建设标准，分灾种分类别加强应急救援装备配备，100%达到特种灾害救援装备配备标准，提升应对各类复杂灾情的实战能力。

七、落实历史文化古镇、文物保护单位、传统村落消防基础设施升级改造建设工作

按照《关于印发楚雄州历史文化名城（镇村街）文物保护单位、传统村落消防安全管理指导细则的通知》（楚消〔2021〕56号）文件要求，根据《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014）《民用建筑电气设计标》（GB51348-2019）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）为进一步提升辖区古镇、文物古建筑和传统村落消防安全基础设施建设，不断提升其整体抗御火灾风险能力水平，不断加强日常消防安全管理工作，具体建设内容为:

1.黑井古镇消防安全升级改造建议

（1）在山顶新建或改建消防水池或固定消防水箱，新增稳压系统（含稳压泵、气压罐等）；

（2）对现有古镇内连接山顶消防水池的消防供水管网进行改造（含新建和维护）；

（3）对古镇内民房住宅、商铺及各类经营性场所、文物保护单位室内电气线路进行升级改造；

（4）为古镇内民房、商铺及各类经营性场所、文物保护单位增加和更换灭火器；

（5）在古镇内民房住宅、商铺及各类经营性场所、文物保护单位新增室内消火栓系统（含卷盘）；

（6）在古镇内民房住宅、商铺及各类经营性场所、文物保护单位新增“智慧消防”独立式火灾报警探测器和简易喷淋灭火系统；

（7）更新黑井镇政府专职队车辆器材装备，包括至少购置2辆轻型水罐消防车、1套液压破拆工具、1个金属切割机、2台大功率手抬机动泵、20套消防员灭火防护服、1000米65型消防水带、800米80型消防水带、水枪10只、空气呼吸器20具、对讲机10台等；

（8）结合实际改造或新建消防车库、器材库、备勤室、火警值班室等，以满足小型消防队站建设要求；

（9）按建队要求招收合同制消防员，购买五险一金，确保至少不低于60%的人员实行24小时执勤值班。

黑井古镇消防安全升级改造应按照中介消防安全评估、进行改造规划、项目立项、费用预算、进行消防改造施工图纸设计、项目施工等内容开展。由黑井镇政府和旅游开发公司负责牵头实施。

2.金山镇炼象关村、妥安乡琅井村、黑井镇板桥村、黑井镇黑井村、勤丰镇旧县村5个历史文化名村、传统村落消防安全升级改造建设：

（1）在上述5个历史文化名村、传统村落新建消防水池或固定消防水箱，新增稳压系统（含稳压泵、气压罐等）；

（2）在上述5个历史文化名村、传统村落新建消火栓给水管网和室内消火栓；

（3）对上述5个历史文化名村、传统村落村居民电器线路进行升级改造；

（4）在上述5个历史文化名村、传统村落新建微型消防站，包括每个至少购置一辆电瓶车（可携带手抬机动泵、灭火器、高压储水罐等）、8套个人防护装备、20具灭火器、2台大功率手抬机动泵、水带60盘、水枪6只等。

（5）5个历史文化名村、传统村落消防安全升级改造建设应按照中介消防安全评估、进行改造规划、项目立项、费用预算、进行消防改造施工图纸设计、项目施工等内容开展。由其行业主管部门负责牵头督促，各乡镇人民政府负责实施。

3.开宁寺、武家大院2家省级文物保护单位和大龙祠、广通文庙、潘氏宗祠、琅井魁阁、罗次温泉5家州级文物保护单位消防安全升级改造建设，主要内容为：

（1）对上述7个省、州文物保护单位室内外电气线路升级改造，并安装漏电保护装置；

（2）对上述7个省、州文物保护单位增设高位消防水池、水箱，安装室内消火栓系统、“智慧消防”独立式火灾报警探测器和简易喷淋灭火系统等；

（3）对上述7个省、州文物保护单位新建微型消防站，包括购置至少1台大功率手抬机动泵、8套个人灭火防护装备、40盘消防水带、6支消防水枪、40具灭火器等。

上述7个省、州文物保护单位消防安全升级改造建设应按照中介消防安全评估、进行改造规划、项目立项、费用预算、进行消防改造施工图纸设计、项目施工等内容开展。由其行业主管部门负责督促，项目所在乡镇（部门）负责实施。

八、实施“数字消防”建设工程

实施大数据建设工程。依托省消防救援总队建设集中高效、灵活扩展、安全可靠、运维简便的消防大数据中心，整合硬件资源，实现基础设施虚拟化和资源池化管理，将多源异构的消防业务系统数据库数据、行业部门共享交换的数据接入到数据治理系统中进行数据融合治理，逐步建立动态拓展、按需分配、快速部署、统一管理的硬件资源服务体系，与州级和我市大数据中心数据互联互通。

实施消防物联网监测系统建设工程。应用温度传感器、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监测等感知设备，将传统消防系统中的设施设备与消防安全监管所需的信息数据相连接，准确采集单位基本情况和履责信息，向行业监管部门、消防救援机构、社会单位以及网格员，配套提供工作部署、隐患推送、流程引导、态势预警和风险提醒等服务，并将消防监督管理模块融入基层综治、社区治理、网格化管理、物业管理等政务信息化平台，不断优化消防监管方式。到2025年，初步实现全市消防安全远程智能监管。

实施智能接处警和指挥系统升级改造工程。运用语音识别、智能检索、定位导航等技术升级消防接处警系统，智能识别灾害类型、灾害场所、被困人员、响应等级等作战要素，通过对历史灾情的关联、学习，智能生成调度方案，一键调出力量，实现精准接报、精准调度；深化实战指挥系统“一张图”建设应用，逐步将各类数据资源统一汇聚至“一张图”，拓展移动作战指挥终端功能，直观展示作战力量位置、救援装备状态、战斗人员体征等感知信息，实现多维度、多角度图像融合和战场的“透明化”；升级智能指挥系统，研发应用灾情模拟、智能调度、分析研判、风险预警、专家支撑、决策建议等算法模型，在救援作战指挥过程中有针对性地推送智能分析结果，为各类灾害事故处置指挥决策、态势分析、信息研判提供智慧化支持。

实施应急通信体系建设工程。优化应急通信装备配备结构和布局，按标准配齐卫星电话、北斗有源终端、双模单兵、音视频布控球、双光无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网，以及前突通信车、动中通卫星通信车等关键通信装备，加强察打一体无人机、骨传导通讯器、应急通信滚塑箱等高精尖通信装备器材应用，建立联勤响应协作机制，改进选点通信、地面中继、空中组网、反向覆盖等全新应急通信手段，推进县市级“轻骑兵”和乡镇志愿消防速报员队伍建设，规范通信装备使用、日常测试检查和经费保障，有效提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

在市委、市人民政府领导下，市消防救援大队党委要加强组织领导、统筹协调和检查督导。对消防规划确定的目标和任务，实施项目化管理，建立责任清单，制定工作标准和完成时限，分级分阶段组织实施。定期分析会商，掌握规划实施进展情况，解决实施中存在的问题，并将规划实施进展纳入政务督查内容，组织年度督查督办和阶段性考核工作。结合实际，强化组织保障，推进我市“十四五”消防救援事业发展规划落地生效。

第二节 落实经费保障

遵循事权与支出责任相匹配的原则，建立健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费管理体系。市政府要建立与“十四五”消防救援事业发展相适应的经费保障机制，将规划的消防站点、消防装备、消防水源、乡镇政府专职消防队、消防信息化等建设项目等经费纳入同级财政预算予以保障；财政每年要安排专项资金补助农村地区公共消防基础设施建设，保障城乡消防救援事业统筹发展。

第三节 实行考评问效

“十四五”消防救援事业发展建设任务重、标准高，政府各有关部门要加强统筹、强力推进。市人民政府将把消防规划落实情况作为对乡镇人民政府目标责任考核和领导干部绩效考核的重要内容，纳入全市经济社会发展考核范畴，并结合年度消防工作检查考核，全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况。“十四五”末，将对消防规划目标任务落实情况进行综合验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、发生较大以上火灾事故的，将依法依纪追究有关单位和人员责任。

 

关于《禄丰市“十四五”消防救援事业发展规划》的解读