禄丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

禄丰市人民政府

2021年7月

目 录

前  言 1

第一章  全面开启社会主义现代化建设新征程 2

第一节  五年砥砺奠定发展新基础 2

第二节  把握新时代发展机遇和挑战 6

第三节  开启“拼搏禄丰”新局面 11

第二章  科学谋划三大空间布局 18

第一节  生产力空间布局 18

第二节  生活空间布局 21

第三节  生态空间布局 22

第三章  高质量建设全州发展引擎 24

第一节  主动融入“大循环”“双循环” 24

第二节  主动服务和融入重大区域战略 24

第三节  全面促进消费 26

第四节  扩大有效投资 27

第四章  高质量建设滇中城市群重要战略枢纽 30

第一节  完善综合交通基础设施网络 30

第二节  提升水利支撑保障能力 31

第三节  构建区域性能源保障网 32

第四节  推进新型信息基础设施建设 33

第五节  建设区域性物流枢纽 34

第五章  高质量建设滇中城市群县域改革开放窗口 36

第一节  深化重点领域改革 36

第二节  持续扩大对外开放 40

第六章  高质量打造创新驱动引领区 42

第一节  构建创新型科技体系 42

第二节  聚力打造创新创业平台 43

第三节  提升企业自主创新能力 44

第四节  聚力打造人才强市 45

第七章  高质量打造产城融合示范区 48

第一节  打好世界一流“绿色能源牌” 48

第二节  打好世界一流“绿色食品牌” 54

第三节  打好世界一流“健康生活目的地牌” 58

第四节  建设“数字禄丰” 65

第五节  强化市场主体培育 67

第八章  高质量打造协同发展先行示范区 69

第一节  优化城镇发展体系 69

第二节  建设滇中水韵康养城 70

第三节  提升集镇发展水平 73

第四节  加快特色小镇建设 74

第五节  推进农业转移人口市民化 75

第九章  高质量打造生态文明建设先行示范区 77

第一节  筑牢生态安全屏障 77

第二节  持续改善环境质量 79

第三节 加快推动绿色低碳发展 81

第四节  提高资源综合利用效率 82

第五节  实现生态资源价值转换 84

第十章  高质量打造乡村振兴先行示范区 86

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果 86

第二节  提升高原特色现代农业质量效益 88

第三节  实施乡村建设行动 90

第四节  深化农村改革 93

第五节  推动城乡融合发展 93

第十一章  高质量打造社会主义先进文化示范区 95

第一节  提高社会文明程度 95

第二节  提升公共文化服务水平 96

第三节  繁荣和发展民族文化 96

第四节  大力发展文化产业 97

第十二章  高质量打造美好生活样板区 99

第一节  提高居民收入水平 99

第二节  实现更充分就业 99

第三节  推进教育现代化 101

第四节  推进健康禄丰建设 104

第五节  健全多层次社会保障体系 107

第十三章  高质量打造市域社会治理现代化示范区 112

第一节  推进社会主义政治建设 112

第二节  加快推进法治禄丰建设 113

第三节  建设平安禄丰 114

第四节  构建社会治理新格局 117

第五节  加强民族团结进步示范市建设 119

第十四章  规划实施保障 122

第一节  加强党对一切工作的领导 122

第二节  强化规划引领 122

第三节  强化政策统筹 123

第四节  细化责任分工 123

第五节  推进项目实施 123

第六节  加强监测评估 124

附表：禄丰市“十三五”规划纲要主要指标完成情况表 126

附件： 130

前  言

“十四五”时期（2021—2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是禄丰撤县设市后第一个五年，也是禄丰解放思想观念、创新体制机制、拓展空间格局、提升城市能级、激活发展动能，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，主动作为、奋力拼搏，开启高质量跨越发展新篇章的关键时期。

《禄丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共禄丰市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是禄丰市社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，阐明全市经济社会发展战略、明确发展目标、主要任务、重大举措，是未来五年以至更长时期推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据，是市场主体行为的导向，是凝聚全市各族人民智慧和力量，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一章  全面开启社会主义现代化建设新征程

“十三五”以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新型冠状肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，开拓进取、顽强拼搏，认真贯彻实施州委“1133”发展战略，市委“1361”工作思路取得实质性进展，全面深化改革取得重大突破，全面依法治市取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，多项工作走在全州前列，“十三五”规划目标任务总体完成，如期全面建成小康社会。

第一节  五年砥砺奠定发展新基础

一、经济实力不断增强

全市经济社会保持良好发展态势，2020年（以下同），地区生产总值实现208.16亿元，年均增长9%，提前实现在2010年基础上“翻一番”目标。城乡常住居民人均可支配收入分别达到39849元、14035元。人均生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标均居全州前列，外贸进出口总量和增速全州第一。县域综合经济实力排名在全省129个县（市、区）中长期处于前30位，先后被评选为全省跨越发展“进位县”、中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。

二、产业结构持续优化

产业发展形成新格局，三次产业比重由23.5：31.4：45.1调整为21.8：36.4：41.8。“稳粮稳烟、增果增绿、扩菜扩花、优畜优禽”成效明显，粮食生产连续五年突破20万吨并跻身全国产粮大县行列，现代烟草提质增效，禄和智生奶牛现代化产业园、唐人神年产100万头生猪绿色养殖全产业链等重大农业项目加快建设。创新驱动发展战略深入实施，新动能加快培育，绿色硅、绿色钛、新材料、装备制造等新兴产业在全州地位举足轻重，禄丰工业园区被认定为省级高新技术产业开发区，工业总产值年均增速达22 %。“两核一极六带多点”全域旅游发展格局全面形成，金山古镇和恐龙谷二期建成运营，乡村旅游蓬勃发展；勤丰、广通两个物流枢纽建设提速，现代通信、金融、电子商务等产业加速发展。

三、基础设施建设取得重大进展

“十三五”期间新增公路里程1464公里，禄丰跨入高铁时代，综合交通基础设施投资为“十二五”时期的11.7倍。武易高速建成通车，昆楚大复线建设有序推进，完成彩鄂公路建设和320国道、高黑线油路提升改造，一平浪沙矣旧至元谋花同四级公路建成通车，实现建制村通硬化路和客运车辆，自然村通路的目标。“滇中引水”禄丰段、响水河水库等项目前期工作扎实开展，西河水库下闸蓄水，稗子田水库建设项目竣工投入使用。完成农村电网改造升级、易地扶贫搬迁应急配电网建设；推进110千伏果园变二期工程及110千伏广通输变电工程，电力、油气等能源设施成为国家和省州重大战略枢纽的关键节点。所有乡（镇）镇区实现4G全覆盖。勤丰镇、广通镇纳入省州重点物流枢纽规划布局。

四、三大攻坚战成效显著

脱贫攻坚取得全面胜利，全市1个贫困乡（镇）、104个贫困村全部出列，26362人农村贫困人口全部脱贫，困扰禄丰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“7个标志性战役”取得实效，环保问题扎实整改，全市空气质量状况优良率均达99%以上；省级生态文明市建设全面启动，成功申报国家森林乡村3个，12个乡（镇）获省级生态乡（镇）称号，森林覆盖率达到65%；完成一系列水环境综合整治规划编制工作，实施重污染行业过剩产能退出，推进金山工业片区污水处理厂、勤丰工业片区污水处理厂建设，开展长江经济带固体废物大排查，建立了642个农用地土壤状况信息库。重大风险防范化解有力有效，金融市场秩序进一步规范，严控债务增量、压减存量，坚守住了不发生系统性金融风险的底线。

五、城乡融合发展步伐加快

“一核两心四重多点”城镇布局逐步形成，“六城同创”稳步推进，“街长制”全面落实，产城融合、产园融合初具雏形。黑井特色小镇成功创建，棚户区改造、亚行项目、健康步道、金山广场等一批项目全面启动，地下综合管廊和海绵城市建设有序推进。恐龙元素遍布城区，十里樱花、十里竹廊、十里河湖和30万平方米沿河绿地景观带逐渐呈现。坝区15分钟乡村生活圈初步构建，农村垃圾和污水治理、“厕所革命”效果显著，村庄亮化行动实现行政村全覆盖。截至2020年底，常住人口镇城化率54%，城镇化水平位居楚雄州第二。

六、民生福祉持续增进

“十三五”期间，累计投入民生领域122亿元，是“十二五”时期的1.7倍，社会事业蓬勃发展。城镇累计新增就业2.3万人。学前教育三年毛入学率达85.05%；九年义务教育巩固率95.31%；高中办学规模不断扩大，特殊教育健康发展，残疾儿童年入学率达95.45%。城乡基本养老、医疗、失业保险参保率达95%，特困人员供养、残疾人两项补贴等救助政策全面落实。市人民医院晋升为三级医院，市中医医院晋升为二级甲等医院，云检验、云心电、云影像、县乡远程会诊实现全覆盖，中彝医适用技术广泛推广。养老设施设备和居家养老体系不断完善，养老服务质量持续改善。公共文化产品供给和服务能力不断增强，文化惠民工程持续开展。食品药品安全管理不断加强，安全生产形势稳定向好；民族团结、宗教和顺局面得到巩固，群众幸福感、获得感、安全感大幅提升。

七、改革开放不断深化

按疾病诊断相关分组（DRGs）支付方式改革、农村集体产权制度改革创造“禄丰模式”并向全国推广，广通镇省级经济发达镇行政管理体制改革走在全省前列，禄丰产业园区管理体制改革、平台公司改革卓有成效，代理招商和总部经济、促进农村居民进城购房、政府投资工程项目集中组织建设、村庄生活垃圾污水综合治理等一系列重大改革举措落地见效，撤县设市目标成功实现。开放合作成效明显，招商引资成果显著，累计实施500万元以上招商引资项目684项，州外到位资金765亿元。

八、社会治理能力不断提高

国家安全防线不断筑牢，民主政治建设全面加强，社会保持和谐稳定；七五普法和五五依法治理目标圆满完成，法治禄丰建设全面推进，司法体制改革持续深化，法律监督不断完善，法治政府建设快速推进；平安禄丰建设深入开展，圆满完成扫黑除恶三年专项斗争目标任务，党风政风社风明显好转；信访包案制度全面落实，各类社会矛盾有效化解；智慧城市、智能交通、雪亮工程建设加快推进，一体化智能防控体系基本建成，群众安全感满意度调查测评在全州位居前列。

第二节  把握新时代发展机遇和挑战

一、外部形势

从国际国内看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题。新型冠状肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍然处于重要战略期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，继续发展具有多方面优势和条件。

从全省全州看，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的发展定位将全面落实，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵将不断丰富，打造世界一流“三张牌”将深入推进，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将加快形成。全州基础设施逐步完善、现代产业体系加快构建、“1133”战略实施取得实质性进展，为建设滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区奠定了坚实的基础。

从全市来看，州委、州政府将禄丰作为全州发展的“核心引擎”、“四大走廊”的核心节点和打造世界光伏之都核心区、绿色钛谷、云南最强智能数控装备制造产业园的主战场。随着市委“1361”工作思路的深入实施，全市综合实力大幅提升，交通、电力、水利、能源、物流五大枢纽更加完善，一产特色鲜明、二产支撑有力、三产亮点突出的产业高地形成规模，大企业、大项目的潜能竞相迸发，为全面建设禄丰创造了有利条件，未来发展潜力无限、大有可为。

二、面临的机遇

习近平总书记考察云南重要讲话为禄丰经济社会发展指明了方向。习近平总书记两次到云南考察并作重要讲话，为云南省推动高质量发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命、提供了根本遵循，禄丰要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化市情认识，进一步优化发展思路，增强发展信心、把握发展机遇，为谱写好中国梦禄丰篇章贡献力量。

国家加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于释放新的发展动能。把握扩大内需战略基点，坚持改革创新，不断提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推动禄丰成为新材料、先进装备制造、冶金化工等产业的重要基地，成为要素循环的重要节点，进一步发挥枢纽节点作用，拓展国内外合作空间，提升对外开放水平。

国家重大战略的推进实施，为禄丰推动高质量发展带来重大历史性机遇。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、生态文明建设等重大战略的推进，对禄丰巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐基础设施和公共服务短板、加强生态文明建设、促进对外开放合作、改善营商环境等方面带来重大机遇。

国家重点支持“两新一重”建设为禄丰扩大有效投资带来的政策性机遇。有利于加速建设“数字禄丰”，推进美丽县城、特色小镇建设，促进城乡融合发展，加快城乡建设补短板强弱项、提升城乡公共设施和服务能力，进一步缩小城乡差距；完善城市功能、补齐基础设施短板。

云南省大力推进滇中城市群发展，为禄丰拓展发展空间带来了重要机遇。有利于推动禄丰与滇中城市在产业、交通、生态环境保护、公共服务配套领域协同发展，将禄丰打造成为滇中新区西部拓展区。有利于禄丰接轨昆明，深度融入昆明周边1小时经济圈、物流圈、生活圈。有利于禄丰与楚雄高新区共建合作机制，加快打造带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。

云南深化“三张牌”内涵，发展壮大重点产业，为禄丰构建现代产业体系带来了机遇。云南省打造世界一流“三张牌”新优势、培育壮大新兴产业，极大激活禄丰发展优势。将进一步推动禄丰特色产业优势、生态环境优势转化为经济发展优势，对发展壮大新能源、新材料、先进装备制造业、文化旅游和健康服务业、现代物流业等产业集群带来重大支持。

禄丰撤县设市，带来的历史机遇。禄丰撤县设市，将加快禄丰拓展城市发展空间，优化城市空间布局，完善城市功能，加快推进新型城镇化建设，推动人口市民化、全面提升教育医疗卫生等公共服务水平，更好发挥滇中城市群和滇中经济圈重要的区域性节点城市功能。将有利于产业、人才、资本汇集，加快产城融合，提高禄丰区域影响力和辐射带动能力，助推昆明市和楚雄州一体化发展。有利于对外开放水平提升和体制机制创新，为促进经济高质量跨越式发展形成重要支撑。

三、面临的困难和挑战

发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡收入差距较大，城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入比为2.9:1，东西部城镇发展不平衡，产业结构、投资消费结构和收入分配结构等尚需优化和完善。在创新引领、深化改革全面开放等方面发展不够充分，创新主体动力不足，产学研用融合发展还不充分；重点领域关键环节改革任务仍然艰巨；在主动融入国家重大战略，推动区域协调发展，产业链供应链现代化水平等方面亟待提升。

生态环境保护任重道远。禄丰位于长江流域上游地区，是长江重要的生态安全屏障，占全市国土面积8%的坝区承载了全市60%以上的人口，生态环境敏感脆弱，工业开发强度大；部分地区污染物富集，恢复难度较大。工业企业“散乱污”现象普遍存在，部分矿产开发不够科学合理，开发与保护的矛盾依然突出。地表水环境质量改善任务艰巨，乡村饮用水安全保障体系还未完全建立；大气环境综合防治力度不强，未划定高污染燃料禁燃区，土壤防治基础薄弱；环境基础设施建设欠账大，市区污水配套管网未完全实现雨污分流，镇村“两污”处理设施建设缓慢。

政府性债务化解和金融风险防控压力大。财政增收渠道收窄，收入结构单一，对重大建设项目产生的一次性税收收入和少数几个纳税大户依赖度过高；新的支柱税源培育不足，稳定可持续增长的税源较少。招商引资“筑巢引凤”成本较高，刚性支出增长较快，“三保”任务艰巨。融资渠道狭窄，手段单一，国有投融资平台市场化程度低，融资能力不强。随着国家更大规模减税降费政策的实施，偿债高峰期的到来，财政收支矛盾将愈发突出，政府性债务化解和金融风险防控压力巨大。

公共服务供给不足。优质教育资源不足，城区学校布点不均衡、数量不足，山坝区学校设施不完善、师资力量薄弱，难以满足人民群众对优质教育资源的迫切需求。公共卫生基础设施不完善，突发公共卫生事件应急和疾病预防控制体系不健全，医疗卫生专业人才缺乏，实验室检测能力不能满足传染病防控需要。公共文化体育设施匮乏，难以满足人民群众休闲健身、文体活动和举办赛事等需求。

当前和今后一个时期，禄丰市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，认识和把握发展规律，立足基本市情，保持战略定力，办好自己的事，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以“拼搏禄丰”精神凝聚发展合力，扎实推动禄丰“十四五”期间高质量发展。

第三节  开启“拼搏禄丰”新局面

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法执政、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，站在撤县设市新起点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施全面楚雄行动，以市委“1361”工作思路为引领，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，争当滇中城市群高质量发展排头兵，努力建设水韵龙乡、康养之城、产业高地、美丽禄丰，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步、走在前。

二、发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，建立完善系统集成、协同高效的制度体系，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，更加注重发展质量和效率，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。主动服务和融入国家和省、州重大发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，注重调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

水韵龙乡。坚持以恐龙文化为魂、山水田园为景，着力实施生态文明城乡规划建设，把禄丰建设成为山水环绕、人水相亲、田园相伴、文化相融的现代山水田园新城镇。

康养之城。坚持“全境康养、全域旅游”，着力完善大健康产业链，把禄丰建设成为集 休闲度假、旅居康养、养生养老于一体的世界一流“健康生活目的地”。

产业高地。坚持“两型三化”，着力加快传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，推动一二三产融合发展，构建“工农互促”“三产勃发”的现代化产业发展新高地。

美丽禄丰。坚持人为核心、品质塑造，持续推进美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设，将禄丰打造成为宜居、宜业、宜游、宜养、宜人的昆明美丽“后花园”。

四、远景展望

到二〇三五年，禄丰市与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全市经济总量再上新台阶，在全省排名实现争先进位，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争高于全州平均水平、高于滇中平均水平、高于全省平均水平，成为全州发展的“双核引擎”之一；创新能力显著提高，创新型禄丰基本建成；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现市域社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治禄丰、法治政府、法治社会；基本建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康禄丰，群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，全面建成“水韵龙乡、康养之城、产业高地、美丽禄丰”；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；群众生活水平继续提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安禄丰建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

五、发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和禄丰发展基础及条件，坚持目标导向和问题导向，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

区域经济的进位先锋。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，主要经济指标高于全国、全省，高于滇中平均增速，全市生产总值年均增长11%以上，经济总量占全州的比重进一步提高，打造世界一流“三张牌”支撑有力，成为驱动楚雄州经济发展的核心引擎。

品质生活的理想家园。城乡空间布局深度优化，功能设施配备齐全，美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设持续推进，交通、住房、教育、医疗、文化、体育等基本公共服务水平走在全州、全省前列，人民对美好生活的向往得到更大满足，城美业盛、智慧便捷的品质生活成为城乡居民触手可及的现实场景。

生态文明的典范样板。经济社会和生态环境实现协调发展，污染防治攻坚战成果不断巩固，国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态安全屏障更加牢固，努力创建国家园林城市，打造天蓝、地绿、水秀的生态禄丰。

改革创新的重要窗口。重点领域、关键环节改革全面推进，有利于高质量发展、高品质生活的体制机制更加完善，营商环境明显改善，改革红利充分释放，企业、产业、区域创新能力大幅提升，以改革攻坚培育新动能、激发新活力、塑造新优势、建强新窗口的机制体制有效形成，推动禄丰成为高质量发展引领区、改革开放创新的重要窗口。

社会文明的实践表率。社会主义意识形态凝聚力和引领力显著提升，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和现代文化产业体系日趋完善，群众文化需求充分满足，精神力量充分凝聚，文明程度显著提升，争创全国文明城市、全国卫生城市取得重大突破，切实打造崇德尚善、文化厚重、和谐宜居的现代文明之城。

现代治理的示范标杆。总体国家安全观深入人心，平安法治建设深入推进，省级平安县达标创建。市域社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平明显提高，中心城区和集镇建成区全要素精细化管理达标率达100%，将禄丰打造成为具有时代特征和禄丰特色的市域社会治理现代化示范标杆。

备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按2020年不变价；②[ ]为五年累计数。

第二章  科学谋划三大空间布局

实施主体功能区战略，统筹布局生产、生活、生态“三生”空间，完善功能配套，厚植生态底色，丰富城市内涵，彰显文化特色，形成科学适度有序的国土空间布局体系。

第一节  生产力空间布局

统筹经济社会发展与生态环境保护为导向，增强区域协同发展能力，提升对外开放水平，推动集中集聚集约发展，缩小区域与城乡发展差距，构建“一核两园三区四带”生产力空间布局。

一、打造楚雄高新区禄武产业发展核

站在融入全国、全省发展战略的高度，加快推进新区规划实施。推动与滇中新区、武定产业园区合作，打造滇中新区西部拓展区，促进禄丰、武定产业园区联动发展，形成具有竞争力的产业集群。围绕科技创新和产业升级，重点打造新型重工产业、绿色新兴产业两大产业集群，加大产业培育力度，大力发展冶金、新材料和先进装备制造、绿色食品加工、生物医药等产业，打造中国绿色硅都、中国绿色钛谷、中国绿色铜产业聚集基地、中国新材料绿色制造基地、中国绿色石化基地。

二、打造两个千亿级产业园

金山—棠海片区。全力建设以绿色硅、绿色钒钛钢铁、现代商贸物流为支撑的千亿级产业园，打造成为绿色硅光伏全产业链的核心区、绿色钒钛金属产业园、现代商贸物流城。

罗次—土官片区。全力建设以绿色钛锆、绿色化工、智能数控装备制造为支撑的千亿级产业园，打造成为云南钛产业集聚创新区和全球最大海绵钛生产基地、绿色石化基地、云南最强绿色智能数控装备制造产业园。

三、形成三个生态农业差异化发展区

高海拔地区重点发展特色经济林果产业。大力开展增绿增花增果行动，在黑井、妥安、高峰、和平、土官布局4个优质石榴、小枣、苹果、桃、梨主要水果种植带，示范带动全市林果产业发展。

中海拔地区重点发展粮食、烟草、畜牧产业。以低热河谷区、温暖坝区、温凉坝区为重点构建水稻、玉米、优质小杂粮种植基地，创建水稻绿色高质高效示范。在中海拔地区稳定烟叶种植面积，巩固烤烟产业健康发展。以彩云、金山、黑井等乡（镇）为重点建设优质肉牛生产基地，以和平为核心建设奶牛健康养殖示范园。

低海拔地区重点发展果蔬、花卉产业。以武易高速公路以及彩云镇、金山镇、中村乡“一线三点”为主轴和核心，做强做大花卉产业。巩固发展萝卜、辣椒、大棚和冬早露地蔬菜、青早蚕豆、甜脆豌豆种植基地。

四、构建四条联动发展高速经济带

昆楚大复线和和成昆铁路沿线经济带。带动勤丰、和平、金山、中村、一平浪、广通，重点发展绿色能源、绿色食品、文化旅游、房地产、现代物流、现代服务业。加快金山工业商贸物流核心区、勤丰物流园区和广通物流园区建设，积极支持长田物流港建设，努力打造滇中制造业供应链基地和楚雄州重要物流节点，构建立足滇中、辐射滇西、面向南亚东南亚的区域性商贸服务型物流枢纽。

武易高速公路经济带。带动仁兴、碧城、勤丰，重点发展现代烟草、绿色食品、新材料、冶金化工、石化、装备制造、文化旅游产业。加快传统冶金化工产业转型升级，推进中铜搬迁项目落地，预留好石化产业园发展空间。发展高端钛材料，形成具有核心竞争力的钛产业集群，努力将勤丰片区打造成千亿级产业园区。

安楚高速公路经济带。带动土官、恐龙山、彩云，重点发展新材料、装备制造、文化旅游、特色养殖、特色蔬菜、花卉产业。打好“恐龙牌”，整合禄丰世界恐龙谷景区、侏罗纪小镇、中山“天坑”等资源要素，打造禄丰世界恐龙谷国际旅游度假区，建设星宿江自然风光旅游示范带。推进稻田综合种养示范，云岭牛养殖场、彩云花卉产业休闲园建设，探索“生态农业+观光旅游”的发展路径。

牟元高速公路经济带。带动妥安、黑井、高峰，重点发展高原特色现代农业和绿色食品制造业、旅游文化业。围绕历史文化、民族文化、非物质文化遗产，推动妥安、黑井旅游连片联动发展，构建黑井盐文化体验核心区、琅井红色文化旅游区和龙川江禄丰段农旅观光休闲区，建设一批特色小镇、村落田园、森林茶园、假日农场，打造一条具有厚重历史文化、民族文化的古镇古村经济带。

第二节  生活空间布局

全力发挥禄丰市作为楚雄州次中心城市的辐射带动作用，发挥其联通昆楚的区位优势，推动形成“接轨昆楚、核心引领、联动武定”的“一主两副四重多点十特色”市域城镇空间布局。

一、突出“一主”引领

以生态宜居为目标，统筹城市规划建设管理，增强城市综合承载能力和资源优化配置能力，增强产业支撑力，加快人口聚集，激发产城融合发展活力，打造成品质生活引领区。

二、强化“两副”承载

广通副中心。融入楚中“1+4+1”城镇群和楚雄“半小时经济圈”建设。主动承接楚雄、昆明、攀西地区仓储物流保障功能。全面推进经济发达镇行政管理体制改革，不断增强城镇聚集、辐射和带动功能。

碧城副中心。融入昆楚一体化发展战略和昆明“1小时经济圈”建设，打造滇中宜居新城，进一步拓展向上链接市区、向下带动乡村功能，更好承载市区产业、人口外溢。

三、拓展“四重”辐射

加快推进仁兴、土官、彩云、一平浪四个重点乡镇集镇开发建设，加快构建绿色创新产业体系，辐射带动周边发展。

四、形成“多点”支撑

不断完善镇村人口集聚区基础设施，全面提升人居环境和生活品质。

五、打造“十个特色”

有序推进黑井古镇、侏罗纪小镇、东河水乡小镇、龙泉森林温泉小镇、乌龙潭桃花源小镇、碧城鲜花温泉小镇、金山绿水田园小镇、石门湖运动康养小镇、一平浪工业文创红色旅游小镇、大窝竹溪农旅小镇10个特色小镇建设。

第三节  生态空间布局

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严格管控已划定的生态红线保护面积，统筹推进山水林田湖草系统治理、有机联动，构建“两江三山、四湖百库成网千龙头”生态空间布局。

一、突出“两江”管控

加强星宿江、龙川江两江流域及其支流水系生态修复和治理，维护生态安全和生物多样性。加快生态廊道建设，构建“枕山襟江、群峰连绵、碧水环绕、水网纵横”的自然本底特征。

二、加强“三山”保护

强化雕翎山、五台山、樟木箐自然保护区生态功能，保护区域生态基底，确保区域生态基质空间生态维育功能的发挥。

三、实施“四湖百库成网千龙头”工程

增强东河、西河、石门、沙龙四个中型水库以及遍布全市的200余个小型水库水生态调蓄能力，大力实施“库库联通”“河湖联通”和“水龙头”工程，构建水系成网、节点联通、科学调度的水网格局。

第三章  高质量建设全州发展引擎

找准融入新发展格局的发力点和突破口，坚持扩大内需这个战略基点，充分利用国内国际两个市场、两种资源，全面促进消费，扩大有效投资，聚力打造滇中城市群高质量发展排头兵。

第一节  主动融入“大循环”“双循环”

统筹利用国内国际两个市场两种资源，贯通生产、分配、流通、消费各环节，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。畅通供需循环，优化供给结构，改善供给质量，实现产品、服务供给 与市场需求的紧密对接。畅通产业循环，促进农业、制造业、服务业联动融合，实现种养加、农工贸、产供销有效衔接，推动金融、房地产与实体经济均衡发展。畅通要素循环，促进要素自由流动，降低全社会交易成本。畅通内外循环，更好利用两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口，提升出口质量。

第二节  主动服务和融入重大区域战略

高标准融入、高水平服务国家“一带一路”建设、长江经济带发展等重大区域战略，主动服务“滇中崛起”，加速与“滇西一体化”协调联动发展，确保滇中城市群新增长极建设走在全州前列。

一、主动融入国家重大战略

主动服务融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、乡村振兴等重大战略。依托京昆高速、杭瑞高速等，加强与成渝双城经济圈、攀西经济区等协同发展，构建优势对外开放通道。主动加强与中部和东部等地区的对接交流，推进合作发展，主动承接产业转移。对外主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，聚集光伏、钛材、数控机床等产业，打通跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商等堵点，大力发展外向型经济。吸引更多发展要素汇聚，提升枢纽经济、门户经济、数字经济发展水平，带动禄丰经济社会高质量发展。

二、主动融入滇中城市群发展

以禄武产业新区建设为带动，充分发挥产业基础雄厚、后备适宜建设用地潜力较大优势，聚焦战略性新兴产业和未来产业发展，探索建立与滇中新区、楚雄高新区合作机制，将禄丰片区打造成为滇中新区西部拓展区，推动形成楚雄高新区辐射带动、滇中新区拓展拉动的新格局。依托禄丰—武定—富民—昆明一线的钛产业园集聚发展，形成钛铁矿—钛精矿—高钛渣—海绵钛（钛白粉）—钛型材（钛合金或涂料）完整产业链。加快与曲靖经济技术开发区、昆明经济技术开发区等协作，构建“硅光伏、硅化工、硅电子”产业链，吸引更多光伏企业布局禄丰。推进与昆明经济技术开发区、玉溪高新技术产业开发区、曲靖经济技术开发区协作，围绕研发、整机生产、关键零部件加工和系统集成服务等产业链环节，推动发展大型、精密、高速数控装备，数控系统及功能部件，加快攻克“卡脖子”技术，全力突破产业瓶颈。打造带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。

三、主动服务和融入昆明都市圈

建成昆明与楚雄一体化发展先行区。抢抓昆明都市圈引领滇中城市群协同发展的战略机遇，依托昆明主中心与楚雄1.5小时交通圈，积极推进禄丰与昆明基本公共服务共享、生态环境联防共治、产业园区共融、功能平台共用，推进户籍、养老、医疗、教育、人力等资源信息互通互认，形成一轨同城、双向赋能、多维协同发展态势。打造最优化的营商环境、配套最完善的产业链、强化最完备的人才科技支撑，抓住昆明疏解非城市核心功能的产业外溢机会，依托优质的要素保障和环境空间容量，积极承接昆明产业外溢，吸引高质量企业入驻。全力保障昆明菜篮子、米袋子供应。加快打造都市近郊型旅游目的地，成为假日经济、后备箱经济、周末经济、庄园经济最有力的支撑。

第三节  全面促进消费

发挥消费的基础性作用，推动一二三产融合促消费，创新消费模式，培育新型消费主体，打造滇中城市群市域消费热点。

一、提升传统消费

促进消费向绿色、健康、安全发展。促进住房、汽车、家电等大宗消费，提升餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业消费。依托金山古镇、侏罗纪特色小镇、新亚行国际商贸城、铜锣湾广场等商业综合体和城市黄金地段，打造“商旅文体”融合发展经济圈，加强商业中心、“禄丰味道”特色美食街区和步行街改造提升试点建设，引入新兴业态，挖掘消费潜力。构建城市核心商圈、社区便民商圈，建设区域性消费中心。

二、培育新型消费

扩大文化、旅游、教育培训、健康养老、中介咨询等服务消费。大力发展电子商务和“假日经济”“小店经济”“夜间经济”，促进消费扩容提质。培育时尚消费，积极发展体验式等个性化、差异化、时尚化消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，加快汽车旅馆、文化产业园、艺术街区、步行街等建设。大力促进节假日和会展消费。倡导绿色消费，管理流通企业采购和销售绿色节能环保产品，满足和引导居民绿色消费需求。

三、激活农村消费

完善农村线上线下商业网点，提高农村商品供给质量，开拓农村消费市场。加快农村吃穿住行用等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。畅通城乡双向联动销售渠道，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动乡（镇）将商贸流通与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合。

第四节  扩大有效投资

围绕补短板、强弱项、增动力，优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资率，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。

一、精准扩大有效投资

积极争取中央预算内资金和国家专项建设基金、省重点项目投资基金支持，用好政府专项债等政策，落实“构二破三”“调二提三”抓项目稳投资机制，加大“两新一重”投资，加快补齐“五网”基础设施短板。聚焦国家重点发展领域和产业导向，围绕云南省打造世界一流“三张牌”和现代产业体系构建，瞄准产业转型升级和关键短板持续发力，全力抓好工业、农业、数字经济、生态环保、旅居康养、房地产、教育、医疗卫生等领域投资。

二、着力扩大工业投资

加快传统产业智能化、绿色化、服务化、高端化改造，提高工业供给体系质量和效率。加大招商引资力度，针对产业链长、带动性强的绿色硅、绿色钛、先进装备制造、钒钛等产业领域开展精准招商，加快项目落地。突出项目支撑，加强与大企业、大集团合作，在招大引强方面取得突破性进展，大幅提升以绿色制造和先进装备制造为重点的工业投资，推动产业结构由中低端向中高端迈进，为高质量发展注入新动能。

三、优化投资结构

发挥政府投资撬动作用，广泛吸纳社会民间资本，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制。进一步提振民间投资信心，破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，降低民营企业市场准入门槛，鼓励民营企业参与国有企业改革，强化政府与社会资本合作，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。加大外资项目服务力度，增强外商投资企业长期投资信心。

第四章  高质量建设滇中城市群重要战略枢纽

着力提升基础设施供给质量，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高系统化、协同化、智能化、绿色化水平，强化枢纽地位，发展枢纽通道经济，为禄丰高质量发展提供重要支撑。

第一节  完善综合交通基础设施网络

加快构建以高速公路网为骨架，普通干线公路网为基础，民航、铁路为补充的综合交通网络，提升禄丰与滇中城市群互联互通水平。积极争取城际高速、超高速铁路和城际轨道交通建设，推进昆楚大丽高速铁路、楚雄至武定滇中城市群环线铁路新建工程，构建“三纵三横”铁路网。实施高速公路“能通全通”“互联互通”工程，加快推进牟定至元谋（牟元高速）、武定至双柏（武双高速）高速公路建设和昆楚大高速公路续建工程，推动形成“三纵两横一联”高速公路网，力争实现“乡乡通高速”目标。实施国道省干道升级改造工程，提高道路服务水平，加快绿汁江美丽公路、几子湾至黑井公路建设；扎实推进“四好农村路”建设，推进自然村道路硬化改造和农村公路危旧桥梁改造。积极争取支线航空通用机场建设。提升禄丰客运站、货运站、乡（镇）综合交通服务中心等为主的交通枢纽建设水平，增强客货运输承载能力。大力发展智慧交通。加强交通与邮政融合发展，改造提升邮政基础设施，健全完善“市、乡、村”三级交通邮政综合服务网络体系。到2025年，基本构建起高速、高铁纵横交错的高质量综合立体网络，实现半小时直达昆楚、通达全市。

第二节  提升水利支撑保障能力

抢抓“兴水润滇”工程建设机遇，加快推进现代水网基础设施建设，提升全市水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加强重点水源工程建设，推进滇中引水禄丰段工程、东河中型水库扩建为大（二）型水库，市区至恐龙谷供水管网工程、响水河、鲁支河水库、罗申河、杞栽等水库新建工程，戴家冲水库、大跃进水库扩建。加强重点水系连通工程建设，实施黑井芹菜沟水库引水、西河水库至恐龙谷引水和东河水库提水至勤丰工业园区工程，提高水资源合理配置和调蓄能力。加快绿汁江大型灌区（禄丰片区）、楚雄州龙川江大型灌区（禄丰片区）等大型灌区建设，推进中型灌区续建配套与现代化改造。积极开展南河、西河、甘冲河、老北河等9个中小河流治理和部分山洪沟治理工程，推进星宿江、东河水库以及龙川江等重点区域的生态修复与治理，开展禄丰市水文站国控断面排污口整治，完成石门水库等3个病险水库和巴格里水闸的除险加固，增强水利治理水平，提升水利安全保障能力。加快补齐工程性缺水短板，增强城市应急供水保障能力，巩固提升农村供水保障水平。加强水利信息化建设，结合“河长制”制度，建设智慧水利管理体系。

第三节  构建区域性能源保障网

以建设低碳、安全高效的现代能源体系为核心，统筹能源与经济、社会、环境协调发展，着力调整能源生产消费结构，持续完善能源基础设施，提升能源供给保障能力。围绕产业发展布局，优化输配电网建设和布局，实施重要节点输变电站扩能改造、城乡输变电增容、农村电网改造升级等工程，建设一批光伏发电项目，提升电力供应保障能力。积极争取石油储备项目和全市油气管网构建，加快推进金山、勤丰、土官等片区天然气利用支线工程项目建设，提高天然气利用率。推进绿色能源与先进制造业深度融合，把绿色能源优势转化为绿色经济发展优势。推进城区、居民小区、高速公路、景区等重点区域充电基础设施建设，促进新能源汽车消费。

第四节  推进新型信息基础设施建设

紧密结合“数字云南”建设工作，加快布局5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算、新能源汽车充电站（桩）等新型基础设施，构建高速、泛在、安全、开放的数字基础设施支撑体系。实施4G网络补短板工程，推进农村偏远地区、自然村等区域4G网络深度覆盖和扩容提速。实施城区和农村地区宽带“双提升”行动，加快“三网”融合，推进网络提速降费。率先在重点区域推进5G商用部署，实现城区及各乡（镇）、旅游景区、产业园区、重要交通站点、医院、学校等重点区域实现5G网络全覆盖。推动物联网、IPv6、公共场所免费WiFi等规模化部署和应用。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进交通、能源、物流、城市公用设施等基础设施物联网应用、智能化改造，提高工业生产、社会治理、政务服务等的智能化水平，打造“城市大脑”“工业大脑”“政务大脑”。

第五节  建设区域性物流枢纽

加快物流通道建设，实现与楚雄、磨憨、河口、瑞丽等地高效链接，加速与其他地区的互联互通。按照“一园四中心”物流产业发展布局，构建综合物流通道，把禄丰建设成为滇中城市群重要物流节点，促进现代物流业提档升级。完善市、乡（镇）、村三级物流体系，建设市级物流分拨中心、乡（镇）物流配送中心和村（社区）物流服务点，促进物流降本扩量、增效。发展多式联运、跨境物流、城乡高效配送、冷链物流、供应链集成等新业态、新模式。鼓励和支持建设智慧园区、智能仓储等现代物流设施，推动禄丰建成立足滇中、辐射滇西、面向南亚东南亚的现代商贸物流园。

第五章  高质量建设滇中城市群县域改革开放窗口

坚定不移深化改革扩大开放，以思想破冰引领改革突围，激发内生发展动力，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，把禄丰建设成为滇中城市群县域改革开放窗口。

第一节  深化重点领域改革

围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，全面深化重点领域改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

一、激发各类市场主体活力

深入实施民营经济发展工程，优化民营经济发展环境，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。推动国有企业完善现代企业制度，完善国有资产管理体制，深化国有资本投资运营公司改革，提高核心竞争力。健全产权执法司法保护制度，继续放宽准入限制，改革完善政府要素调节与监管机制，逐步形成生产要素向优质高效领域流动的机制，引导各类生产要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。完善促进“专精特新”企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系，充分激发民营经济市场主体活力和创造力。构建亲清政商关系，完善领导干部挂联机制，搭建政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家作用。

二、建设高标准市场体系

推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。深化综合执法改革，提升市场综合监管能力。完善现代化市场监管机制，严格市场监管、质量监管、安全监管，健全社会监督机制，建立违法严惩制度。完善现代产权制度，建立健全新领域新业态产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，健全产权执法司法保护制度。

三、推进财税体制改革

深化财政预算管理制度改革，加强财政资源统筹，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。贯彻落实好经济体制改革各项政策，深化全市改革创新成果，逐步破除发展面临的体制机制障碍，激活潜在动能。严格执行落实国家、省税收优惠及减税降费各项政策措施，优化“互联网+”提高税收现代化水平，切实降低实体经济成本和制度性交易成本，提高县域经济整体竞争能力。规范政府投资管理，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。

四、推进社会事业改革

深化教育领域综合改革。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，健全政府补贴、助学贷款、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。深化基层医疗卫生机构综合改革，持续推进医共体建设和医保资金打包付费制度，巩固创新公立医院综合改革成果。建立公共文化服务体系协调机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非盈利组织。加快建立社会养老服务体系，完善住房公积金管理制度，健全农村留守儿童、妇女、残疾人、老年人关爱服务保障体系。全面深化殡葬改革，加快农村公益性公墓建设，进一步规范殡葬管理。

五、深化广通镇行政管理体制改革

扩大广通镇经济社会管理权限，建立权责清单管理制度，规范行政职权承接，建立动态调整和评估问效机制。构建简约精干的组织架构，巩固完善条块结合、以块为主的管理体制，优化党政机构设置，科学设置事业单位，健全权责清晰的责任体系，完善各类组织议事制度，全面提升行政管理效率。建立务实高效的用编用人制度，建立人员岗位统筹管理制度，推进后勤保障服务社会化，大力推行政府购买服务。进一步扩大财政自主权，合理划分市、镇政府财政事权和支出责任，建立财政事权、支出责任与收入规模相匹配的财政体制。创新基层服务管理模式，严格落实基层党建工作责任制，健全社会综合服务管理体系，促进基层基本公共服务均等化，健全基层民主决策和权力监督机制，建立行政行为和绩效监督评估机制。

六、进一步优化营商环境

持续深化“放管服”改革，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障”的政务服务新环境。继续推进“互联网+政务服务”，以更大力度优化营商环境。严格实施市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”。严格落实“全国一张清单”管理模式，推动更多服务事项一网通办，继续加大“一部手机办事通”推广运用，全面落实企业开办“一窗通”。推进“减证便民”“证照分离”改革，深入实施企业帮办代办制度，支持大中小企业融通发展。推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，加快线上线下一体化政务服务平台规范化建设和运行。深入推进投资审批改革，制定并公开企业投资项目核准目录清单、简化投资建设项目报建手续，压缩前置审批环节。改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力，建立投资项目“三个清单”管理制度，优化管理流程。完善企业信用信息公示制度，加大对守信失信企业联合奖惩力度。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立开放的公共信用信息系统，实现公共信用信息互联互通。持续开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度，加快推进“互联网+监管”和社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。

第二节  持续扩大对外开放

坚定不移扩大对外开放，建设更高水平开放型经济。坚持主动融入、全域开放，全面参与国家、省州重大战略发展中的分工合作，积极拓展合作领域和范围，形成多层次、全方位、宽领域的对外开放新格局。

一、完善对外开放通道和平台

主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、西部大开发、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊、建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和辐射中心等国家和省重大战略。深化与陕西西安、河南焦作、成渝经济双城圈、攀西经济区等地区合作，建立对外开放通道和窗口。加快建设外向型产业基地和进出口商品生产加工基地，加速打造“楚雄州东部核心增长极”，加快推进禄丰产业园区、禄丰产业园区勤丰综合保税区、勤丰工业物流枢纽、金山物流枢纽、广通物流园区、彩云—恐龙山高原特色农业示范园区建设，配套完善交易、仓储、分拨等配套基础设施建设，加速花卉交易集散中心、国内外高载能产业交易中心等建设，着力打造云南省物流集散中心和互联网企业货物区域分中心。

二、加快推动外贸转型升级

积极利用外资，发挥外贸的促进作用，实施育主体、增品种、拓市场行动，突出重点企业和重点产品，培强壮大实体企业，实施产业技术改造和创新，提高出口产品的质量、档次和附加值，进一步挖掘硅、钛、数控机床、空港蔬菜等产品出口潜力，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，推进外贸结构向中高端迈进。全面落实促进外贸发展优惠政策，引导企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场，加大对外交流推介，积极组织企业参加南博会、南亚东南亚投资贸易洽谈会、昆交会等推介活动，进一步拓展进出口市场。探索发展贸易新业态，大力推动“互联网+外贸”，积极发展跨境电子商务，带动特色农产品通过跨境电商出口。到2025年，培育跨境电商企业1-2户，力争货物贸易进出口总额突破15亿美元。

三、突出抓好重点产业招商

立足区位资源、产业比较优势，更加注重选商引资，增强招商引资工作精准性。强化“一把手”“点对点”产业化、专业化招商，坚持以产业园区和龙头企业培育为抓手，实施以商招商、全产业链招商和集群招商。探索建立“强链、补链、延链”产业集聚平台，以“链”式招商激发“链”式效应。聚焦优势特色农业、装备制造和硅、钛、铜产业链延伸、特色旅游、医疗康养、温泉资源开发等重点产业，坚持招大引强、招才引智，在引进国际国内500强企业方面取得新突破。积极探索禄武产业新区“飞地经济”模式，开展合作项目示范。积极探索“总部经济”发展模式，加快跨境电商等新业态发展。统筹兼顾城市基础设施和公共服务设施建设等重点领域项目招商。完善重大招商项目全流程管理服务机制，保障优质项目落地落实。

 

第六章  高质量打造创新驱动引领区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以培育壮大新动能为重点，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，完善创新体系，高质量打造创新驱动引领区。

第一节  构建创新型科技体系

坚持创新驱动与深化改革并重，深入推进科技体制改革和技术创新体系建设。

一、加快提升科技创新和成果应用能力

建设完善市域科技成果转化中心，构建以科技成果转化应用为重点的创新体系，支持一批具有自主知识产权的核心技术或关键技术成果转化。加强与国家和省科技创新政策衔接，大力开展先进装备制造、新材料应用、农产品精深加工等重大科技专项，着力提升特色优势产业技术创新实力，重点对制约特色产业提质增效的技术瓶颈进行协同攻关，加大新一代信息网络等产业共性技术推广应用。完善科技创新成果评价机制和转化机制，争创科技成果转化示范市。弘扬科学精神和工匠精神，推动新时代科普工作全面推进，营造崇尚创新的社会氛围，确保全市公民具备科学素质比例达到省、州目标。

二、加强科技市场建设

支持科技大市场集成创新驿站、仪器文献共享平台、科技咨询服务中心等平台，打造一站式公共科技服务平台。建设和完善展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的网上技术交易平台，实现省网上技术市场－市技术市场－市域科技型企业的组织体系良性运作。大力培育各级专利示范企业和品牌企业，鼓励个体工商户、社会自然人申请专利，围绕先进装备制造业、新能源新材料产业等积极开展专利导航试点，建设专利导航产业发展实验区。

三、完善金融服务科技创新体系

健全研究与试验发展经费（R&D）投入机制，按照国家金融政策，引导金融资本、民间资本、国际资本参与企业技术中心、双创基地等的建设。持续改进对创业创新小微企业的金融服务，降低企业融资成本。建立创业者、初创业者与投资机构的沟通渠道。探索建立“风险资金池+银行+保险或担保”等多种形式组合的金融机构风险补偿制度。鼓励设立创业投资、风险投资，引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，形成以财政投入为引导、企业投入为主体及各类资本广泛参与全社会多元化的科技投入体系。到2025年，研发经费（R&D）投入强度达到1%。

第二节  聚力打造创新创业平台

集聚创新资源，支撑重点产业和关键领域技术创新，大力推进创业园区和双创平台建设。

一、加快布局创新基础设施

强化与楚雄高新区的协同创新发展，积极推动禄丰产业园区成为楚雄州创新驱动发展的示范引领区。围绕硅、钛、数控机床等重点领域，推动建设一批国家级和省级实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。构建集“应用研究—技术开发—产业化应用—企业孵化”于一体的科技创新链条，推进冶金化工、新材料、先进装备制造、高原特色现代农业等重点产业技术创新。构建完善公共技术服务平台，加快发展研究开发、技术转移、检验检测认证、科技咨询、科技金融、科学技术普及等服务。

二、积极建设双创平台

实施“双创禄丰”计划，加强建设土官省级创业园。积极引导科技园区、领军企业、高校、科研院所、新型研发组织等多元主体建设创业工厂、彝族文化创客空间、恐龙文化创客空间、创意农业、科技媒体等“众创空间”。加快建设钛、硅等新材料省级孵化器、加速器。完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系。定期举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等培训活动，举办“创业新星”和“创新型企业”评选活动，营造崇尚创新创业的文化氛围。

第三节  提升企业自主创新能力

围绕重点领域，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，形成以企业牵头组建的创新联合体。

一、加大创新型企业培育

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励研发新技术、开发新产品。加快培育一批新材料、装备制造创新型领军企业、具有较强竞争力的高新技术企业、“专精特新”科技型中小企业，完善科技型中小企业成长路线图，提高企业自主创新能力。深化企业创新主体意识，支持鼓励龙头企业创建一批企业研究院、研发（技术）中心等平台。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

二、深化产学研协同创新

充分发挥高校、科研院所和企业的互补协同作用，大力推进以实体经济为主、以产品开发为纽带的新型产学研协同模式。加强与科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关，引导企业与科研院所建立紧密的科技创新联合体。鼓励企业组建院士工作站、专家工作站、企业工程技术中心等，培育自身科研团队，提升企业产品研发能力。推进产学研深度融合，加强锦润数控省级工业设计中心建设，支持企业牵头组建创新联合体和科技企业孵化器、产学研联合实验室，打造先进制造产业技术链。支持企业围绕产业发展需要，出题出资委托科技创新平台开发和储备原创技术。

第四节  聚力打造人才强市

深入实施人才强市战略，大力培养和引进各类创新创业人才，创新完善科技人才培养、引进、流动、激励等机制和配套政策，不断发展壮大创新创业人才队伍。

一、加强创新创业人才引育力度

做好省“云岭系列 人才”和州“彝乡英才”等重大人才引进、培养和服务工作。实施更加积极的创新人才引进政策，建立柔性人才引进机制，围绕重点领域、重点产业，大力引进一批紧缺急需的高端科技人才、高层次创业人才。鼓励企业引进高级创新型人才，适当给予奖励。坚持“双创引领”，培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。抓好各类工业技术人才培育，全面推进企业新型学徒制，探索建立一批高技能人才培养基地。突出实用型人才培养，着力培养一批教育、医疗人才、工人队伍和“龙乡名匠”，加快培养一批农村乡土人才、电商人才、“主流网红”人才。鼓励科研人员、科技特派员、高校毕业生下基层创新创业。鼓励全市企事业单位科技工作者申报国家、省、州级人才项目。

二、完善创新创业人才引育政策

健全政府抓推动、企业为主体、职业学校为基础的技能人才培养体系，全方位培养、引进、用好人才。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，设立人才奖励基金，重奖有突出贡献人才。改进科技项目组织管理方式，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等制度。深入推行科技特派员制度，支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办科技型企业，探索赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。加强新型职业农民和专业人才队伍培养，建立城乡人才联合培养、交换、协作机制。加强教育、医疗等人才培引配套服务，推动人才引得进、留得住、用得好。

第七章  高质量打造产城融合示范区

聚集产业高地建设，坚持“两型三化”发展方向，坚决打好世界一流“三张牌”，构建“5+4+4”现代产业体系，坚持产业与城市功能融合、空间整合，全面提升城市化与产业化匹配度，提升城市品质，提高产业层次。

第一节  打好世界一流“绿色能源牌”

推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，培强壮大新材料、绿色能源、高端冶金、绿色化工、智能数控装备制造五大主导产业，抢占现代工业发展制高点。持续做好建链、强链、补链、延链文章，着力培育技术先进、链条完整、竞争力强的绿色工业产业集群。

一、新材料产业

以产业链提升和产品附加值提高为主线，不断做大新材料产业规模，力争2025年，全市新材料产业实现产值1000亿元以上。

打造中国绿色钛谷。以勤丰、土官生产区为建设重点，发挥龙蟒佰利联集团新立钛业公司、云南钛业公司龙头作用，带动中小及产业转移企业，就地配套原材料生产或开展下游产品延伸加工，全面推进钛工业企业集群发展。着力建设“钛精矿—高钛渣—海绵钛（钛白粉）—钛型材（钛合金或涂料）产业链。加快高纯高品级海绵钛产品开发，加强氯化钛白粉深加工，大力发展钛合金新材料。推进钛产业工程技术研究平台建设，支持加大与军队、高校等研发团队和重点实验室的合作力度，开展军用新材料研发和运用，建设军民融合发展示范基地。新建年产20万吨氯化法钛白粉生产线，打造云南钛业产业集聚创新区和全球最大的海绵钛生产基地。

打造绿色铜产业聚集基地。重点推进中铜西南铜业王家桥基地搬迁及铜产业园区建设，与现有滇中有色、楚雄矿冶和楚矿机械公司形成配套，构建“铜精矿—铜冶炼（阳极铜）—阴极铜（电解铜）—铜及铜基新材料”产业链，重点支持发展铜线（缆）、铜基合金、高精度铜板带材等铜精深加工，拓展和延伸铜金属材料的应用，加快引进和培育零部件、变压器、开关、控制设备、铸铜转子、铜工艺品等铜材深加工制造企业，支持研发航空航天、卫星通信、军工、轨道交通、船舶、新能源汽车等高端应用领域特种铜材产品。

打造绿色钒钛全产业链。加快推进德胜钢铁集团退城入园，建设绿色钒钛金属生态产业园，积极开发引进钒钛冶炼新技术、新工艺、新方法，研发高端钒、高端钛、钒钛合金制品，做长、做大钒钛产业链，形成“钒钛为主、钢铁为辅”的产业格局。

二、绿色能源产业

打造中国绿色硅都。抓住实施碳达峰、碳中和的有利时机，抢抓硅光伏产业处于上升期的机遇，加快形成“单晶硅棒—硅片—电池片—电池组件”为一体的硅光伏产业链。依托隆基单晶硅切片项目，拉长晶硅材料制造长板，积极发展光伏衍生产品、光伏发电逆控设备、光伏组件、光伏电池片、芯片硅、碳化硅等产业。积极引导硅粉利用、光伏玻璃、光伏发电、光伏废料利用等配套产业和研发设计、物流仓储、运营管理、检测检验等生产性服务业向产业基地集聚，不断拓宽硅光伏产业发展路径。建设完成三、四期各年产20GW单晶硅切片生产线，达70GW单晶硅切片产能，推进5GW电池组件生产、10万吨锂电池纳米硅负极材料项目建设，打造绿色硅光伏全产业链的核心区。到2025年，全市绿色能源产业实现产值1280亿元。

三、高端冶金产业

按照高端化、智能化、绿色化方向，通过引进国际先进水平的节能环保冶炼装备和配套设施设备，推进冶金行业全面提升和改进产品质量稳定性、可靠性、耐久性和一致性，提高产品的有效供给水平。加快推进德胜钢铁集团退城入园，深化与昆钢、中铜等大企业集团合作，改造提升以钢铁为主的黑色金属压延及加工，加快绿色钢铁技术创新，推动发展高性能钢铁材料和精深加工，推广钢结构建筑及高强抗震钢系列建材应用，打造云南省重要的冶金产业基地。到2025年，全市冶金产业实现产值200亿元。

四、绿色化工产业

推动发展以石油化工、磷化工为主的化工产业，优化产业布局，延伸深加工产业链，提升化工新材料和高端精细化工产品占比。到2025年，全市绿色化工产业实现产值200亿元。

石油化工。争取石化产业园落地勤丰，完成石化产业园前期各项规划工作，做好园区内基础设施配套，启动物流保税区和草铺至园区输油管廊建设规划编制工作。发展以炼油-乙烯装置为基础的核心石化产业群，重点发展有机原料、合成树脂、合成纤维、合成橡胶、加工助剂、精细化学品、特种橡胶、石油焦炭、石蜡、沥青等为主的石化产业深加工，推动100万吨/年大乙烯生产线（含配套乙丙烯利用项目），100万吨/年PX生产线，150万吨/年PTA生产线建设。进一步向新型材料、纺织等相关产业辐射延伸，推进炼油副产品综合利用，建成云南省重要的化工产业基地。

磷化工。严格环境、生态、安全管理规范和要求，推动磷矿资源的分级利用，提高磷矿资源综合利用率，加强磷石膏的安全处置及合理利用、生产废气中有害成分的回收处置。实施供给侧结构性改革，大力发展医药级、电子级、食品级精细磷化工产品，加大水溶肥、缓释肥、多元素、多功能等新型肥料开发和生产。拓展应用领域，加大新材料领域的磷化物、磷酸盐产品的研究开发和生产。

五、智能数控装备制造产业

推进智能数控装备制造产业集群化、规模化发展，培育和发展一批拥有自主知识产权、具有行业主导能力和市场竞争优势的高端装备产品。到2025年，全市智能数控装备制造业产业实现产值80亿元。

加快产业集聚发展。打造云南最强绿色智能数控装备制造产业园，提升产业链韧性，补国内短板，实现进口替代。围绕研发、整机生产、关键零部件加工和系统集成服务等产业链环节，构建智能制造体系。以云南锦润数控公司为龙头，大力发展以智能数控装备制造、精密机械制造和农机机械制造为核心的先进装备制造产业。打造智能数控机床完整产业链，不断补链强链，绘制产业链精准合作图，引进钣金、数控系统、电气系统、功能部件等上下游企业入园发展，形成覆盖全产业链的先进装备制造产业集群。

提升智能制造水平。开展制造业“补短板”、“拉长板”行动，实施产业基础再造工程、重大技术改造工程、服务型制造工程。增强自主创新和自主制造能力，支持核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础加快实现重大突破，着力解决“卡脖子”问题和产业化瓶颈。积极参与国家机械行业新标准制定工作，建立国家级技术研发中心，打造园区公共服务研发平台，加大研发经费投入，提升科技成果转化水平。实施新时代工匠培育工程，推进蓝领职业技能提升行动，完善首台（套）产品认定评价与奖励机制。鼓励制造业向产业链两端高附加值生产服务拓展延伸，推进先进制造业和现代服务业融合发展，围绕工业化和数字化深度融合。拓展“智能+”，加快建设智能制造示范工厂，提升智能制造水平。

六、推动产业园区高质量发展

集中力量推动金山—棠海、罗次—土官2个千亿级产业园区建设，不断优化园区产业布局和调整产业结构，增强产业关联性、集成性，着力构建形成现代产业新体系。探索跨区域共建“飞地园”、“园中园”、“共管园”模式，打造对外开放合作、承接产业转移的园区联合体。完善工业企业“亩产”综合评价机制，不断提升土地集约利用水平。创新选商引资方式，强化产业链招商、专业化招商引大引强；建立重点产业“专精特新”企业培育库，制定“一企一策”培育方案，做强做实园区发展平台功能。坚持“以产促城，以城兴产，产城融合”，适度超前谋划园区基础设施建设，加快园区行政服务、文体活动、物流配送、商贸休闲等综合配套设施建设，提供居住、入学、就医保障，全面提升城市化与产业化匹配度。到2025 年，园区经济总量实现翻两翻，工业总产值达到 1500亿元以上，工业增加值突破 300亿元，主营业务收入突破1000亿元，园区经济总量、综合实力、对区域经济发展带动力和可持续发展能力显著增强。

第二节  打好世界一流“绿色食品牌”

深入推进“稳粮稳烟、增果增绿、扩菜扩花、优畜优禽”发展思路，大力实施“一二三”行动，抓好“两端两精”，紧盯“三化”发展方向，坚持区域布局、特色发展、专业生产、品牌经营，聚力建设省级高原特色现代农业示范基地，到2025年，全市农林牧渔业总产值达100亿元。

一、构建农业产业体系

全链条发展“优质粮烟、特色果蔬、精品花卉、规模畜禽”四大高原特色现代农业产业。继续巩固提升国家级产粮大县、全国好粮油示范县成果，进一步提升粮食综合产能，确保粮食产量稳定在22万吨以上；稳定烟叶种植面积，不断创新、推广烟叶生产新技术，巩固烤烟产业健康发展。大力发展林果经济和林下经济，布局4个主要水果种植带，实施核桃提质增效工程，打造野生菌保育基地主产区，抓好黄檀、滇重楼种植、种苗培育、基地建设和精深加工；加快高品质蔬菜产业园区和农产品加工物流园区建设，实现蔬菜产供销一体化，形成蔬菜冷藏保鲜、物流配送、深加工一条龙体系。持续做强做大生猪、花卉“一县一业”，扶持花卉种植农业龙头企业做强做大，扩大精品花卉种植规模，补齐仓储冷链物流建设短板，构建“以花为媒、以花促旅、花旅融合”新业态；推动形成生猪养繁、生猪屠宰、肉制品加工、冷藏销售、饲料加工、有机肥生产、生态种植等全产业链，壮大肉（奶）牛产业，打造畜牧业生产基地生猪肉牛养殖加工标准示范区。

二、加快农业绿色化品牌化发展

因地制宜发展“一带一品”，全面推进“三品一标”认证，打造一批农业知名品牌。推动无公害、绿色种植标准向有机标准提升，加强可视化、高效率农产品质量追溯体系建设，构建从田间到餐桌的高效快捷农产品供应链。推进农产品加工物流园区建设，提升发展粳米加工及速冻、鲜切、脱水蔬菜配送等净菜产业，扩大生猪、肉牛农畜产品加工规模，提高机械化和精深加工水平。积极组织企业进行地理标志产品、云南老字号、国内知名品牌等申报工作，着力打造影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，做强“东河米”、“禄丰香醋”、“云岭牛”、“黑山羊”、“撒坝猪”等“禄丰”系绿色食品高端品牌，打造一批农业科技型企业、高新技术企业。到2025年，建成5个外销、专供基地，培育规模以上农产品加工企业10户，新增“三品一标”认证数30个以上，成功打造绿色食品10大名品，农产品加工业总产值与农业总产值比值保持全州前列。

三、培育壮大农业经营主体

加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，充分发挥龙头企业等各类新型农业经营主体在品种、技术、市场、品牌等方面的优势，推进一批现代农业产业园、乡村振兴示范园、生猪绿色养殖示范园、花卉休闲产业园建设，提高单位面积产值，发展经营收益共享的规模化经营，开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务，不断提高农业生产的规模化、标准化、组织化水平，实现农业转型升级、农民持续稳定增收。五年内扶持发展省级重点龙头企业10户，州级20户，市级150户以上，专业合作社150个以上。培育家庭农场100个、种养殖大户1000户。

第三节  打好世界一流“健康生活目的地牌”

大力发展“电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老”四大现代服务业，建设现代服务业集聚发展示范区。

一、电子商务产业

打造西南地区电子商务强市。构建以特色蔬菜、食用菌、优质水果、花卉、香醋等地方特色农产品带动农村电子商务发展模式，积极挖掘历史文化特色旅游、本地化生活服务及全民互联网创业创新等方面的发展潜力，实现电子商务全产业链发展。加快区域公共品牌打造，推动农业龙头企业开展网上销售，实现名特优产品利用易捷便利店推广销售，全市拥有“三品一标”的农业经营主体基本实现电子商务应用全覆盖。积极推进电商物流渠道下沉，解决末端配送难题。加快以鲜活农产品、食品为主的电子商务冷链物流发展，构建电子商务全程冷链物流体系。培育电子商务专业人才，创新就业岗位。积极引进大型电商企业在禄丰设立区域总部、物流中心、运营中心和分支机构，引进一批电商企业、全产业链龙头企业和项目。

二、现代物流产业

构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，主动融入楚雄物流园区布局，打通南向高速通道，实现与河口、磨憨、瑞丽等国际口岸的高速链接。加快长田物流港、禄丰国际商贸物流城、广通物流园区等重点项目建设，把禄丰建成立足滇中、辐射滇西、面向南亚东南亚的现代商贸物流城。构建智慧供应链物流体系，发展多式联运、跨境物流、城乡高效配送、冷链物流、供应链集成等新业态、新模式。建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施。完善市、乡（镇）、村（社区）三级物流配送体系。推进楚雄综合保税区禄丰片区建设。支持物流企业转型升级与吸引百强企业落地并重，力争培育1-2户营业收入上亿元、具备较强影响力的物流龙头企业。支持物流企业申评国家3A级以上物流企业及3星级冷链物流企业资质。

三、文化旅游产业

按照全域旅游理念和“国际化、高端化、特色化、智慧化”方向，深度融入“大滇西旅游环线”和“四大走廊”建设，推进旅游与恐龙文化、腊玛古猿文化、红色文化、古镇文化和民族文化深度融合。

提升全域旅游品质。加快形成“两核一极六带多点”全域旅游发展格局。整合禄丰世界恐龙谷景区、中山“天坑”、九渡竹海等资源要素，推动禄丰世界恐龙主题公园创建国家5A级景区。构建罗次片区休闲、康养、购物旅游度假区，高峰民族风情体验旅游区，改造利用一平浪盐煤工业遗址，打造文旅融合新地标。建设金山田园综合体、乌龙潭特色旅游村、龙泉民族特色村。推进黑井特色小镇、金山古镇、罗次温泉小镇创建国家4A级景区，土官乌龙潭、侏罗纪小镇创建国家3A级景区。打造滇缅铁路禄丰桥隧群、星宿江沿岸、滇中古驿道露营、骑行、徒步旅游线路。打造一批具有禄丰特色的乡村振兴示范项目。

提升旅游要素内涵。聚焦“吃、住、行、游、购、娱”，推进旅游产业要素全面提升。开发特色美食、特色小店，整合本土老字号餐饮，推出一批精品餐厅、建设一批特色餐饮街区、培养一批旅游餐饮名牌企业，引导建立完善的旅游餐饮接待体系，推进餐饮品牌化、标准化建设。推进石门湖片区五星级酒店建设，升级改造现有中低端星级饭店、民宿，加快培育一批文化主题旅游饭店、精品旅游饭店、精品民宿、半山酒店。合理布局购物场所，创新开发主题系列旅游商品，推行线上线下双渠道营销模式，提升游客的购物体验。大力发展假日经济、周末度假旅游，打造夜间旅游经济。把恐龙文化旅游节打造成为知名文化旅游品牌，积极策划端午龙舟赛、农民丰收节等一批具有民俗特色及地域季节特色的文化旅游项目，全面提升文化娱乐产业的文化品位和可参与性，建设一批“沉浸式”娱乐场馆，推动形成“全时段+多模式”休闲娱乐体系。

提升旅游服务质量。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，构建旅游诚信体系，持续深化旅游秩序整治。推进智慧旅游基础设施建设，加大区块链发票推广力度，积极探索5G环境下的创新应用，推进旅游要素全面数字化。全面提升道路通达条件，率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点，有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题，努力实现通往3A级以上景区公路的高等级化。积极推动高速公路与旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游特色村的联络线建设。加快旅游线路沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站、旅游公共标识等配套公共服务设施建设，提高旅游公共服务水平。

四、健康养老产业

坚持康养宜居底色，集中丰富一批集温泉养生、旅居康养、中医理疗、休闲健身等于一体的康旅业态，形成“文、游、医、养、体、学、智”一体化发展新模式，推动文化旅游与大健康产业深度融合。

提升健康服务保障能力。提升医疗服务能力，推进市级公立医院和市级医院提质达标晋级工作，推进市中医院养老康复中心建设，积极引进三甲医院、医院研究所、体检中心、康养服务品牌落地，吸引国内外高端医疗技术和人才到禄丰，探索卫生健康与养生养老机构融合发展，支持发展高品质医疗卫生、中医养生、医养结合等服务。提升医疗急救能力，建成覆盖全市急救网络服务体系。提升中彝医药服务能力，推进中彝医医院基础设施建设，抓好彝医医师资格考核认定，加强人才培养，提高中彝医药基层门诊量覆盖。建设至少1家以上一定规模档次的医疗康养机构。加强康养服务人才培养与培训，提升康养服务配套供给能力。

提高康养产品供给质量和水平。实施健康环境提升计划，巩固提升园林城市、森林城市、美丽乡村创建成果，开展文明城市、卫生城市、智慧城市创建活动。以特色小镇建设为契机、以医养结合为抓手，将优质医疗资源融入康养小镇，促进医疗服务、养生、养老、康复深度融入，加快推进禄丰古猿—龙泉温泉、石甄子温泉、石门湖片区以及罗次温泉康养小镇、中山湖文旅康养小镇等一批具有禄丰特点的医（康）养结合示范基地建设。广泛开展全民健身，加快完善公共体育服务体系，强化体育与文化旅游产业结合，推动“康养+体育”产业发展，打造自行车越野赛、端午龙舟赛、星宿江漂流等赛事品牌。按照“寓教于游”、“寓教于乐”方式，建设古生物化石、茶马古道等研学科普基地。积极创建以农业产业为根、田园风光为韵、农耕文化为魂，集农事体验为一体的田园综合体，创建以观光、休闲、度假为一体的精品示范村和美丽乡村。

实施健康食材打造行动。依托丰富的森林资源，合理开发森林蔬菜、山珍菜肴等健康食品；建设一批绿色康养美食名街、名店、名品，加快推进养生食品基地建设；深度开发养生药膳和保健药材，加强对白杜娟、臭菜芽、野坝子、滇橄榄等药食同源品种的科研和产品研发，满足人们对健康、生态、绿色、有机健康食材的需求。

第四节  建设“数字禄丰”

抢抓数字经济发展机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展思路，以场景应用为切入口，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效，全面推动经济社会数字化转型。全面展开全市人口、法人、宏观经济、自然资源、电子证照等基础数据库建设。推进农业数字化转型；推动装备数控化、车间数字化、工厂智能化、园区智慧化，推动企业上云，完善面向硅、钛行业的电子信息产业链；加快旅游、商贸、物流等服务业数字化发展。优化政务业务流程，推动政务信息开放共享，开展“互联网+政府服务”，依托“一部手机”系列平台，推动政务服务“掌上办”、“指尖办”，提高政务服务管理运行效率。加快完善智慧教育、智慧医疗、数字环保、智慧养老、数字应急、数字传媒等智慧化服务体系，加快建设智慧社区、数字乡村、数字小镇，不断提升全民数字技能。推动新型城镇化和信息化深度融合，围绕城市产业发展、居民生活、城市精细化管理等方面需求，在交通、物流、城管、环保、旅游、政务等领域，积极探索智慧应用场景。

第五节  强化市场主体培育

以重点产业为支撑，实施大企业大集团提升行动，通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力，培育一批主业突出、竞争力强、具有全国影响力的大企业大集团。深化国资国企改革，稳妥推进国资国企布局优化、结构调整和战略性重组，把混改作为“突破口”，努力改出“国企资源+民企机制”的新优势和新活力。健全民营企业梯次培育支持体系，推动形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展局面。扶壮培优一批专业水平突出、竞争力强的专精特新中小企业；健全高新技术企业和技术创新示范企业培育制度，着力培育一批科技型小微企业和制造业单项冠军，催生一批行业“小巨人”。加大达规企业培育力度，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。积极推动现有存量企业稳心留根，扎根禄丰，实现基地化、总部化发展。严格落实减税降费政策，鼓励金融机构创新产品和服务，降低实体经济企业成本，帮助企业加速资金周转、缓解实体经济融资压力，切实解决企业融资难、融资贵问题。鼓励企业申报纳入省产业发展“双百”工程。