关于《禄丰县2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案（试行）》政策解读

为便于党政领导干部、社会公众更好地理解《禄丰县人民政府关于印发禄丰县2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案（试行）的通知》（禄政通〔2021〕3号）（以下简称《实施方案》）内容，形成工作合力共同推动电子商务进农村综合示范项目建设工作，现将《实施方案》解读如下：

一、政策出台背景

为全面贯彻落实党中央打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求。推动提升电子商务进农村，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通，满足农村群众美好生活需求，根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于开展2020年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》文件精神，我县向楚雄州商务局、州财政局，州扶贫办申报2020电子商务进农村综合示范项目，商务部通过评审最终确定禄丰县入选。

二、制定依据

根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2020年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商电〔2020〕27号）和《楚雄州商务局 楚雄州财政局 楚雄州人民政府扶贫开发办公室关于印发楚雄州2020年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案和项目及资金管理办法的通知》（楚商通〔2021〕3号）的相关要求，结合我县实际，制定本实施方案。

三、工作原则

（一）市场有效，政府有为。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力，突出企业在平台搭建、模式创新、深化应用等方面的主体作用，让电商发展成果更多惠及群众和企业。政府重点做好优化政策供给、完善基础设施、提升公共服务水平等，打造良好营商环境和放心消费环境。

（二）因地制宜，鼓励创新。立足禄丰资源禀赋、产业特色、发展基础，因地制宜发展农副、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链，搭建与县域产业配套的现代流通服务体系，形成各具特色的农村电商发展格局。探索大数据、云服务、区块链等现代信息技术应用，推进电子商务与一二三产深度融合，促进经济高质量发展。

（三）助力扶贫，巩固提升。重点解决电子商务发展基础设施不足、企业弱小散、人才匮乏和品牌建设滞后等矛盾和问题，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”，着力将本地特色产品推向域外，逐步拓宽禄丰特色产品销售渠道和群众增收渠道，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

（四）协同联动，整合资源。树立“一盘棋”发展意识，坚持高位推动、上下贯通、横向协同，有效整合资源，强化绩效管理，集全县之力打造全国电子商务进农村示范县。

四、推进方式

县人民政府是项目的实施主体，具体由县商务局、县财政局、县扶贫办牵头，县农业局、县供销社等有关部门配合，整体推进电子商务进农村综合示范项目实施。

五、项目实施内容

（一）县乡村三级物流共同配送体系。建设1个县级电商物流仓储中心（含1个县级冷链物流中心），14个乡（镇）物流配送中转站，50个村级物流配送点。

（二）农产品进城公共服务体系。建设农村电商公共服务体系，增强电子商务服务体系可持续发展能力，升级电商公共服务体系、优化电商公共服务，拓宽农村产品线上线下销售渠道。

（三）工业品下乡流通服务体系。支持农村地区商贸流通企业的数字化转型升级，引导支持大型流通企业进行数字化改造，加强农村消费大数据建设。

（四）农村电子商务培训体系。2021年，组织电商大赛1场，全县组织电子商务相关培训3000人次以上，培训转化率达3%以上。

六、科学选择项目承办企业

本着“公开、公平、公正、规范、择优”的原则招标采购选择承办企业，严格遵守政府采购程序，通过“整包或分包”方式公开遴选具有电子商务进农村综合示范项目运营经验，有优秀业绩的专业化运营团队负责项目运营。承办企业选择过程中，按相关要求进行项目公开公示，接受社会监督。

七、实施步骤

分为四个阶段：组织准备阶段，项目实施阶段，总结整改阶段，巩固提升、推广阶段。

（一）组织准备阶段。1.组织开展农村电商发展基础情况摸底调研，为开展综合示范工作打好基础。2.成立禄丰县电子商务进农村综合示范工作领导小组，明确责任分工，建立调度机制，实行“挂图作战”，推动工作落实。3.制定项目实施方案、项目资金管理办法，在县政府门户网站上开设“电子商务进农村综合示范工作”专栏进行公示，并报州、省商务、财政、扶贫部门备案。4.利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道，大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、目的和重要意义，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）项目实施阶段。根据实施方案，按照中央财政资金使用有关规定和程序确定项目承办主体，报省州商务、财政、扶贫部门备案。推动“4大体系”建设，完成电子商务进农村综合示范项目各项目标任务，确保项目建设各体系正常运行并取得一定实效。

（三）总结整改阶段。对项目进行全面自评，及时总结成效、发现问题、分析问题、整改问题，研究执行下步工作计划；配合州级主管部门组织开展的项目检查指导、绩效预评价，查缺补漏。做好准备工作，力争顺利通过省级绩效评价。

（四）巩固提升、推广阶段。根据省级绩效评价结果，针对问题制定整改方案，采取有效工作措施，按时完成整改提升；积极总结电子商务综合示范项目经验做法，加强跟踪指导，巩固和推广电子商务进农村示范成效，不断完善示范创建工作，增强辐射效应。并按照省商务厅有关要求，准备接受第三方绩效评价以及商务部抽查。

原件：  《禄丰县2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案（试行）》